“澳門號”揚帆啟航 破浪前行——2026年澳門特區(qū)開新局的路徑探索

承載澳門特色“一國兩制”偉大實踐的“澳門號”巨輪，已順利駛離2025年港口，平穩(wěn)駛進2026年新的水域。在前進的航道上，澳門正站在由復甦性成長邁向高質(zhì)量發(fā)展的關鍵節(jié)點。面對產(chǎn)業(yè)結構仍較單一、治理效能尚有待提升、社會獲得感不夠鮮明等突出問題，澳門需以習近平主席和中央重要指示為根本遵循，緊扣2026年施政報告部署，找準優(yōu)先突破方向，在攻堅克難中開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面，讓“澳門號”繼續(xù)滿載豐碩成果破浪前行。

2025年是國家“十四五”規(guī)劃收官之年，經(jīng)過五年奮戰(zhàn)，各領域均取得輝煌成就。經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力躍上新臺階，綠水青山成為亮麗底色，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強，在中國式現(xiàn)代化新征程上邁出了穩(wěn)健步伐。為隆重紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利80周年而舉行的大閱兵，威武雄壯，激勵著中華兒女銘記歷史、緬懷先烈、珍愛和平、開創(chuàng)未來，在新的歷史起點上凝聚著中華民族偉大復興的磅礴偉力。

習近平主席在2026年的新年賀詞中，概括回顧2025年國家取得舉世矚目成就的同時，更給新的一年指明了前進和發(fā)展方向。當中強調(diào)2026年是“十五五”開局之年，我們要錨定目標任務，進一步全面深化改革開放，推進全體人民共同富裕，續(xù)寫中國奇跡新篇章。我們繼續(xù)敞開心胸擁抱世界，愿同各國攜手促進世界和平發(fā)展，推動建構人類命運共同體。而且指出民生無小事，枝葉總關情。柴米油鹽、三餐四季，每個“小家”熱氣騰騰，中國這個“大家”就蒸蒸日上。

通觀習近平主席全篇新年賀詞，既展出深邃的戰(zhàn)略遠見，又飽含心系民生福祉的溫情。既引領全國人民踔厲奮發(fā)向未來，又句句動人心弦立當下。這是進一步打通澳門特區(qū)政府官員思路，認清新情勢和國家發(fā)展機遇，做好謀劃長遠宏觀決策，并細致入微落實好各項民生實事的動力源。

2025年對澳門特區(qū)來說，也是具有特別意義的一年，是新一屆特區(qū)政府開局之年，各項事業(yè)有了新進步。期間順利舉行了澳門第八屆立法會選舉，這是修改立法會選舉法后并堅持“愛國者治澳原則”進行的第一次選舉；粵港澳首次聯(lián)合承辦第十五屆全國運動會，澳門賽區(qū)各項賽事熱烈進行；特區(qū)政府透過全面深化公共行政改革，精簡政府組織架構，為促進治理效能提升創(chuàng)造有利條件。

經(jīng)濟方面，澳門整體呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢，2025年首三季GDP達3013.3億澳門元，同比實質(zhì)增長4.2%，已接近2019年的88.4 %，全年入境旅客已超過2019年的水平。

但是澳門長期存在的一些凸出問題，在2025年仍然沒有明顯改善跡象。例如，產(chǎn)業(yè)結構單一的根本性問題尚未改變，對博彩及相關產(chǎn)業(yè)的依賴程度沒有實質(zhì)降低，相反，隨著歷史片區(qū)活化與博彩承批公司資源投入緊密相連，社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展可能更依賴于博彩業(yè)收入的支撐。而國際旅客在澳門入境旅客總量占比不到7%，反映澳門優(yōu)化旅客結構任重道遠。中小企業(yè)作為連結經(jīng)濟與民生的關鍵紐帶，面臨數(shù)位轉型滯后、營銷管道狹窄、抗風險能力不足等制約因素，加上疫后入?yún)^(qū)消費模式出現(xiàn)了重大轉變，莫說這些中小企業(yè)難以充分發(fā)揮就業(yè)吸納與產(chǎn)業(yè)支撐作用，連相關中小企業(yè)本身的生存和持續(xù)發(fā)展都面對大浪淘沙的局面。

在惠民措施上，澳門特區(qū)政府雖然整體上沒有減弱力度，甚至還在個別領域上加大了資源的投入，例如，適當調(diào)升了多年沒調(diào)整的養(yǎng)老金金額，并新推出了育兒津貼計劃。但面對社會環(huán)境的急劇轉變，澳門居民對幸福感、獲得感的切身體會，與特區(qū)政府官員對相關幸福感、獲得感的理解和由此制定的政策措施目標，存在一定的差距。這種落差會導致廣大居民感受不到政府的關懷，因而不排除會逐步轉化為部分居民出于情緒挑戰(zhàn)澳門穩(wěn)定“紅線”的潛在隱患。

2025年已成為歷史，但存在于澳門的一攬子問題不會因2025年結束而消失，而是直接帶進到2026年。澳門特區(qū)行政長官岑浩輝多次指明“澳門的事大家商量著辦”，這是非常好的施政理念。但是具體的操辦人員如何讓“澳門的事大家商量著辦”的理念落實下來，恐怕不是那么容易。

事實上，不是開幾場公開收集意見的咨詢會，或透過專屬電郵信箱收集社會意見，便可切實解決集思廣益，或藉此中讓大家商量著辦的初心輕松實現(xiàn)。任何設定的聽意見平臺，最終需要有科學的歸納整理程序，當中貫穿著是走過場還是切合實際和認真負責的向上反映，可惜實踐證明，一般多流于走過場的形式。若是走過場，大家商量著辦的效果恐怕便難以體現(xiàn)。

