如何理解全國農業農村廳局長會對“菜籃子”與“多元化食物供給體系”的部署？

2025年12月30日，在京召開。會議提出，“要切實加強‘菜籃子’產品生產供給，加快構建多元化食物供給體系”。短短一句話點出了當前“三農”工作的一項重點任務。

“菜籃子”里都有啥？

如何保供？

中國人吃得好不好，全看這“菜籃子”里裝得滿不滿、花樣多不多。春節快到了，大家還關心菜價穩不穩？東西夠不夠？

那么，何為“菜籃子”產品？它主要指蔬菜、水果、肉類、禽蛋、奶類、水產品等非主糧類鮮活農產品，是城鄉居民每日營養攝入和飲食多樣化的關鍵來源。這一概念深入人心，得益于國家長期的戰略投入。早在1988年，國家啟動實施“菜籃子工程”；目前，“菜籃子”已成為我國城鄉居民食品供應的代名詞。經過近四十年建設，我國“菜籃子”供給能力實現了歷史性跨越——

蔬菜：回顧1988年“菜籃子”工程啟動時，全國蔬菜播種面積約9048萬畝，北方冬天最常見的品種只有“老三樣”（蘿卜、白菜、土豆）；到2024年，全國蔬菜播種面積約2.5億畝，產量達約8.6億噸，其中設施蔬菜占比超35%，“南菜北運”體系成熟，全年百余種蔬菜供應充足。現如今，天南海北的老百姓一年四季都能夠吃上新鮮蔬菜。

水果：1988年，全國水果產量約1662萬噸，人均占有量約15公斤，水果種植面積約7600萬畝，以蘋果、梨等少數傳統品種為主，反季節供應幾乎空白。2024年，全國水果產量約3.4億噸，人均241.2公斤，除了常見的蘋果、梨等大宗水果，櫻桃、藍莓、榴蓮等小眾水果早已飛入尋常百姓家。

肉類：1988年，全國豬牛羊禽肉總產量2479.5萬噸，且豬肉占比超過七成，牛羊肉、禽肉供應稀缺，養殖以散戶為主。2024年，全國豬牛羊禽肉總產量達9663萬噸，穩居世界第一。肉類結構顯著優化，豬肉占比不到六成，牛羊肉、禽肉占比提升，冷鮮肉、瘦肉型品種滿足不同消費需求。

禽蛋：過去禽蛋是實打實的“稀缺品”，不少人都有追著老母雞撿蛋、盼著過節吃蛋的記憶。2024年，全國禽蛋產量3588萬噸，連續40年位居世界首位。目前，我國蛋品加工產業快速發展，蛋液、蛋粉等深加工產品不斷豐富，溏心蛋、鹵蛋等深加工產品豐富，質量安全合格率穩定在98.3%以上，讓百姓吃得放心。

奶類：不少80后的成長都伴隨著“沖奶粉”的記憶，那時人均占有量極低，液態奶更是難得一見；而2024年全國牛奶產量4079萬噸，比2020年增長18.6%，人均占有量為28.97千克。2025年修訂實施的滅菌乳標準認定生牛（羊）乳為滅菌乳的唯一原料，從源頭上保證了滅菌乳的純正性，國產純牛奶更“純”了。現在百姓日常可選的常溫奶、低溫奶、酸奶品類齊全，冷鏈配送覆蓋全國，我國奶業正邁向高質量發展新階段。

水產品：1988年前后，全國水產品年產量僅為1060.9萬噸，人們餐桌上常見的水產品只有帶魚等少數幾種。隨著養殖技術升級，深遠海養殖、稻漁綜合種養等模式廣泛推廣，2024年全國水產品總產量達7357.59萬噸，人均占有量為52.25千克，江河湖海也成為當之無愧的“藍色糧倉”。百余個國家級海洋牧場建成，鮑魚、斑節蝦等特色品種也走進尋常百姓家，為餐桌提供“鮮”的體驗。

