“十四五”林草回眸 | 科學(xué)保護(hù)之策開創(chuàng)自然生態(tài)保護(hù)新范式

科學(xué)保護(hù)之策開創(chuàng)自然生態(tài)保護(hù)新范式 ——“十四五”林草提質(zhì)興業(yè)利民系列報(bào)道之二

東北虎豹在密林中穿梭，雪豹在雪域高原巡視領(lǐng)地，藏羚羊在可可西里無人區(qū)奔跑追逐，憨態(tài)可掬的野生大熊貓成為網(wǎng)絡(luò)“頂流”……中國國家公園內(nèi)生機(jī)盎然、萬物共生。

從長江源頭的冰川，到黃河入?？诘臐竦兀粡暮邶埥堊匀槐Ｗo(hù)區(qū)，到廣東深圳福田紅樹林國際重要濕地……中國自然保護(hù)地體系織就一張生態(tài)安全網(wǎng)，覆蓋18%陸域國土。

“十四五”時(shí)期，林草系統(tǒng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，大抓保護(hù)、抓大保護(hù)，全面加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)管理，全面提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性多樣性，推動自然生態(tài)保護(hù)走上科學(xué)化規(guī)范化之路。

布局國家公園整體保護(hù)棋

2021年9月，我國批準(zhǔn)設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批5個(gè)國家公園。

2022年9月，國務(wù)院批復(fù)國家公園空間布局方案。

2025年9月，我國頒布國家公園法，于2026年1月1日起施行。

這一個(gè)個(gè)標(biāo)志性事件，記錄著中國國家公園建設(shè)足跡，更是我國自然保護(hù)事業(yè)跳級式發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

“十四五”時(shí)期，通過強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化空間布局，著力制度創(chuàng)新，構(gòu)建體制機(jī)制，制定保護(hù)規(guī)劃，實(shí)施保護(hù)工程，全面加強(qiáng)國家公園建設(shè)，推進(jìn)自然保護(hù)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

國家一級保護(hù)野生動物海南坡鹿在林間悠然棲息 海南熱帶雨林國家公園供圖

五年來，國家公園版圖初步成型，世界最大的國家公園體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。出臺國家公園空間布局方案，在完成國家公園體制試點(diǎn)、正式設(shè)立首批5個(gè)國家公園的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)國家公園高水平保護(hù)和高質(zhì)量建設(shè)，按照成熟一個(gè)、設(shè)立一個(gè)的原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)新的國家公園設(shè)立工作。

五年來，國家公園制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃體系初步構(gòu)建，管理體制機(jī)制逐漸健全。深入落實(shí)建立國家公園體制總體方案、關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見，制定國家公園設(shè)立規(guī)范等10項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施5個(gè)國家公園總體規(guī)劃。探索建立國家公園等自然保護(hù)地新型管理體制，推進(jìn)國家公園自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一規(guī)范高效管理。完善局省聯(lián)席會議協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，形成局省共建、齊抓共管國家公園的局面。

五年來，生態(tài)保護(hù)和民生改善統(tǒng)籌推進(jìn)，保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展的模式初步形成。三江源國家公園將長江、黃河、瀾滄江源頭區(qū)域全部納入保護(hù)范圍，實(shí)現(xiàn)了整體保護(hù)。藏羚種群數(shù)量增至7萬多頭，雪豹恢復(fù)到1200多只。東北虎豹國家公園暢通野生動物跨境遷徙通道，野生東北虎、東北豹數(shù)量分別從試點(diǎn)之初的27只、42只增長到70只、80只左右，幼虎成活率從試點(diǎn)前的33%提高到50%以上。大熊貓國家公園將原分屬73個(gè)自然保護(hù)地、13個(gè)局域種群的大熊貓棲息地連成一片，全國野生大熊貓總數(shù)量的72%得到有效保護(hù)，四川園區(qū)野生大熊貓數(shù)量達(dá)1200余只。海南熱帶雨林國家公園雨林生境持續(xù)改善，海南長臂猿種群恢復(fù)到7群42只。武夷山國家公園新發(fā)現(xiàn)雨神角蟾等多個(gè)新物種，黃腹角雉數(shù)量保持在1000只左右。大熊貓、海南熱帶雨林、武夷山等國家公園，有序推進(jìn)國家公園內(nèi)原有居民生態(tài)搬遷、礦業(yè)權(quán)和小水電整治退出、人工商品林贖買和置換；選聘近5萬名當(dāng)?shù)鼐用駬?dān)任國家公園生態(tài)管護(hù)員，帶動年人均增收1萬—2萬元。