“澳門號”巨輪駛進2026年的航道上，始終要面對推動經(jīng)濟適度多元和公共財政收入過度集中博彩稅收的激流。依照現(xiàn)時“1+4”產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展策略，要實際解決經(jīng)濟適度多元問題，仍然是漫長的，而且這些產(chǎn)業(yè)對減輕博彩稅收高達八成以上的過度依賴，似乎看不到有特別明顯的改善作用。

為此，澳門可考慮加強優(yōu)化重大投資發(fā)展的移居政策，盡快修法明確撤銷現(xiàn)時仍依法有效實施的重大投資居留許可的常居限制，改以"是否有利于促進經(jīng)濟適度多元發(fā)展，是否有利于匯聚人才、造就澳門青年人才，是否有利于澳門居民勞動素質(zhì)提升，是否有利于增加特區(qū)政府的非稅收博彩等，以吸引更多更適合澳門發(fā)展的企業(yè)或業(yè)態(tài)落地。

另一方面，澳門消費市場也存在結構性短板：旅游消費仍集中于傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，多元化、體驗式消費供給不足；本地消費場景同質(zhì)化嚴重，特色消費社區(qū)與商圈輻射力有限；跨境消費便利化程度有待提升。如何依托中央擴消費政策，優(yōu)化消費供給、拓展消費空間，成為破解經(jīng)濟單一化的重要抓手。

至于公共行政體系的效能水平直接影響澳門的發(fā)展活力。盡管現(xiàn)屆澳門特區(qū)政府持續(xù)推動行政改革，但長期存在的部門障礙、職能交叉、流程繁瑣等問題并非一下子可作根本解決。此外，公職人員隊伍中的人才建設也面臨挑戰(zhàn)，專業(yè)人才儲備與經(jīng)濟適度多元發(fā)展所需的新興產(chǎn)業(yè)人才需求欠缺高度匹配，尤其是在中醫(yī)藥大健康、高新技術、現(xiàn)代金融等領域，人才缺口制約著產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)與發(fā)展。此外，廉政審計監(jiān)督系統(tǒng)的公信力與執(zhí)行力仍有待提升，對公共資源配置、重大項目推進的全過程監(jiān)管有待加強。

民生無小事，加強關顧弱勢、優(yōu)化交通出行，以及平衡環(huán)保與發(fā)展等議題，越來越受到社會關注。民生保障政策的精準性與普惠性有待提升，如何實現(xiàn)經(jīng)濟增長與民生改善的互促共進，讓發(fā)展成果更公平地惠及全體市民，是澳門維持社會和諧穩(wěn)定、凝聚發(fā)展合力的重要基礎。

堅守國家安全底線，筑牢社會穩(wěn)定基石維護國家主權、安全、發(fā)展利益是澳門的憲制責任，也是澳門長治久安的根本保障。2026年澳門需持續(xù)筑牢國家安全屏障，繼續(xù)貫徹“愛國者治澳”原則，根據(jù)“一國兩制”特點完善維護國家安全的法律體系與執(zhí)行機制。加強國家安全倡導教育，增強居民的國家意識與國家安全觀念，形成全社會共同維護國家安全的良好氛圍。

在2026年，澳門特區(qū)政府要切實統(tǒng)籌發(fā)展與安全，尤其是協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全保障的系統(tǒng)協(xié)同關系。要善于強化社會治理，完善社會治安防治體系，以及防范化解各類風險隱患。

融入國家發(fā)展大局是澳門在“一國兩制”下實現(xiàn)長遠發(fā)展的必由之路，但目前澳門與內(nèi)地的融合發(fā)展大體上仍處于不高的階段。橫琴粵澳深度合作區(qū)作為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的重要平臺，雖取得一定進展，但在產(chǎn)業(yè)連結、民生融合、規(guī)則銜接等方面仍存在堵點，必須切實化解。對于“澳車北上”和橫琴單牌車行駛問題，應盡快聯(lián)通合并，不宜再割裂成兩種不同的申請行車模式。同時，對于已在大灣區(qū)內(nèi)地城市尤其是珠海已有五年以上的房產(chǎn)證明，應容許豁免“澳車北上”的限額申請指標，即可有更自由度隨時開進大灣區(qū)，藉此加快融合度。

北上消費是澳門融入大灣區(qū)、融入國家發(fā)展大局的必然結果。居民北上消費的大勢也符合消費者合理選擇消費、維持消費權益的價值取向。面對北上消費導致社區(qū)經(jīng)濟頂著巨大經(jīng)營壓力的現(xiàn)實問題，只能鼓勵和支持社區(qū)內(nèi)中小企業(yè)提供符合市場需求的產(chǎn)品與服務，甚至基于財政具備條件的情況，繼續(xù)以派發(fā)消費卡方式，讓資金流入社區(qū)消費。以時間換市場空間，再徐圖后計。

總之，相信只要緊扣國家發(fā)展大局和對對接好國家“十五五”規(guī)劃，善于集思廣益，澳門的事大家透過合適方式商量著辦，有中央政府和祖國內(nèi)地的大力支持，有澳門特區(qū)政府和社會各界的團結奮斗，“澳門號”巨輪一定平穩(wěn)安全破浪前行，澳門特色“一國兩制”偉大實踐一定能夠行穩(wěn)致遠。（本文作者 陳錚賢）