智慧水務：“十五五”規劃如何描繪我們的未來水生活？

從“國事”到“家事”，

五年規劃與你我的水杯

“五年規劃”，這個詞聽起來宏大，似乎只關乎國家發展的頂層設計，是遙遠的“國事”。但實際上，它與我們每個人的衣食住行息息相關，是一件件具體的“家事”。

那么，當我們在討論“十五五”規劃（2026—2030年）——這個承上啟下的關鍵時期時，它將如何具體改變我們與“水”相關的日常生活？答案蘊藏在一個核心概念中：智慧水務。這不僅是一次技術升級，更是保障未來水安全、提升生活品質的關鍵力量。它標志著我國水務行業將進入“全域智聯、數智賦能、創新生態、價值閉環”的全新發展階段。

01

時代背景：

“十五五”規劃下的新挑戰與新機遇

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位。“十五五”時期我國發展環境面臨深刻復雜變化，我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。

(1)智慧水務發展面臨的挑戰

信息化基礎設備薄弱

現階段部分二三線城市以及農村地區信息化基礎設施配套薄弱是智慧水務面臨的主要挑戰，當地水務企業更新和升級其信息化系統資金壓力大，從而阻礙了智慧化水務的落地以及落地后的整體效果。

設備老舊，管理薄弱

水務設施老舊且管理薄弱，這導致了供水設施故障、水表故障以及人工費用上升等問題，老舊的設備難以接入智慧水務平臺，從而大幅增加了水務智慧化、數字化轉型的改造成本。

業務流程割裂，運營效率待提升

水務數字化轉型并非單純的信息系統建設，而是以業務優化和數據驅動為核心內驅力的系統性變革。當前，水務企業在生產經營層面存在以下問題：

業務流程割裂：水源、水廠、管網的運營管理各自為政，源、廠、網之間缺乏一體化銜接，業務流程存在斷點，尚未形成高效協同的運作模式。

生產管理效率有待提升：生產管理的透明化、標準化程度不足，影響整體運營效率。

戰略閉環管理缺失：尚未形成完整的戰略閉環管理體系，項目管理精細化程度不足，生產經營的綜合調度與監控能力薄弱，庫存管理水平有待提高，整體運營的可持續性亟待改善。

在人力、財務、供應鏈等支撐業務環節，部分流程流轉周期過長，審批環節復雜，導致對一線業務的賦能能力不足，影響企業整體運營效率和服務質量。

數據孤島和信息安全問題

在智慧水務建設過程中，不同部門和企業之間的數據難以共享和整合，導致信息不流通，影響決策效率。此外，聯網設備的安全隱患、非認證用戶的非法訪問等安全問題也需要得到重視。

數據分析能力不足，難以輔助經營決策

目前水務企業數據分析能力存在明顯短板，難以有效支撐經營決策。戰略決策數字化方面，數據標準尚未統一，部分數據缺乏質量控制，數據的準確性、完整性和一致性難以保障。同時，跨部門、跨專業的綜合分析面臨諸多挑戰，業務數據在各部門之間數據共享難度大，數據流通不暢，導致數據統計分析存在一定滯后性，無法及時、準確地為決策提供有力支持。此外，手工報表制作過程中，結果容易出現數據不一致、維度不匹配的情況，且追溯過程費時費力，嚴重影響工作效率和決策質量。整體來看，數據分析工作難以從全局角度發揮數據價值，存在一定的局限性，對數據價值的挖掘深度亟待加強。

(2)面對復雜的環境，破局的關鍵在哪里？

國家發展改革委給出了明確方向：把發展新質生產力作為“十五五”規劃基本思路的研究重點。其核心要義在于，投資智慧水務這類新型基礎設施，不僅是單純的技術迭代，更是擴大內需與構筑經濟韌性的戰略支點，也是在不確定環境中打造高質量增長新引擎的核心舉措。

