劃重點！一文讀懂中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見

近日，中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見（以下簡稱《實施意見》）正式發(fā)布。四川省生態(tài)環(huán)境廳就《實施意見》出臺背景、主要內(nèi)容、特色亮點等進行了解讀。

出臺背景

實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控（以下簡稱分區(qū)管控）是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是新時代生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的重大制度安排，對推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要意義。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出，“實施分區(qū)域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度”。2024年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，對分區(qū)管控作出一系列具體部署，為我們進一步加強分區(qū)管控工作指明了方向。

在生態(tài)環(huán)境部的關(guān)心指導下，我省率先啟動分區(qū)管控方案編制并構(gòu)建分區(qū)管控體系，為國家制度的建立貢獻四川力量。為進一步深入貫徹黨中央、國務院關(guān)于分區(qū)管控工作的各項決策部署，科學指導全省各類開發(fā)保護建設(shè)活動，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展，有力支撐全省生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗四川建設(shè)目標基本實現(xiàn)，由生態(tài)環(huán)境廳牽頭起草了《實施意見》，經(jīng)省委全面深化改革委員會第十次會議通過，以省委辦公廳、省政府辦公廳名義印發(fā)實施。

主要內(nèi)容

《實施意見》共分為4個部分，提出11條具體措施。

01

全面推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

提出分級優(yōu)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、實施全域差異化精準管控、提升生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控數(shù)智化水平3條措施，明確了制定分區(qū)管控方案的責任主體和調(diào)整更新、生態(tài)環(huán)境管控單元劃定和生態(tài)環(huán)境準入清單編制、分區(qū)管控數(shù)智化建設(shè)等方面內(nèi)容，推動構(gòu)建我省分區(qū)管控體系。

02

助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

提出服務國家重大戰(zhàn)略、推動綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升綜合決策效能3條措施，細化了分區(qū)管控在貫徹落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略的應用路徑，科學引導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局；明確了分區(qū)管控在服務地方黨委政府、企業(yè)以及公眾方面的相關(guān)內(nèi)容，切實提升制度效能。

03

實施生態(tài)環(huán)境高水平保護

提出筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障、鞏固提升環(huán)境質(zhì)量、嚴密防控環(huán)境風險3條措施，細化了生態(tài)、大氣、水、土壤、聲等各環(huán)境要素差異化的分區(qū)管控要求，明確了分區(qū)管控在化工園區(qū)、飲用水水源地、危險廢物等方面環(huán)境風險防控的應用舉措，助力全面推進美麗四川建設(shè)。

04

促進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)同增效

提出強化政策協(xié)同、部門聯(lián)動2條措施，明確了開展分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃的動態(tài)銜接，推進天府新區(qū)（直管區(qū)）全鏈條環(huán)境管理制度聯(lián)動、分區(qū)管控體系川渝高竹新區(qū)等改革試點，細化了相關(guān)部門在協(xié)同推進分區(qū)管控工作中的具體任務，探索分區(qū)管控制度協(xié)同增效的四川路徑。

特色亮點

明底線、劃邊框，科學制定更加精準的分區(qū)域、差異化管控方案

四川地處長江黃河上游，地形地貌復雜、自然資源豐富，是支撐長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略實施的重要地區(qū)。《實施意見》立足省情實際，構(gòu)建全域覆蓋、精準科學的分區(qū)管控體系，在充分結(jié)合全省區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)開發(fā)、環(huán)境質(zhì)量等因素疊加基礎(chǔ)上，將生態(tài)環(huán)境重點管控單元細分為產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、要素三類，并編制以省級、五大片區(qū)、21個市（州）、各管控單元為體系的“1+5+21+N”生態(tài)環(huán)境準入清單，明確單元內(nèi)能做什么、不能做什么，既為資源環(huán)境保護“劃紅線、立禁區(qū)”，又為高質(zhì)量發(fā)展“建通道、劃跑道”。

重應用、促發(fā)展，從源頭上為優(yōu)化生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供綠色標尺

分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境源頭預防體系中具有基礎(chǔ)性作用，通過強化分區(qū)管控在政策制定、環(huán)境準入等方面應用，有力促進綠色低碳發(fā)展。《實施意見》立足服務發(fā)展，支撐地方黨委和政府宏觀決策，明確提出在制定行業(yè)發(fā)展和開發(fā)利用政策、規(guī)劃時嚴格落實分區(qū)管控要求，在園區(qū)項目招商、審批許可等過程中充分應用分區(qū)管控成果，合理運用分區(qū)管控污染物允許排放量、重點行業(yè)資源環(huán)境績效指標，進一步指導綠色低碳產(chǎn)業(yè)和項目的布局、落地。

強改革、抓試點，為進一步完善分區(qū)管控制度體系探索四川路徑

分區(qū)管控是生態(tài)文明體制改革的一項重要成果，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要實踐創(chuàng)新。《實施意見》立足實踐探索，通過改革試點促進我省分區(qū)管控協(xié)同增效，提升制度合力、提高制度效能，明確提出推進天府新區(qū)（直管區(qū)）分區(qū)管控與環(huán)境影響評價、排污許可、執(zhí)法監(jiān)管環(huán)境管理制度聯(lián)動試點，探索構(gòu)建全鏈條生態(tài)環(huán)境管理體系；深入推進分區(qū)管控體系川渝高竹新區(qū)試點，編制一體化的分區(qū)管控方案，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

建平臺、優(yōu)服務，充分釋放分區(qū)管控制度改革紅利

分區(qū)管控以信息化平臺為落地應用載體，面向政府部門、企業(yè)和公眾提供便捷高效的生態(tài)環(huán)境準入信息查詢服務，支撐項目科學開展選址選線分析研判。《實施意見》立足融合創(chuàng)新，推動分區(qū)管控成果與多部門數(shù)據(jù)共享應用，利用人工智能等先進技術(shù)，完善在線政務服務和智慧決策功能，明確將分區(qū)管控數(shù)智化建設(shè)納入全省數(shù)字政府建設(shè)統(tǒng)籌推進，助力構(gòu)建“數(shù)據(jù)賦能、協(xié)同共治、提質(zhì)增效”的生態(tài)環(huán)境治理新格局，更加方便政府管理、企業(yè)投資和公眾監(jiān)督。

來源：四川生態(tài)環(huán)境

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