法治日?qǐng)?bào) | 民進(jìn)中央建言視障聽障群體閱讀權(quán)益保障 細(xì)化法律規(guī)定擴(kuò)大閱讀資源供給

近日，全國(guó)政協(xié)2025年度好提案公布。中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)中央委員會(huì)提交的《關(guān)于保障視障、聽障群體閱讀權(quán)益的提案》入選。

民進(jìn)中央指出，推進(jìn)視障、聽障群體閱讀是全民閱讀的重要組成部分，是促進(jìn)殘疾人共同富裕和全面發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。我國(guó)視障群體人數(shù)約為1731萬人、聽障群體人數(shù)約為2780萬人。為保障視障、聽障群體的閱讀權(quán)益，我國(guó)在強(qiáng)化多形態(tài)無障礙文化資源建設(shè)方面做了很多努力，為視障、聽障群體提供全面的文化服務(wù)、消弭信息鴻溝，讓他們共享社會(huì)精神文明成果。但在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，目前仍存在視障、聽障閱讀資源供給不足，財(cái)政補(bǔ)貼方式和版權(quán)問題影響視障、聽障閱讀產(chǎn)品和服務(wù)供給，視障、聽障出版人才緊缺等問題。

針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，民進(jìn)中央提出三方面建議：

一是擴(kuò)大視障、聽障閱讀資源供給。加大對(duì)視障、聽障出版閱讀資源的財(cái)政支持，增加對(duì)無障礙技術(shù)的研發(fā)投入。鼓勵(lì)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、出版單位、平臺(tái)機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，增加視障、聽障群體文化供給。融合傳統(tǒng)出版的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，創(chuàng)新無障礙格式的呈現(xiàn)方式、傳播方式，為視障、聽障群體提供豐富的閱讀資源和便捷的閱讀體驗(yàn)。搭建數(shù)字化無障礙閱讀平臺(tái)，通過平臺(tái)整合視障、聽障數(shù)字資源，不斷提升視障、聽障群體的閱讀深度和廣度。

二是探索建立財(cái)政全流程支持機(jī)制，落實(shí)版權(quán)有關(guān)政策。探索建立財(cái)政經(jīng)費(fèi)對(duì)視障、聽障文化產(chǎn)品生產(chǎn)及服務(wù)全流程的支持保障機(jī)制。做好視障、聽障閱讀產(chǎn)品版權(quán)合理使用的頂層設(shè)計(jì)，探索有效的版權(quán)合作方式和版權(quán)保護(hù)措施。將著作權(quán)法第二十四條有關(guān)“以閱讀障礙者能夠感知的無障礙方式向其提供已經(jīng)發(fā)表的作品”可以不經(jīng)著作權(quán)人許可、不向其支付報(bào)酬的條款進(jìn)一步細(xì)化，出臺(tái)可操作的具體辦法，推動(dòng)擴(kuò)大盲文圖書、有聲讀物、配備手語翻譯的音視頻資料等閱讀資源供給。

三是完善出版人才培育發(fā)展機(jī)制。鼓勵(lì)行業(yè)、高校、出版單位加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合的人才培養(yǎng)模式，高校應(yīng)將出版人才培養(yǎng)從以編輯學(xué)為中心轉(zhuǎn)向編輯、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、管理等多維并重，尤其注重?cái)?shù)字能力和素養(yǎng)的提升，優(yōu)化知識(shí)體系、課程體系、教學(xué)體系；行業(yè)應(yīng)完善人才評(píng)價(jià)體系，加大無障礙閱讀相關(guān)的出版領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)視障、聽障閱讀志愿者隊(duì)伍建設(shè)，聯(lián)系特殊教育學(xué)校、社會(huì)閱讀推廣機(jī)構(gòu)等專業(yè)力量加強(qiáng)合作，開展視障、聽障群體的閱讀輔導(dǎo)等；出版單位應(yīng)積極制定符合實(shí)際業(yè)務(wù)需求的人才培養(yǎng)計(jì)劃，規(guī)范培訓(xùn)體系，建立更加靈活的人才管理和激勵(lì)機(jī)制，通過打造品牌、打造精品帶動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

對(duì)此，負(fù)責(zé)牽頭辦理該提案的中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)高度重視，就提案有關(guān)問題和建議與中央宣傳部、教育部、財(cái)政部反復(fù)溝通，一一作出答復(fù)，向記者介紹了近年來的相關(guān)舉措和下一步的工作安排。

“十四五”期間，中央宣傳部、中國(guó)殘聯(lián)采取積極措施，加強(qiáng)無障礙技術(shù)研發(fā)投入，增加視障、聽障閱讀資源供給，拓展數(shù)字閱讀平臺(tái)，擴(kuò)大無障礙閱讀資源供給，提升服務(wù)水平。下一步，中央宣傳部將持續(xù)落實(shí)《以無障礙方式向閱讀障礙者提供作品暫行規(guī)定》，加快構(gòu)建全民閱讀推廣服務(wù)體系。中國(guó)殘聯(lián)將持續(xù)推動(dòng)無障礙閱讀融入公共文化服務(wù)體系。

“十四五”期間，財(cái)政部、中央宣傳部與中國(guó)殘聯(lián)等部門研究完善有關(guān)政策，支持盲文、手語標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)研究，支持盲人讀物出版提質(zhì)增效，落實(shí)版權(quán)有關(guān)政策，指導(dǎo)各地加強(qiáng)服務(wù)供給。下一步，財(cái)政部將結(jié)合提案建議，進(jìn)一步強(qiáng)化資金支持，加大政策供給。中央宣傳部將推進(jìn)修訂《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法實(shí)施條例》。中國(guó)殘聯(lián)將通過推動(dòng)相關(guān)部門設(shè)立專項(xiàng)基金等舉措，擴(kuò)大無障礙閱讀資源供給。

“十四五”期間，教育部完善出版人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)無障礙閱讀相關(guān)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，改革培養(yǎng)模式，提升教育質(zhì)量。下一步，教育部將會(huì)同中央宣傳部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門，持續(xù)推進(jìn)出版相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，深化學(xué)科交叉和教育教學(xué)改革，加大力度推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研”深度融合，提高出版人才自主培養(yǎng)能力。

來源：法治日?qǐng)?bào)法治社會(huì)

編輯：張雪飛