專家解讀文章之三 | 激活綠心生態價值轉換新動能

近日，經國務院同意，國家發展改革委印發了《長株潭生態綠心加快綠色轉型發展實施方案》（發改環資〔2025〕1751號，以下簡稱《方案》），提出統籌生態與安全、生態與生產、生態與生活等重點任務，明確了長株潭生態綠心（以下簡稱“綠心”）綠色轉型發展的體制機制，為綠心推進綠色轉型發展、建設都市圈美麗幸福花園提供了行動指南。

一、加快綠心綠色轉型具有積極作用

綠心綠色轉型對加快經濟社會發展全面綠色轉型、全面推進美麗中國建設具有積極作用。其一，綠心作為長沙、株洲、湘潭三個城市之間的大型生態空間，面積超過500平方公里，與周邊城市共同形成緊密聯動的都市圈區域，為從區域層面共保生態空間、共推綠色轉型發展提供了試驗地。其二，綠心各類自然生態與人文資源極其豐富，涵蓋林地、水域、草地、濕地、園地等各類要素，擁有多個自然公園、景區以及多種古樹名木、國家重點保護野生動物等，為山水林田湖草沙一體化保護和系統修復提供了試驗田。其三，綠心生態系統服務功能突出，在水源涵養、水土保持、氣候調節、固碳儲碳、維護生物多樣性、提供優質生態產品等方面具有重要作用，直接服務于長株潭都市圈高質量發展，為探索完善生態產品價值實現機制提供了試驗場。

二、強化整體保護，筑牢都市圈生態安全格局

綠心地處都市圈中心位置，生態區位敏感，生態功能重要，在長株潭都市圈生態安全格局中具有舉足輕重的地位。《方案》立足都市圈生態保護的整體性要求，通過系統構建生態格局、強化統籌保護等措施，全方位筑牢區域生態安全屏障。

一是以格局完整為目標，構建全域貫通的生態骨架。針對以往長株潭生態綠心保護中存在的局部化、碎片化等問題，《方案》將綠心納入長株潭都市圈生態安全框架統籌謀劃，推動綠心重要生態空間的體系化保護，為都市圈生態安全提供結構性支撐。

二是以底線堅守為核心，建立分級管控的保護機制。《方案》在嚴守生態保護紅線的基礎上，通過建立生態廊道三級管控制度，綜合考慮生態區位重要程度、廊道生態條件等因素，針對不同生態廊道實行差異化的管控標準，既保障了核心生態廊道的原真性與完整性，又兼顧了生態保護與合理利用的平衡，實現了生態效益與經濟效益、社會效益的有機統一。

三是以要素聯通為抓手，提升生態系統的穩定性。生態要素的跨區域流動、跨類型協同是維系生態系統結構完整、保障功能穩定的重要支撐。《方案》提出要強化山系的貫通性、水脈的連續性、藍綠網絡的關聯性，加強綠心與長株潭都市圈生態系統的深度銜接和有機融合，以打造更具韌性的生態網絡。

三、推進系統修復，促進綠心生態品質提升

綠心匯聚山林、草地、水體、濕地等多元自然要素。《方案》立足這一現實基礎，緊扣“系統治理”思路，統籌采用自然恢復和人工修復等措施，一體推進保護修復。

一是堅持系統施治，構建山水林田湖草沙生命共同體。生態系統的整體性決定了保護修復必須統籌兼顧、協同發力。《方案》通過統籌實施水土流失治理、廢棄礦山修復、國土綠化和森林質量精準提升、水環境質量提升、全域土地綜合整治等系列工程，實現各類要素生態修復、空間優化與功能提升的有機統一。

二是聚焦珍稀物種保護，完善生物多樣性保護體系。生物多樣性是生態系統的核心價值所在。綠心孕育了白鷴、虎紋蛙、黑松等多種珍稀標志性動植物，是綠心生態品質的重要標尺，亟需加強保護。《方案》通過保護重要棲息地、打通遷徙廊道斷點等措施，為各類生物構建起安全穩定的“生存家園”與暢通無阻的“交流通道”。

三是立足品質提升，實現生態功能與景觀價值協同增效。《方案》在強化生態保護修復的同時，注重生態功能與景觀價值的統籌兼顧，通過改造林帶的林分林相、提升重要風景道沿線景觀、打造生態清潔小流域等，讓森林、水域等生態系統既發揮固碳、涵養水源等核心生態功能，又具備觀賞價值，實現“生態美”與“景觀優”的有機統一。