而智慧水務，正是傳統水務行業向新質生產力躍升的核心路徑。它將引領這個與我們生活密不可分的行業，邁向一個更高效、更智能、更安全的未來。

02

什么是智慧水務？

給傳統水務裝上“智慧大腦”

(1)智慧水務的定義

智慧水務是基于軟硬件協同能力，對水資源的管理、監控、調度和運營進行智能化、數字化和自動化的一種綜合管理模式，其中供水端的智慧水務按照應用場景可分為供水、水廠、綜合服務以及營收服務。

智慧水務其核心并非簡單疊加新技術，而是利用物聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術，為從水源地到水龍頭的整個傳統水務系統，植入一個能夠自主感知、思考、決策的“智慧中樞”。這個“大腦”的運作，標志著水務行業正經歷一場從“經驗依賴”到“數據驅動”的范式革命。

(2)驅動水務變革：讓傳統水務智慧化

這一系列技術變革的背后，是水務行業價值邏輯的重塑，推動水務企業從傳統公共事業向數智驅動、價值創造的新型基礎設施運營商轉型。根本目標，是將國家水安全從“被動應對”提升為“主動保障”，通過預知、預測和預防，將風險化解于無形。

傳統水務企業作為“自來水供應商”的價值鏈是線性的：取水-制水-輸水-收費。而智慧水務系統其價值創造是網絡狀的：數據價值（供水模式分析成為城市管理的重要輸入）、服務價值（多渠道、多方式用戶服務水平提升）、生態價值（優化系統降低碳排放）、安全價值（保障城市生命線韌性）。運營重心從“保障連續供水”升級為“在全生命周期內實現水資源價值最大化”。

03

智慧水務發展藍圖：五層架構

智慧水務“十五五”發展藍圖，是一幅以數字化轉型為內核、以全鏈條智能管控為脈絡的水務治理升級畫卷。這幅藍圖依托“物聯感知體系、數字底座、數智體系、業務應用體系、融合應用體系”五層架構為核心與綜合保障體系的協同支撐，深度融合物聯網、大數據、云計算、人工智能等前沿技術，構建起“感知-存儲-賦能-協同”的全鏈路智慧生態。

藍圖引領管理向精準化、智能化、協同化全面轉型，以數據驅動與智能決策為核心手段，實現管理模式的根本性革新。通過優化水資源與設施配置，有效降低系統性運營成本；構建主動預警與智能響應的風險防控體系，顯著提升水資源利用效率與服務響應能力。為保障城市水安全、促進可持續發展提供堅實基礎，全面增強水務系統綜合運行效能與公共服務水平。

藍圖以“數據通、流程通、業務通”為關鍵抓手，推動管理、IT與業務的深度融合，既精準破解當下水務管理中的效率瓶頸與風險隱患，又為應對未來水資源治理的未知變化預留靈活拓展空間。

·智慧水務核心價值主張：無平臺，不智慧；有AI，更智慧

智慧水務構建了統一的能力平臺基座，使得業務系統得以快速構建與迭代，極大降低了重復開發與系統重構的成本與風險。基于機器學習、知識圖譜及大模型等技術構建的水務通用數智底座，將智能能力模塊化、場景化，賦能用戶低門檻、高效率地搭建可落地的生成式AI應用，真正實現從“業務數據化”到“決策智能化”的躍遷，讓智慧水務的構建既敏捷，又深刻。

(1)物聯感知體系：如同遍布水務系統的“神經末梢”

它通過廣泛部署在水源、水廠、管網、用戶終端等各環節的智能傳感器與監測設備，實時采集水位、流量、壓力、水質等核心數據，將物理世界的水務動態轉化為可傳輸、可分析的數據流。全域覆蓋確保了無監測死角，實時回傳則實現了變化秒級感知，從而為后續的智能分析、預警預測和優化決策提供了堅實、動態的數據根基，提高水務管理的效率和準確性。

