堅持“雙碳”引領，推動全面綠色轉型（穩中求進、提質增效 實現“十五五”良好開局）

本報記者 董絲雨 蔣雪鴻

貴州畢節市威寧彝族回族苗族自治縣雙龍鎮高山村，光伏板遍布山頭。 羅喜貴攝

廣西梧州市蒼梧縣六堡鎮六堡村的智慧農業茶園氣象監測設備。 顏桂海攝

甘肅張掖市臨澤縣的“三北”防護林網。 王 將攝

數據來源：自然資源部、生態環境部、水利部等

推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。

“十五五”規劃建議提出，“加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國。”中央經濟工作會議部署“堅持‘雙碳’引領，推動全面綠色轉型”的重點任務。

落實中央經濟工作會議精神，各地各部門堅定不移走生態優先、節約集約、綠色低碳高質量發展道路，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，實現高水平保護、高品質環境、高質量發展良性互動、相得益彰。

有計劃分步驟實施碳達峰行動

中央經濟工作會議提出，“深入推進重點行業節能降碳改造。制定能源強國建設規劃綱要，加快新型能源體系建設，擴大綠電應用。加強全國碳排放權交易市場建設。”

在“雙碳”目標引領下，我國經濟社會發展綠色轉型駛入快車道。

重點行業節能降碳改造進程提速。

遼寧本溪市的鞍鋼集團本鋼板材公司，通過“電爐+轉爐”短流程低碳冶金工藝生產出的汽車鋼，可實現綜合降碳30%以上。

能源結構變革、冶煉工藝突破……百年鋼企逐綠向新，順利完成2025年碳達峰階段性目標。本鋼集團戰略規劃部雙碳管理經理滿桐介紹，將聚焦實現前沿低碳冶金技術產業化突破，推動深度降碳工藝大規模應用。

建成全球規模最大的清潔電力供應和清潔鋼鐵生產體系，9.5億噸粗鋼產能完成全流程超低排放改造或重點工程改造。2012年以來，我國以年均3.4%的能耗增速支撐了年均6.1%的經濟增長，碳排放強度累計下降超過35%。

2026年是從能耗雙控全面轉向碳排放雙控的第一年。各地各部門要進一步夯實碳排放統計核算基礎，完善碳排放統計核算體系，穩步實施地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度。

加快構建清潔低碳的新型能源體系。

2025年10月，來自內蒙古的綠色電力跨越山海，點亮海南島的萬家燈火。

依托富集的風光資源稟賦，內蒙古能源結構綠色轉型取得突破性進展，新能源總裝機超1.7億千瓦。

“風吹”“日曬”“水流”源源不斷轉化為發展綠能。我國新能源發電裝機已超火電裝機規模，為全球貢獻了80%以上的光伏組件和70%的風電裝備。

加強全國碳排放權交易市場建設。

全國碳市場是積極應對氣候變化、實現碳達峰碳中和目標的重要政策工具。目前，我國已建成全球規模最大的碳市場；納入發電、鋼鐵、水泥和鋁冶煉4個重點行業，覆蓋全國二氧化碳排放總量占比60%以上；強制碳市場和自愿碳市場“雙輪驅動”，實現對減排主體的全覆蓋。

將減排壓力轉化為內生動力，激勵經營主體和社會各界參與到全面綠色低碳轉型進程之中。生態環境部相關負責人表示，將擴大全國碳排放權交易市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，加快溫室氣體自愿減排交易市場建設，建設更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。

推進污染防治攻堅和生態系統優化

中央經濟工作會議提出，“深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，強化新污染物治理。”“扎實推進‘三北’工程攻堅戰，實施自然保護地整合優化。”

各地各部門采取有力措施治理突出生態環境問題，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，改善生態環境質量，筑牢生態安全屏障。