農戶在陜西省渭南市合陽縣路井鎮一家庭農場采摘草莓。圖源：新華社

一系列數據的背后，是居民消費結構持續改善升級，全國“菜籃子”產品供應充足、種類多樣，為經濟社會穩定提供了有力支撐，也極大提升了中國百姓的幸福感、獲得感。然而，成績背后亦有擔憂。一方面，在生產端，各地對發展特色農業積極性高，但容易跟風，一些品種扎堆上馬、集中上市引發“賣難”，小農戶對接市場不靈敏，產銷信息不對稱，生豬等還存在“豬周期”，產能波動大，調控不易等；另一方面，“菜籃子”產品普遍具有鮮活易腐、生產周期受自然條件影響大、市場價格波動頻繁等特點，對運輸調配要求高。

會議部署強化“菜籃子”產品生產供給，核心是提升供應鏈的韌性和彈性。比如，在生產上，要優化產業布局，因地制宜，挖掘各地產品特點，減少同質化競爭。以水果為例，我國蘋果、柑橘已實現鮮果周年供應，但一些地區經營主體會面臨“豐產不豐收”的情況，其中就有產業布局不夠精準，需要對應調整的問題。同時，還要加大設施農業建設，用技術對抗天氣。比如，北方冬天冷，就大力發展保溫性能好的溫室大棚（設施農業）；南方夏天太熱，就多種些耐熱的葉菜。這樣，就算一個地方受災，其他地方能補上，全國總的供給量就不會大起大落。在流通端，補齊冷鏈物流短板，建強產地市場和應急網絡，打通“最先一公里”（地頭預冷）和“最后一公里”（配送保鮮），讓農產品能保鮮、快速地在全國流動起來，哪里需要就送到哪里。在管理上，要“有預案、有儲備”，健全“菜籃子”產品市場調控機制 ，壓實“菜籃子”市長負責制，確保關鍵時候調得動、供得上。

促“構建多元化食物供給體系”

與“大食物觀”

聊了“菜籃子”產品的保供，再看會議部署的后半句，為啥在強調保“菜籃子”的同時，要特別提出“加快構建多元化食物供給體系”呢？這背后的思想引領就是“大食物觀”。

“大食物觀”并非新鮮概念。早在20世紀90年代，時任福建寧德地委書記的習近平同志就在《擺脫貧困》中提出：“肉、蛋、禽、奶、魚、果、菌、茶……這些都是糧食。”黨的十八大以來，這一理念得到更廣泛的認同，進一步引領食物生產和供給。2015年中央農村工作會議提出“大農業、大食物觀念”；2022年全國兩會期間，習近平總書記強調：“要樹立大食物觀，從更好滿足人民美好生活需要出發，掌握人民群眾食物結構變化趨勢”；黨的二十大報告明確“構建多元化食物供給體系”；2023年12月，《糧食安全保障法》明確“保障國家糧食安全應當樹立大食物觀，構建多元化食物供給體系”；2024年，國務院《關于踐行大食物觀構建多元化食物供給體系的意見》進行專項部署；2023—2025年，中央一號文件連續三年對此專項部署，中央要求和政策脈絡愈發清晰。

樹立大食物觀就是要直擊農業發展資源約束、外部風險等矛盾，打破“食物就等于地里種的莊稼”這個傳統觀念，樹立一個更宏大的食物版圖。它意味著，咱們的飯碗要裝得更豐富，營養要更均衡。比如，以前可能主要關注主糧，現在要把優質的肉蛋奶、豐富的果蔬菜，還有深海水產品等都統籌考慮進來。

河北省唐山市豐南區老鋪村的村民在魚塘捕撈淡水魚。圖源：新華社

更重要的是，這是在為我們未來的飯碗開拓更多、更穩的來源。我國人多地少，光靠耕地，壓力會越來越大。樹立“大食物觀”要向整個國土資源要食物，宜糧則糧、宜經則經、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林。森林里的山珍、草原上的牛羊、江河湖海里的魚鮮，在保護好的前提下，都是咱們“菜籃子”的補充和后盾。比如說，現在一些地方在鹽堿水里養出了海鮮，在戈壁灘上用大棚種出了蔬菜，這就是很好的探索。這相當于給國家糧食安全上了多重保險，來源多了，抗風險的能力自然就強了，面對國際市場的風吹草動，咱們自己的餐桌也更穩當。

