張占斌深度解讀“全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”

黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，到2035年要全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這一目標(biāo)的提出具有重大的戰(zhàn)略意義，同時(shí)也伴隨著緊迫的時(shí)間要求，距離目標(biāo)實(shí)現(xiàn)僅剩十年左右的時(shí)間。

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中國(guó)式現(xiàn)代化研究中心主任、國(guó)家一級(jí)教授張占斌在CMF宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題研討會(huì)（第113期）上表示，全面建成高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，應(yīng)當(dāng)具備明確的特征與深刻的內(nèi)涵，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：第一，資源配置的更有效與更節(jié)約；第二，更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境；第三，市場(chǎng)主體的充分保護(hù)，必須毫不動(dòng)搖地落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，其核心目標(biāo)是保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用市場(chǎng)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；第四，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建，這要求在基礎(chǔ)制度規(guī)則、市場(chǎng)監(jiān)管等方面實(shí)現(xiàn)公平統(tǒng)一，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)決破除行業(yè)壟斷、所有制歧視、地方保護(hù)和市場(chǎng)壁壘。

張占斌強(qiáng)調(diào)，在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)制度方面——如產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)信息披露制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、公平競(jìng)爭(zhēng)制度、社會(huì)信用體系及監(jiān)管制度等，需要付出更大的努力。

“值得注意的是，最近一年來(lái)，中國(guó)資本市場(chǎng)表現(xiàn)尚佳，在制度建設(shè)及補(bǔ)足短板漏洞方面取得了顯著進(jìn)展與推動(dòng)。這充分彰顯了黨中央和政府的決心?！睆堈急蟊硎?，我們期待中國(guó)資本市場(chǎng)能夠逐步走出一個(gè)“牛市”，以此更好地改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好。

全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制面臨的艱巨性與復(fù)雜性

全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制雖然是既定目標(biāo)，但必須清醒認(rèn)識(shí)到其過(guò)程的艱巨性與復(fù)雜性。張占斌分析，這種艱巨性在很大程度上源于當(dāng)前的生產(chǎn)關(guān)系中仍存在若干不合理因素，具體而言，主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

第一，外部環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，我國(guó)在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域仍面臨諸多“卡脖子”難題。盡管近年來(lái)我們?cè)谕黄萍夹g(shù)封鎖方面做出了巨大努力，但受制于人的局面尚未徹底改變。正如部分學(xué)者所言，跨越“中等收入陷阱”的一個(gè)重要前提是必須跨越“中等技術(shù)陷阱”。這就要求我國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新不能僅停留在應(yīng)用層面，必須實(shí)現(xiàn)更多原創(chuàng)性、從“0”到“1”的突破性發(fā)展。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化進(jìn)程艱難曲折。在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的難度極大。近年來(lái)，各地在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、研究發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力及布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)方面確實(shí)取得了顯著進(jìn)展，但也面臨著如何精準(zhǔn)選擇技術(shù)路線、如何有效識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)以及把控投入力度等困擾。各級(jí)政府雖為此做了大量工作，但部分地區(qū)仍存在“跟風(fēng)”發(fā)展、“一刀切”執(zhí)行以及形式主義做表面文章的問(wèn)題。這些問(wèn)題亟需在未來(lái)的體制建設(shè)中加以改進(jìn)。

第三，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系尚未真正形成。當(dāng)前，要素市場(chǎng)化配置中仍存在諸多堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)。盡管我國(guó)在推進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)方面成效顯著，中央近年來(lái)也集中發(fā)力推動(dòng)“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”建設(shè)并出臺(tái)多項(xiàng)政策文件，突破了一些具體障礙，但深層次問(wèn)題依然存在。要在全國(guó)范圍內(nèi)徹底打破壁壘，可能需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的堅(jiān)持與努力，才能從根本上完善市場(chǎng)體系。

