劉志勤解讀中國外匯管理政策：踏踏實實做好外貿工作

1月5日至6日，2026年中國全國外匯管理工作會議在京召開，分析當前金融外匯形勢，研究部署2026年重點工作。中國人民大學重陽金融研究院高級研究員劉志勤接受俄羅斯衛星通訊社采訪時表示，政策細則尚未完全制定，在快速變化的國內外市場中，需通過更加細化且具有前瞻性的措施，平衡“放活”與“管好”，并實現“穩”與“進”的動態協調。應堅持把發展外貿作為外匯管理的基礎，并以推動人民幣國際化作為提升外匯市場穩定與質量的關鍵路徑。

全國外匯管理工作會議指出，2026年，外匯管理工作要堅持穩中求進、提質增效，更好統籌發展和安全，著力構建“更加便利、更加開放、更加安全、更加智慧”的外匯管理體制機制，推動外匯領域深層次改革和高水平開放，有效保障各類主體用匯需求，防范化解外部沖擊風險，進一步加強事中事后監管，努力營造既“放得活”又“管得好”的外匯政策環境，為“十五五”開好局、起好步貢獻外匯力量。

會議部署了2026年外匯管理七方面重點工作：一是持之以恒推進全面從嚴治黨；二是深化外匯便利化改革；三是穩步推進外匯領域高水平制度型開放；四是堅持底線思維，筑牢外匯市場“防波堤”“防浪堤”；五是進一步鞏固和強化外匯監管，提升開放監管能力和水平；六是保障外匯儲備資產安全、流動和保值增值；七是推進《外匯管理條例》修訂，建設更高標準國際收支統計體系，穩步探索建設“智慧外管”。

劉志勤就此次會議對中國經濟的影響進行了解讀，并對中國外貿和外匯市場的發展進行了展望：

政策細則未定，外匯管制仍在摸索

劉志勤表示，改革開放以來，外匯管理始終在開放與管制的雙軌制下推進。就此次會議而言，我認為目前僅是釋放了精神和原則，細則尚未完全制定，基本上還是會繼續沿用既有的制度規范，保持主要精神不變。

就外匯管制而言，從目前情況來看仍處于繼續摸索的階段，尚未形成完整成型或成熟的外匯管制政策與措施。因為國際和國內形勢變化實在太快，尤其是2025年外匯市場變化迅猛，出現了許多新現象和新議題。對此，在政策制定方面需提出更加細致和具有前瞻性的措施，以促進貿易發展并管好外匯，特別是增強外匯市場的規范性。

“放管結合”重在有效執行，促進繁榮與保障安全并進

劉志勤稱，我們可以看到，會議精神和政策比較寬泛，屬于指導性意見。而在政策落實方面，比如營造既“放得活”又“管得好”的外匯政策環境，實際上市場是會不斷出現新的問題。雖然多年來我們一直都在推進“放管結合”的方式，但關鍵在于如何執行得更有效，更有利于促進經貿關系的發展。

我個人認為，無論管理嚴或放得開，都應有利于促進經貿繁榮穩定并將風險控制在最低程度。管理的目的是保障安全而非抑制流通或阻礙繁榮。但市場確實也會不時出現異常現象，這給管理部門和監管部門帶來了巨大的考驗。而這一考驗不僅是對政策制定者能力水平的檢驗與提升，更重要的是，我們需要真正將管理與市場機制有機結合起來。

穩中求進是基本國策，需處理好穩與進的關系

劉志勤指出，穩中求進始終是我們的基本國策，針對所有行業和領域，穩都是第一位，進則緊隨其后。始終將重點放在穩定上無疑是正確的，但這并不意味著沒有作為和不求進取，穩的目的恰恰是為了促進發展。需要注意的是，若是部門或政策過于偏重穩，不追求變化與進步，這反而不利于經貿市場和經濟的發展。

要實現經濟和貿易的有利有序發展，必須妥善處理好穩與進的關系。穩固然重要，但穩并非一切，現實中存在為求穩而選擇不作為的情形，甚至“躺平”也被視為一種穩的表現。相比之下，奮力進取、努力爭取最大效果，同時敢于承擔一定風險，這樣的態度與行動更有利于經濟發展。

提質增效需明確標準，做好外貿工作是根本

劉志勤認為，在外貿管理領域，如何做到提質增效，這是一項較為復雜的任務。特別是在外匯市場方面，提質增效如何實現標準化、如何量化、如何界定所謂的“質量”，這些問題都需要相關機構給出明確標準。

對“十五五”規劃而言，我認為最根本的還是一條：踏踏實實做好外貿工作，確保外貿工作實現有序、穩定、安全的發展。因為有外貿才有外匯，沒有外貿何來外匯？外貿是土壤，外匯則是從外貿中生長出來的花朵或植物。穩定外貿市場應是我們開展外匯管理的一個重要領域。只是當前很多人只重視外匯本身，卻忽略了通過外匯這一杠桿來促進外貿市場的繁榮和健康發展。

對“十五五”期間中國外貿形勢持樂觀態度

劉志勤說，在“十五五”期間，我認為，中國外貿仍將保持繼續繁榮與亮眼表現。這主要源于中國作為全球最大的制造業工業化國家，其高科技領域發展迅速，各類創新不斷涌現，這對國際市場具有顯著吸引力。同時，中國在性價比與質量比等方面始終位居前列。此外，服務產業所產生的各類收入也將直接推動外貿市場的發展。外貿市場的繁榮與提質增效，反過來又有助于增強外匯市場的穩定性，并帶來穩定的收益。而外匯市場的穩定與收益穩定，又會進一步促進中國對外貿易的發展。

我對“十五五”期間外貿形勢持較為樂觀態度，主要是因為國際市場的不確定性，尤其是美國及部分西方經濟體在貿易市場或進出口市場面臨的困境與這種局面為中國市場及中國貿易提供了更加有利的發展空間，而這正是中國外貿市場與外匯市場共同繁榮發展的重要前提。

外匯市場的核心功能在于規避風險，需重視人民幣國際化

劉志勤認為，外匯市場的核心功能在于規避風險，所謂風險即指避免出現違約、賴賬和虧本情況。

他強調，在外匯管理市場中，需重視人民幣國際化的發展。人民幣國際化與數字人民幣的推廣，有利于外匯市場的穩定，進而可能提升外匯市場的整體質量。

中國商務部長王文濤此前表示，中國經貿大國地位進一步鞏固，高質量發展成效顯著。外貿頂住壓力、展現韌性，貨物貿易規模穩居全球第一，出口、進口國際市場份額分別穩定在14%和10%以上。服務貿易規模穩居全球第二。

中國國家外匯管理局統計數據顯示，截至2025年12月末，中國外匯儲備規模為33579億美元，較11月末上升115億美元，升幅為0.34%。已連續五個月處于3.3萬億美元之上，創2015年12月以來最高值。中國不斷鞏固拓展經濟穩中向好勢頭，經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變，有利于外匯儲備規模保持基本穩定。

本文轉自1月8日俄羅斯衛星通訊社 （北京分社），歡迎關注“人大重陽”平臺賬號