說到這里，就很清楚了。所謂多元食物體系，是指超越傳統耕地束縛，通過科技與制度創新，統籌開發農林牧漁、微生物、設施農業等各類資源，形成來源廣泛、種類豐富、結構優化、供給穩定、營養健康的現代食物生產與保障系統。“構建多元化食物供應體系”，就是把食物資源的目光投向整個遼闊的國土——系統地開發“森林糧庫”、“草原肉庫”和“藍色糧倉”，并大力發展溫室、植物工廠等設施農業，向森林要堅果和菌菇，向草原要牛羊肉和奶，向江河湖海要魚蝦；還要善用現代科技，通過培育優良品種、應用智慧農業技術，并發展食品加工和冷鏈物流，讓這些多樣化的食物能夠高效生產并順利到達我們的餐桌。當然，我們必須守住兩條底線：一是任何時候都要確保糧食安全，二是絕不能以破壞生態環境為代價。

“切實加強”與“加快構建”

最后我們來看這句話里的兩個詞，“切實加強”與“加快構建”，精準傳達了決策層對當前食物供給體系的清醒判斷與緊迫要求。

“切實加強”就是要下真功夫、用大力氣把“菜籃子”保供這件事抓牢抓實。為啥特別強調？因為肉、蛋、奶、菜、果、魚這些“菜籃子”產品，容易受自然風險與市場波動的雙重影響，具有天然的脆弱性。會議這么強調，就是說這事不能有絲毫馬虎，必須當成一項硬任務，確保咱們老百姓的日常餐桌任何時候都供應充足、價格平穩，不能掉鏈子。這是民生底線，也是政治責任。

2025年12月29日，河北省肅寧縣萬里鎮一家蔬菜種植合作社的社員將收獲的西紅柿卸車。圖源：新華社

“加快構建”，則體現了任務的緊迫性。多元食物供應體系呼應了中國人從“吃得飽”向“吃得好、吃得健康、吃得豐富”的消費升級趨勢，也是更好滿足百姓美好生活需求的必然要求。2024年9月，國務院辦公廳印發《關于踐行大食物觀構建多元化食物供給體系的意見》，文件提出兩個階段目標，一是到2027年，“構建形成糧經飼統籌、農林牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系，產業鏈條延伸拓展，糧食和重要農產品供給保障更加有力”；二是到2035年，“多元化食物供給體系全面建成”。從現在計算到2027年底就兩年時間，到2035年“全面建成”也不過十年，時間緊、任務重，必須得“加快”。

“菜籃子”產品是多元化食物供給的生動呈現，這“一穩一拓”的部署，既落實了當下的保供要求，也共同構成了“大食物觀”的實踐路徑，即在端穩主糧“飯碗”的同時，把整個國土資源作為食物來源的舞臺，全方位、多途徑開發食物資源，形成多元化食物供給結構。

悠悠萬事，吃飯為大。過去憑票供應、物資短缺，如今天南地北的生鮮隨手可得，中國人的餐桌變遷是時代發展的縮影。國家為啥這么重視“菜籃子”保供？說到底，它不僅關系到千家萬戶的民生福祉，更關聯著物價穩定、城鄉協調發展乃至國家糧食安全。全國農業農村廳局長會議的部署，正是為了穩住當下、謀好未來。“切實加強‘菜籃子’供給”，把眼前的日子過踏實；“加快構建多元化食物供給體系”，讓長遠的日子過得更豐盛、更健康、更有底氣。

本文內容系原創

轉載請注明“來源：中國三農發布 作者：東方風來”

執筆丨王曉璇

編輯丨 孫冰冰 梅青云

責編 | 蔣琳 曹夢媛 張越

監審丨 鐘倩 任民 楊巍

點擊下方公號名片，閱讀更多民生資訊