第四，“有效市場(chǎng)”與“有為政府”關(guān)系的精準(zhǔn)把握仍有欠缺。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心問(wèn)題，其中精準(zhǔn)把握二者邊界確實(shí)是難點(diǎn)所在。越是艱難，越能考驗(yàn)黨和國(guó)家的能力與水平。具體來(lái)看，部分地方政府仍存在干預(yù)過(guò)多、違規(guī)操作等問(wèn)題：一是行政干預(yù)違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，腐敗與尋租現(xiàn)象依然存在；二是政府信用問(wèn)題，如部分地方政府長(zhǎng)期拖欠企業(yè)賬款，難以及時(shí)兌現(xiàn)承諾，引發(fā)民營(yíng)企業(yè)和市場(chǎng)主體的不滿；三是亂收費(fèi)、亂罰款等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。特別是前幾年出現(xiàn)的所謂“遠(yuǎn)洋捕撈”式跨區(qū)域逐利性執(zhí)法問(wèn)題，雖然僅發(fā)生在局部地區(qū)，但社會(huì)影響極壞，對(duì)企業(yè)市場(chǎng)熱情造成了極大的殺傷力。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記在今年春節(jié)期間再次召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，這距離2018年的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)雖有時(shí)隔，但再次講話意在新的歷史條件下鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)堅(jiān)定信心，調(diào)動(dòng)更多市場(chǎng)主體的積極性。

第五，國(guó)有企業(yè)改革的持續(xù)攻堅(jiān)有待深化，調(diào)動(dòng)資本和民營(yíng)企業(yè)積極性還需要做大量的工作。深化國(guó)有企業(yè)改革是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但目前改革遭遇諸多瓶頸。部分國(guó)有企業(yè)效率低下、創(chuàng)新動(dòng)力不足，過(guò)度依賴政府補(bǔ)貼和政策支持，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新活力。當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)發(fā)展也面臨諸多困境，市場(chǎng)準(zhǔn)入受限，部分領(lǐng)域存在“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”現(xiàn)象，民營(yíng)企業(yè)投資機(jī)會(huì)減少。民營(yíng)企業(yè)尤其是小微企業(yè)，多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈末端，缺乏抵押品和擔(dān)保，融資難度大、成本高。一些地方和部門(mén)對(duì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施落實(shí)不到位，甚至存在“合成謬誤”，導(dǎo)致政策效果不佳。政商關(guān)系有待改善，部分地方存在違規(guī)執(zhí)法、損害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的現(xiàn)象，影響了企業(yè)家的信心。如何進(jìn)一步調(diào)動(dòng)資本和民營(yíng)企業(yè)的積極性，仍需進(jìn)行大量工作。這是一個(gè)重大的社會(huì)問(wèn)題，核心在于如何讓更多的市場(chǎng)主體保持積極性，讓資本不再感到“懈怠、緊張、焦慮”，從而構(gòu)建更優(yōu)良的政商關(guān)系，這需要我們?cè)隗w制機(jī)制上進(jìn)行認(rèn)真的探索。

第六，收入分配與擴(kuò)大內(nèi)需的深層矛盾。將擴(kuò)大內(nèi)需、做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)作為重要戰(zhàn)略，必須多管齊下，其中收入分配改革應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)。當(dāng)前收入分配問(wèn)題呈現(xiàn)出復(fù)雜化趨勢(shì)，特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，部分人群收入出現(xiàn)下降，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)預(yù)期轉(zhuǎn)弱，進(jìn)而影響消費(fèi)行為。因此，如何在當(dāng)前背景下切實(shí)解決收入分配問(wèn)題，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入普遍增長(zhǎng)，解決老百姓在公共服務(wù)、社會(huì)保障等方面的后顧之憂，從而更好地“投資于人”，是我們必須認(rèn)真思考并解決的重大課題。

全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放

全面建成高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，呼喚必須穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放。主要基于以下幾點(diǎn)考量：

第一，世界各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代化的過(guò)程必然伴隨著開(kāi)放。中國(guó)式現(xiàn)代化要全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，決定了必須順應(yīng)這一共同特征，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放。