(2)數字底座：構筑起堅實的“算力基石”

基于云計算架構及大數據處理引擎等關鍵技術，通過彈性的資源調度和高效的計算能力，實現對多源數據的統一匯聚、智能處理與深度分析。平臺不僅能夠支撐海量數據的可靠存儲與實時訪問，更能通過靈活的數據服務接口，為上層業務系統提供穩定、安全、可持續的數據資源供給，從而保障整個水務業務系統的高效運轉與持續創新。

(3)數智體系：化身藍圖的“智慧大腦”

數智體系由數據治理體系與AI注智體系協同構成。數據治理體系通過對數據實施標準化管理與全生命周期質量控制，保障數據的完整性、準確性與可靠性。AI注智體系依托人工智能技術進行深度分析與價值挖掘，將水務數據轉化為動態洞察，為業務運營與戰略決策提供精準、前瞻的智能決策支持。

(4)業務應用體系：智慧水務的“落地載體”

業務應用體系全面覆蓋“源-廠-網-站-戶”全水務鏈條，涵蓋水廠智能管控、管網漏損精準治理等具體應用場景。作為整合數據資源、業務流程的核心載體，該體系通過數字化工具提升水務管理效率與精細化水平，是智慧技術賦能實際業務的關鍵抓手。

(5)融合應用體系：智慧水務的“協同紐帶”

融合應用體系主要包含綜合管控、跨域協同應用、AI場景化應用三大核心模塊，核心目標是打破區域、部門、業務之間的壁壘，實現全鏈條協同聯動。通過整合各層級數據與業務資源，推動智能技術與業務場景深度融合，為全局化管理、高效化決策提供賦能，助力水務管理從“分散運營”向“協同統籌”轉型。

(6)綜合保障體系：為智慧水務全生命周期護航

智慧水務構建涵蓋安全保障體系、標準規范體系等多維度的綜合保障框架，通過全流程、全方位的保障措施，實現智慧水務項目建設與運營全生命周期的穩定高效運行，為水務行業數字化轉型提供堅實的基礎支撐。

·智慧水務核心優勢：云邊協同，物聯感知與數字底座相結合

物聯感知體系與數字底座相結合，構建智慧水務的“云邊協同”新范式。通過在邊緣側就近處理實時數據，實現毫秒級響應與本地智能控制；同時借助云端強大的計算與存儲能力，開展跨域數據融合、深度分析與模型訓練。這種“邊緣快速響應、云端智能決策”的協同機制，大幅降低網絡依賴與傳輸延遲，提升了系統的實時性、可靠性與能效。云邊協同為水務系統的精準調控、高效運營與彈性擴展奠定了堅實的技術基礎，全面賦能水務管理向實時化、自適應、高可用的智慧階段邁進。

·智慧水務核心優勢：數智驅動，數據治理與AI注智的深度融合

數據治理體系與AI注智體系的深度融合，正在水務領域催生深刻的“數智驅動”效應。將高質量、標準化的數據資源與先進智能算法結合，實現了水務管理從傳統經驗決策向數據智能決策的轉型。不僅顯著提升了決策的科學性與精準度，更通過智能化資源配置與主動式風險防控，推動水務系統向精細化、高效化方向全面演進，從而系統性增強水務服務的響應能力、運行效能與可持續管理水平。

·智慧水務核心優勢：管理、IT、業務深度融合

智慧水務的核心優勢在于通過物聯網、大數據、云計算等IT技術深度整合水務全流程管理，重構水源監測、供水調度、漏損控制、營銷客服等業務場景，形成數據驅動的智能決策閉環，從而實現運營效率提升、風險可控性增強及可持續水資源管理的根本性變革。

數據通：通過統一標準、接口實現跨系統數據的高效流動與共享，通過建立統一的數據標準體系與規范的應用程序接口，打破不同系統間的技術壁壘與數據孤島，實現跨平臺、跨部門、跨組織數據的安全、高效、協同共享。