四、堅持綜合治理，改善綠心生態環境質量

綠心作為都市圈的“生態客廳”，其環境質量不僅關乎區域生態平衡與生物多樣性保護，更直接影響到周邊居民的宜居體驗和都市圈的可持續發展。《方案》圍繞氣、熱、土等關鍵環境要素，系統部署治理任務，推動生態環境質量整體提升。

一是深化大氣環境治理，保衛清新藍天。針對都市圈產業排放、移動源污染等問題，《方案》堅持源頭防控與生態凈化并重，“減排”“增匯”雙管齊下。一方面，以細顆粒物控制為主線，系統推進移動源治理、揚塵整治、秸稈綜合利用及工業企業污染防治等，降低污染物排放。另一方面，通過推進綠心擴綠增質提高森林覆蓋率，提升植被對大氣污染物的吸收凈化功能，構建綠色生態屏障。

二是推進通風廊道建設，營造舒爽氣候。《方案》統籌綠心與都市圈空間格局，依托湘江、瀏陽河等山水生態空間，系統構建連接綠心與三市城區的通風廊道體系，增強區域小氣候調節能力。通過廊道內生態修復和植被優化，提升空氣流通效率，形成都市圈“自然空調”，有效緩解熱島效應，改善城鄉人居環境。

三是加強土壤污染治理，守護潔凈沃土。《方案》堅持風險管控與治理修復并重，針對不同土壤污染問題精準施策。對于傳統重化工業遺留土壤污染，重點推進污染地塊系統治理與修復，確保土地安全再利用。針對農用地土壤安全，著力推進耕地土壤重金屬污染溯源與整治，從源頭保障農產品質量安全。同時，《方案》鼓勵大宗固體廢棄物綜合利用，通過“治污”與“資源化”協同推進，實現生態效益與資源效益的雙重提升。

五、聚焦風險防控，提升綠心安全韌性水平

綠心作為都市圈防洪調蓄、應急保障的核心載體，其安全韌性是區域高質量發展的重要基礎。《方案》通過構建水安全、基礎設施安全、應急保障一體化的韌性體系，切實增強都市圈應對自然災害與突發公共事件的能力。

一是以流域協同為核心，建設現代化防洪排澇工程體系。《方案》遵循“上游涵養、中游消能、下游蓄滯”的水安全格局，將綠心納入流域生態保護治理全局，一體推進河湖生態修復、水源涵養、水土保持與洪水調蓄風險防控。充分利用綠心內季節性河道、天然蓄滯洪區、湖泊洼地等自然水體，發揮調蓄功能，同時結合水利設施建設，優化排澇布局，提升區域水安全保障能力。

二是以數字賦能為支撐，打造智慧韌性生命線系統。《方案》結合城市更新行動和長株潭科技產業優勢，重點加強燃氣、供排水、橋梁、綜合管廊等關鍵設施智能化建設，通過數字技術與生命線系統深度融合，實施智能化監測、預警和調度管理，構建互為支撐、多向聯通、多源保障的韌性體系，提升基礎設施系統抗風險能力。

三是以平急兩用為抓手，完善公共安全應急保障體系。《方案》按照“平急兩用、城鄉融合、平災結合”思路，推進公共基礎設施多功能化改造，布局一批兼具日常服務和應急保障功能的基礎設施，強化綠心地區對都市圈安全韌性的支撐作用，提升區域應對突發公共安全事件的能力，保障群眾生命財產安全。

《方案》通過全方位、系統性的生態保護、治理修復和品質提升措施，為加快推動綠心綠色轉型筑牢了生態根基。在此基礎上，《方案》還進一步提出建立生態產品價值實現機制，通過探索跨區域生態補償、加快吸引生態環境友好型產業集聚等，不斷壯大綠色發展動能，在持續做好生態“保值”的基礎上，進一步做好“增值”文章。《方案》的實施，必將加快統籌各方資源、匯集各方力量，推動綠心打造成為綠色轉型發展的典范樣板，為加快經濟社會發展全面綠色轉型提供有力支撐。（作者：萬軍 生態環境部環境規劃院副院長）