瞄準固廢治理“硬骨頭” 多部門構建全鏈條綜治體系

證券時報記者 韓忠楠

日前，國務院印發《固體廢物綜合治理行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。1月13日，國務院新聞辦公室舉行政策例行吹風會，國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、農業農村部有關負責人就政策進行詳細解讀。

作為我國首個針對固體廢物綜合治理的系統性專項文件，《行動計劃》以“減量化、資源化、無害化”為核心，構建了全鏈條治理體系，將為美麗中國建設和經濟社會發展全面綠色轉型提供堅實支撐。

國家發展改革委副主任周海兵透露，今年國家發展改革委還將牽頭制定循環經濟發展“十五五”規劃，明確重點領域循環經濟發展目標任務，部署傳統再生資源、稀貴金屬、“新三樣”固體廢物等回收利用重點舉措，推動循環經濟高質量發展取得新的成效。

構建全鏈條綜合治理體系

《行動計劃》由25個部門聯合起草，提出了10條主要措施，明確了未來五年的治理路徑與量化目標。

《行動計劃》提出，到2030年，重點領域固體廢物專項整治取得明顯成效，固體廢物歷史堆存量得到有效管控，非法傾倒處置高發態勢得到遏制，大宗固體廢棄物年綜合利用量達到45億噸，主要再生資源年循環利用量達到5.1億噸，固體廢物綜合治理能力和水平顯著提升。

為實現上述目標，《行動計劃》緊盯工業、城鎮、農林等重點產廢領域，部署多項專項整治，同時強化用地、財稅、金融等要素保障，明確各地安排不少于1%的產業用地支持資源循環利用設施建設。

周海兵表示，《行動計劃》突出問題導向，在整合各領域固體廢物既有管理手段的基礎上，進一步完善全鏈條綜合治理的政策措施，推動末端治理向全過程防控轉變，與此前水、土、大氣污染防治專項文件共同形成了污染防治攻堅戰政策體系。同時，《行動計劃》著力填補關鍵環節制度空白，提高針對性、創新性、有效性，推動解決困擾行業多年的重點難點問題。

分域精準施策

破解固廢治理難題

加強固體廢物綜合治理，是推進美麗中國建設、加快經濟社會發展全面綠色轉型的重要舉措。然而伴隨工業化、城市化進程，工業廢物、建筑垃圾、農林業廢物等固體廢物快速增加，有效治理固體廢物帶來的污染已成為世界性難題。

針對不同領域固體廢物的特性與治理痛點，會上，各部委明確了差異化推進路徑，形成協同治理合力。

在工業固廢治理方面，生態環境部副部長李高表示，將在控增量和治存量兩方面同步發力，積極探索規模化消納利用工業固體廢物的新渠道，同時逐步推進歷史遺留堆存場所的治理，盡早實現工業固體廢物新增和累積堆存量“雙降”目標。

據悉，下一步，生態環境部將深入推進涉重金屬礦山、尾礦庫、堆（渣）場、危險廢物填埋場等環境安全隱患排查整治，到2030年完成全國60%以上的歷史遺留固體廢物堆存場所治理。

工業和信息化部節能與綜合利用司司長王鵬則提出“一降一升”策略，聚焦鋼鐵、有色、石化化工等重點產廢行業，引導工業園區、工業企業參照“無廢園區”“無廢企業”建設指南開展“無廢化”改造，同時強化大宗工業固廢綜合利用，圍繞冶煉渣、磷石膏、赤泥等典型品類，積極推動先進綜合利用工藝技術研發和產業化。目前我國大宗工業固廢綜合利用率已達57%。

在城鎮與農業領域，治理舉措也在精準落地。住房和城鄉建設部城市建設司司長胡子健介紹，將通過推廣綠色施工源頭減量、完善運輸車輛北斗定位監管、推進資源化利用設施建設等方式，健全建筑垃圾全過程管理機制，目前京津冀、長三角等地區已建立跨區域聯防聯治機制。

“無廢城市”建設作為重要抓手，將進一步擴容升級。李高透露，“十五五”期間將把“無廢城市”建設范圍擴大到200個左右城市，推動重點城市群開展區域共建，逐步實現從“建設”向“建成”轉變，2027年全國建設比例將達60%，2035年實現全覆蓋。

多維發力確保政策見效

政策生命力在于實施，《行動計劃》明確了五項落地保障舉措，確保各項任務落到實處。

周海兵強調，將嚴格壓實各方責任，厘清政府與企業邊界，堅持“誰污染、誰治理”，杜絕企業污染、社會買單的現象。同時加快完善配套制度，推進生態環境法典編纂，修訂危險廢物經營許可等規章，出臺新能源汽車動力電池綜合利用管理辦法。

監管與執法也將持續加碼。李高表示，相關部門通過信息化手段實現全鏈條監管，建立跨部門跨地區聯合執法機制，嚴厲打擊非法傾倒處置行為，對典型案件掛牌督辦，強化行政執法與刑事司法銜接。

為激發市場活力，將綜合運用投資、科技、稅收等支持政策，推廣資源回收企業“反向開票”做法，今年還將牽頭制定循環經濟發展“十五五”規劃，聚焦“新三樣”固體廢物等重點領域完善回收利用體系。

“固體廢物并非無用之物，而是放錯位置的寶貴資源，具有顯著的資源屬性”，周海兵強調，從工作思路看，加強固體廢物綜合治理要遵循“減量化、資源化、無害化”的原則，“減量化”和“資源化”突出體現的是循環經濟理念。

據悉，接下來，相關部門將綜合運用投資、科技、用地、稅收等支持手段，推動形成可持續的商業模式。