業務通：通過流程管理實現業務環節的自動化與協同，通過將分散、孤立的業務活動連接為端到端的標準化流程，并借助工作流引擎等技術實現任務自動派發、狀態跟蹤與規則執行，從而打破協作壁壘、減少人工干預、提升運營效率與響應速度。

流程通：通過數字化工具實現業務流程與數據管理的無縫銜接，過程中的每個節點能夠自動觸發數據讀寫、校驗與傳遞，同時讓數據變化實時驅動流程流轉，達成流程執行自動化、數據流轉同步化、管理決策一體化，真正實現業務與數據的雙向賦能。

04

智慧水務如何改變我們的生活？

(1)供水安全保障：從“源頭”到龍頭全鏈條

水源安全保障：筑牢供水“源頭防線”

水源安全是供水安全的第一道防線，核心在于保障水源的可持續供給與水質穩定達標。智慧感知監測設備，實時跟蹤原水濁度、溶解氧、pH值等關鍵水質指標，實現水質超標預警與快速響應，并利用人工智能模型進行智能分析與預測預警。提前研判污染遷移、藻類暴發等異常突發情況，自動觸發數字化應急預案，并智能推薦最優的水源調度或工藝調整方案，從而實現從被動應對到主動保障的根本轉變。

輸配管網安全保障：打通“輸水動脈”

輸配管網是連接水廠與用戶的“輸水動脈”，其安全運行直接決定末端供水質量。加快老舊管網更新改造，選用耐腐蝕、高強度的新型管材，降低管網漏損與爆管風險。

依托物聯網、數字孿生技術搭建供水智能調度平臺，建立管網全生命周期數字模型，實時監測管網壓力、流量、水質參數，精準定位漏損點與故障節點。

推行DMA分區計量，結合聲波檢漏、壓力調控等技術，將管網漏損率控制在合理范圍；同時規范居民小區二次供水設施改造與運維，加裝消毒、過濾及智能監控設備，杜絕二次污染問題，保障高層住戶用水穩定。

智慧管控安全保障：強化“大腦中樞”決策

智慧管控是“十五五”時期供水安全保障的核心賦能手段，通過數智技術實現供水全流程精細化管理。

在數據層面，打通“水源-水廠-管網-用戶”各環節數據壁壘，構建全域數據感知網絡，依托大數據分析預判城市用水負荷變化，提前調整供水調度方案。

在水廠端，自動調節加藥、消毒劑量，保障出廠水水質穩定達標，同時實現設備遠程監控、故障自診斷與智能預警，減少人工干預誤差。

在計量溯源層面，全面推廣智能水表，實現用戶用水數據實時采集與異常分析，一旦末端水質出現異常，可快速定位污染環節并啟動處置流程。

應急處理安全保障：織密“風險兜底”網絡

應急處置是供水安全的“兜底防線”，旨在降低突發事故對供水的影響。

建立完善的應急預案體系，針對水源污染、管網爆管、水廠停產、極端天氣等不同場景，明確應急響應流程、責任分工、物資儲備標準與人員調配方案。

常態化儲備應急供水車、搶修設備、消毒藥劑等物資，在重點區域設置應急供水站點；組建專業應急搶修隊伍，定期開展實戰化應急演練，提升快速響應能力；當突發停水事件發生時，優先保障醫院、學校、居民區等重點場所的基本用水需求，通過臨時接駁管網、應急供水車送水等方式，最大限度縮短停水時長、縮小影響范圍。

末端服務安全保障：聚焦“民生最后一公里”