第二，中國(guó)改革開(kāi)放的重要成就與經(jīng)驗(yàn)?；仡櫄v史，中國(guó)式現(xiàn)代化改革開(kāi)放的一個(gè)重要成就，就是在穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放方面取得了重大進(jìn)展與突破。從最早設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、“春天的故事”唱響中國(guó)，到加入WTO，再到設(shè)立22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，以及近期海南自貿(mào)港的封關(guān)運(yùn)作，這一系列歷程表明中國(guó)在探索制度開(kāi)放方面已邁出堅(jiān)實(shí)步伐，但仍需進(jìn)一步推動(dòng)該項(xiàng)工作向縱深發(fā)展。

第三， 關(guān)鍵時(shí)期的緊迫任務(wù)。當(dāng)前，中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，這也標(biāo)志著穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放到了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。中央特別強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大多邊開(kāi)放、雙邊開(kāi)放、單邊開(kāi)放，向最不發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)放，積極擴(kuò)大自主開(kāi)放，實(shí)質(zhì)上就是要采取一切可行辦法擴(kuò)大開(kāi)放。因此，到2035年全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，揭示了穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放的緊迫性。其中，海南自貿(mào)港作為改革開(kāi)放的最前沿，肩負(fù)著為中國(guó)式現(xiàn)代化穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放探索路徑的重大歷史責(zé)任，我們期待其能取得更大進(jìn)展。

全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需處理好的若干重大關(guān)系

在全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，必須統(tǒng)籌處理好以下幾組重大關(guān)系：

第一，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)系。要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加速推進(jìn)二者的有機(jī)融合，要以科技高水平自主自強(qiáng)推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

二者之間是協(xié)同共進(jìn)的關(guān)系，也是動(dòng)力釋放的重要過(guò)程。

第二，政府與市場(chǎng)的關(guān)系。這是體制改革的核心。雙方需精準(zhǔn)定位、協(xié)同發(fā)力。中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，某種意義上取決于“有效市場(chǎng)”與“有為政府”兩個(gè)比較優(yōu)勢(shì)的共同發(fā)揮。必須強(qiáng)調(diào)的是，“有效市場(chǎng)”的前提往往是“有為政府”在先。如果政府能夠“有為”且嚴(yán)守規(guī)則，就有可能推動(dòng)市場(chǎng)有效，也就是既“放得活”，又“管得好”。反之，若政府不能“有為”或不守規(guī)則，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，就很難要求市場(chǎng)有效，也難以要求市場(chǎng)主體守規(guī)。就有可能出現(xiàn)“放得亂”，“管得死”。

第三，效率與公平的關(guān)系。要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。既要強(qiáng)調(diào)“做大蛋糕”提升效率，也要強(qiáng)調(diào)“分好蛋糕”促進(jìn)公平。

第四，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系。黨的二十屆四中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。這一提法體現(xiàn)了黨的守正創(chuàng)新。在新的歷史條件下，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”要求的是更高質(zhì)量的發(fā)展，要求更加注重科技自立自強(qiáng)，更加注重國(guó)內(nèi)大循環(huán)的實(shí)現(xiàn)，更有利于人的全面發(fā)展、“投資于人”，以及扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。

第五，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的關(guān)系。這是一個(gè)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、拓展空間的關(guān)系。協(xié)調(diào)好這兩個(gè)市場(chǎng)對(duì)現(xiàn)代化至關(guān)重要。過(guò)去一年，我們頂住外部壓力，外貿(mào)出口實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，貿(mào)易順差達(dá)到1萬(wàn)億美元。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，如何平衡內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)，仍是需要重點(diǎn)解決的大事。

第六，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。兩者應(yīng)相輔相成，共同發(fā)展。

第七，城鄉(xiāng)之間與區(qū)域之間的關(guān)系。要致力于實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展與共同繁榮。

第八，國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。二者都是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分和內(nèi)在因素。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也是“自己人”。國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)之間是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、攜手共進(jìn)的關(guān)系，共同擔(dān)負(fù)起中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的重任。它們之間不是“有你沒(méi)我”的零和博弈，而是互相成長(zhǎng)、互相幫襯的“親兄弟”關(guān)系。處理好這一關(guān)系，將更有利于推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

（經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 李曉丹/文）

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李曉丹

宏觀經(jīng)濟(jì)研究院秘書(shū)長(zhǎng)