本屆日本國(guó)會(huì)于2024年10月選出,任期為四年,至2028年10月結(jié)束。
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現(xiàn)在,高市早苗正考慮解散眾議院、提前大選。一般來(lái)說(shuō),在議會(huì)制(包括君主立憲制)國(guó)家,議會(huì)的提前解散,通常有以下幾個(gè)原因。
1)執(zhí)政黨的新黨魁上任,擔(dān)任了首相(或總理),此種情況下,新任首相的人可能會(huì)選擇解散眾議院(或下議院),這樣做的原因是:既可以憑借新人新氣象謀求一波支持率的拉升,也可以通過(guò)此種方式尋求選民的新的授權(quán)。但是這種方式也存在風(fēng)險(xiǎn),其結(jié)果往往是不確定的。英國(guó)前首相梅與日本前首相石破茂就是很明顯的例子,這兩人就賭輸了。
2)首相(或總理)所在黨派的支持率上升,此種情況下,提前選舉的結(jié)果往往有很高的確定性。但執(zhí)政黨并不會(huì)總是會(huì)在支持率走高的時(shí)候選擇解散眾議院,只有那些對(duì)多數(shù)席位有迫切需求的執(zhí)政黨,才會(huì)這么做。比如,如果首相的黨派,需要與其他的黨派合作才能達(dá)到多數(shù)席位,亦或是,政府本來(lái)就是少數(shù)派政府。這兩種情況下,首相就有很強(qiáng)的動(dòng)力去解散議會(huì)、提前大選,以讓自己可以擺脫在席位上的困境,減少對(duì)其他小黨派的依賴,從而推動(dòng)政策議題。高市早苗的情況,就屬于這一種。
3)當(dāng)議會(huì)通過(guò)了對(duì)首相(或總理)的不信任案后,首相要么自己率領(lǐng)內(nèi)閣總辭職,要么宣布解散眾議院、提前大選。為何議會(huì)不信任首相,首相卻還有權(quán)解散眾議院呢?不是說(shuō)首相對(duì)眾議院負(fù)責(zé)嗎?為什么會(huì)有這種設(shè)計(jì)呢?其中的政治邏輯在哪里?簡(jiǎn)單點(diǎn)說(shuō),就是議會(huì)也不一定對(duì),議會(huì)雖然不信任首相,但是選民有可能信任啊。所以首相可以將選擇權(quán)交由選民,讓選民重新選出新一屆議會(huì),看看新一屆議會(huì)的結(jié)果會(huì)是個(gè)什么樣子。
4)如果新一屆議會(huì)中沒(méi)有一個(gè)多數(shù)派,而且各方又無(wú)法達(dá)成聯(lián)合執(zhí)政的協(xié)議,因而導(dǎo)致內(nèi)閣難產(chǎn)的話,那么議會(huì)也有可能會(huì)被提前解散。前幾年的以色列就是一個(gè)很明顯的例子。
在議會(huì)制國(guó)家,議會(huì)通常都是可以被提前解散的(如果是兩院制的議會(huì)制國(guó)家,那么上院通常是不能被解散的),以更好地應(yīng)對(duì)政治變化。
2011年,英國(guó)曾經(jīng)通過(guò)了一部名為《2011年議會(huì)固定任期法》的法律,將議會(huì)任期固定為五年,不能被首相提前解散,除非得到議會(huì)三分之二以上的議員同意,才可以提前解散。2017年,首相特蕾莎·梅在取得下議院三分之二以上議員同意后,才解散了下議院、提前大選。
后來(lái),鮑里斯·約翰遜首相也想提前解散議會(huì),但是他無(wú)法得到下議院三分之二以上議員的同意。于是,在他的運(yùn)作下,議會(huì)通過(guò)了一部新法律,宣布要舉行提前選舉。就這樣,約翰遜用通過(guò)法律的方式,規(guī)定了一場(chǎng)新的議會(huì)選舉。然而,這部新法律的生效,并沒(méi)有使2011年通過(guò)的那部《議會(huì)固定任期法》失去效力。首相還是不能隨心所欲地解散下議院。但到此時(shí),《2011年議會(huì)固定任期法》實(shí)際上已經(jīng)沒(méi)有什么作用了,因?yàn)槭紫嚯m然不能自主宣布(形式上要取得君主同意)解散下議院,但是他可以利用在議會(huì)內(nèi)的相對(duì)多數(shù)席位,從而專門制定一部規(guī)定舉行提前選舉的法律。
于是,在2022年,《2011年議會(huì)固定任期法》被議會(huì)廢除。
英國(guó)能這樣做,其最重要的原因,是因?yàn)橛?guó)沒(méi)有成文憲法。但是日本不一樣,日本國(guó)會(huì)可以被提前解散,是寫在了憲法之中的。所以,日本國(guó)會(huì)不可能制定一部《國(guó)會(huì)任期固定法》。
高市早苗如果真的選擇解散眾議院、提前大選,那么維新會(huì)就會(huì)比較緊張了。
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