打好藍天、碧水、凈土保衛戰。

浙江杭州市上城區，新開河穿城而過。每天早上6點，“民間河長”胡福慶拿起撈竿、夾子開始巡河。兩個多小時后，他回到社區服務大廳，記下當天的巡河日記。

從過去“有污水流出”“河面漂著很多樹葉”，到如今“河面無漂浮物”“水質清澈”……胡福慶用3800多篇巡河日記，記錄下新開河從濁到清的蛻變過程。

門前河折射水之變。數據顯示，全國地表優良水體比例從64.1%提高到90.4%，長江干流連續6年保持Ⅱ類水質，地級及以上城市黑臭水體基本消除。

生態環境部相關負責人表示，將堅持環保為民，全面落實精準科學依法治污，更加注重源頭治理，強化減污降碳協同、多污染物控制協同、區域治理協同，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，推動污染防治在重點區域、重要領域、關鍵指標上實現新突破。

推進生態系統不斷優化。

新疆民豐縣后河壩治沙區，先鋒村的農民合作社負責人麥提圖爾迪·麥提庫爾班帶著社員在沙丘上忙碌，“我們要多扎草方格，種上沙棗樹苗，把‘綠圍脖’加寬加厚。”

從“鎖邊固沙”向“擴邊增綠”，環塔克拉瑪干沙漠綠色阻沙防護帶合龍一年多來，書寫綠進沙退、綠富同興新篇章。重點區域21個縣(市)完成新增植綠面積938.22萬畝，鎖邊寬度增加110米至7500米。

“三北”工程攻堅戰累計實施項目415個，取得重要階段性成果；科學開展大規模國土綠化行動，森林覆蓋率提高到25%以上，“綠色財富”不斷積累；建立以國家公園為主體的自然保護地體系，90%的陸地生態系統類型和74%的國家重點保護野生動植物種群得到有效保護……通過深入推進重要生態系統保護和修復重大工程，實施生物多樣性保護重大工程，我國生態系統的多樣性、穩定性和持續性不斷提升。

加快形成綠色生產生活方式

“十五五”規劃建議提出，“加快形成綠色生產生活方式。”各地區各部門將綠色發展理念融入經濟社會發展全過程各方面，推進生態產業化和產業生態化，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

建立健全綠色產業體系。

走進北京碧水源膜科技有限公司，智能一體化污水凈化系統將廢水轉化為生產、生活用水，廢氣中的甲烷被收集后通過燃燒轉化為熱能利用……

“作為國家級綠色工廠，我們利用資源循環模式，顯著減少廢氣、廢水和固體廢物的產生量，實現與周邊環境的和諧共生。”碧水源膜科技首席科學家李鎖定說。

截至2025年12月，全國已培育6430家綠色工廠、491家綠色工業園區、727家綠色供應鏈企業，推廣超4萬種綠色產品。

深入推進生態環境分區管控。

點開江蘇省生態環境分區管控綜合服務平臺，綠色、紅色、黃色圖斑分別代表優先保護、重點管控和一般管控三類管控單元。

“每一個管控單元都設有生態環境準入清單，形成個性化的管控要求。”江蘇省生態環境評估中心高級工程師蔡云介紹，用戶錄入項目相關信息，系統就可智能分析與相關管控要求的符合性，為項目選址可行性提供參考。

為綠色發展“明底線”“劃邊框”，我國已建成“兩級、三類、一清單”的生態環境分區管控體系，劃定生態環境管控單元4萬多個。

大力倡導綠色健康生活方式。

在湖北武漢市，市民李濱為自家新能源汽車充電后，打開微信“武碳江湖”小程序，一鍵領取了碳減排量，“方方面面的低碳行為都有實時獎勵，累計后可以兌換優惠券或文創產品。”

目前，全國已有27個省份出臺了碳普惠相關政策，涵蓋綠色出行、節約用電、舊物回收、垃圾分類等綠色生活場景。

“十五五”開局之年，各地區各部門各行業牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，不斷厚植生態基礎和發展優勢，加快建設人與自然和諧共生的美麗中國。

《 人民日報 》( 2026年01月12日 05 版)