末端服務聚焦供水安全的“最后一公里”，直接關系用戶的用水體驗與權益。

實時監測末端用戶水壓，通過智慧管網壓力調控技術，解決高樓層、偏遠區域水壓不足問題；定期開展入戶水質檢測，主動公開水質檢測結果，接受公眾監督，消除用戶對水質安全的顧慮；優化供水服務流程，開通線上報裝、報修、繳費、咨詢渠道，縮短服務響應時間，建立用戶投訴快速處理機制，及時解決水壓不穩、水質異常、停水通知不及時等問題；針對老年人、殘障人士等特殊群體，提供上門服務、定制化通知等便民舉措，在突發停水時優先告知并保障其基本用水需求。

生態協同安全保障：踐行“綠色低碳”理念

生態協同安全保障是踐行綠色低碳發展理念的重要體現，實現供水安全與生態保護的雙贏。

一方面推進再生水回用工程，將污水處理后達到相應標準的再生水，用于園林綠化、工業冷卻、市政清掃、道路灑水等領域，減少優質飲用水消耗，緩解水資源供需矛盾。

另一方面在水廠、泵站等供水設施中推廣節能設備與技術，通過智慧調控優化泵站運行模式，降低供水能耗與碳排放；同時銜接海綿城市建設，構建雨水收集、凈化、回用系統，將雨水用于補充景觀用水或回灌地下水，完善水資源循環利用體系，助力實現“雙碳”目標。

(2)綜合服務水平提升：全場景的服務延伸

構建精準感知、智能決策、高效協同、主動服務的現代水務服務體系，實現從水源到用戶終端、從調度到服務響應的全過程智慧化管理，最終保障供水安全、提升用水效率、優化服務體驗，并推動水務運營的可持續發展和公共服務能力的整體躍升。

線上服務全覆蓋，告別“跑腿辦事”

依托智慧水務平臺打通線上線下服務渠道，實現報裝、繳費、報修、過戶等高頻用水業務的全流程線上辦理，線下窗口同步提供“一窗受理、聯合踏勘”服務，最大限度減少用戶跑腿次數。

搭建7×24小時AI智能客服系統，秒級響應常見咨詢，復雜訴求自動流轉至人工坐席并生成跟蹤工單，實現投訴響應與處置時長壓縮50%以上；通過智能水表實時采集用水數據，向用戶推送用水趨勢、水質檢測報告、停水預告等信息，全面提升用戶服務體驗。

智能抄表與精確計算，保障公平透明

智慧水務采用物聯網遠傳水表替代傳統機械水表，實現數據自動采集、遠程傳輸，告別人工抄表的誤差與漏抄問題。水表數據實時上傳至系統，居民可通過線上平臺隨時查看用水明細，清晰掌握自家用水規律；同時，系統支持階梯水價、分時水價的自動核算，計費更加精準透明，避免了人工核算可能出現的糾紛。

城鄉一體化與全域服務均等化

搭建覆蓋城鄉的智慧水務統一調度平臺，統籌管理城市與農村水源、管網、泵站等設施，通過多級加壓泵站與智能調控技術，解決偏遠山區、農村地區水壓不足、供水不穩定問題；推動城鄉服務標準統一化，農村用戶與城市用戶同享線上業務辦理、水質監測、應急保障等服務，縮小城鄉供水服務差距，有力推動城鄉供水一體化。

05

結語：邁向人水和諧的智慧未來

總而言之，“十五五”時期智慧水務的發展，遠不止于技術層面的革新，更是一場從理念到實踐的系統性升級。它立足于自主可控的技術底線，依托堅實的水務產業基礎，通過持續的技術攻關與融合創新，構建起支撐國家水安全、服務綠色發展和保障民生福祉的現代化水務體系。

智啟未來，一幅以“全域互聯、數智驅動、生態協同、價值融合”為特征的現代水務藍圖正在為我們徐徐展開。從國家戰略的宏偉擘畫，到千家萬戶的安全用水，科技創新正無聲滲透于每一處細節，將“人水和諧”的愿景轉化為可知可感的日常。這不僅是對未來五年的科學規劃，更是對社會期盼的真誠回應，承載著對更高品質生活的不懈追求與莊嚴承諾。