五年來，國家公園監(jiān)測科研宣教三大平臺建設(shè)一體推進(jìn)，國家公園理念廣泛傳播。研發(fā)運(yùn)行國家公園感知系統(tǒng)，實(shí)施第一批5個(gè)國家公園監(jiān)測體系建設(shè)方案，東北虎豹國家公園初步建立“天地空”一體化全覆蓋監(jiān)測體系。在西寧、成都舉辦第二屆、第三屆國家公園論壇。多層次開展自然教育和科普展示活動，主流媒體持續(xù)開展國家公園宣傳，一大批來自國家公園的生態(tài)攝影作品亮相諸多國際影展?！爸袊鴩夜珗@”這個(gè)響亮的名字，走進(jìn)千家萬戶，走向五洲四海。

繪制系統(tǒng)治理全面保護(hù)圖

我國自然保護(hù)地體系涵蓋了國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園（含風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、海洋公園、草原公園、沙漠公園等）三大類9000多處，約占全國陸域國土面積的18%。

為系統(tǒng)解決自然保護(hù)地長期存在的邊界不清、空間交叉重疊、功能定位不準(zhǔn)、范圍和區(qū)分不合理等歷史遺留問題和現(xiàn)實(shí)矛盾沖突，國家林業(yè)和草原局、自然資源部會同有關(guān)部門，科學(xué)劃定自然保護(hù)地類型，整合交叉重疊的、歸并優(yōu)化相鄰的自然保護(hù)地，合理調(diào)整自然保護(hù)地范圍和分區(qū)。目前，各地已形成省級整合優(yōu)化成果，正在按照“成熟一批、審核一批、批復(fù)一批”的原則，分級分類分批批復(fù)自然保護(hù)地整合優(yōu)化成果。

我國自然保護(hù)地建設(shè)引起國際矚目，世界級“名片”越來越多。五年來，我國新指定國際重要濕地18處，總數(shù)達(dá)到82處。新增國際濕地城市16個(gè)，總數(shù)達(dá)到22個(gè)，為全球最多。新增世界地質(zhì)公園8處，總數(shù)達(dá)到49處，居世界首位。新增世界自然遺產(chǎn)2項(xiàng)、自然與文化雙遺產(chǎn)4項(xiàng)，世界遺產(chǎn)總數(shù)達(dá)到59項(xiàng)，居世界前列。

“十四五”期間，我國堅(jiān)持統(tǒng)籌思維和系統(tǒng)觀念，全面開展自然生態(tài)保護(hù)工作。

統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，大規(guī)模開展國土綠化行動，在重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程、開展生態(tài)治理攻堅(jiān)。打破行政邊界和生態(tài)要素類別，按流域、山系、沙帶等自然地理單元，推進(jìn)一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。

全面推行林長制，開展林長制督查考核。實(shí)行天然林保護(hù)與公益林管護(hù)并軌，在全國范圍內(nèi)開展一系列專項(xiàng)執(zhí)法行動。組織開展全國林草濕荒綜合監(jiān)測，加快構(gòu)建“一張圖、一套數(shù)、一張表”的管理體系，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)監(jiān)測、動態(tài)管理。

全面加強(qiáng)森林草原防火工作，著力創(chuàng)新防治思路和工作機(jī)制，強(qiáng)化科技賦能、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)格化管理，建立完善預(yù)防、撲救、保障三大體系，有效提升了火災(zāi)防控和應(yīng)急處置能力，實(shí)現(xiàn)了森林草原火災(zāi)發(fā)生數(shù)、受害率、因?yàn)?zāi)傷亡數(shù)“三下降”。中央預(yù)算內(nèi)投資比“十三五”增長136.9%，中央財(cái)政補(bǔ)助資金增長39.2%。有人機(jī)增加至約200架，各型無人機(jī)發(fā)展到約7900架，防火道路路網(wǎng)密度達(dá)到每公頃2.6米，全國林火阻隔網(wǎng)密度達(dá)到每公頃約5.4米。推動出臺關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢下森林草原防滅火工作的意見、森林草原防滅火條例等文件法規(guī)，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理和包片指導(dǎo)，常態(tài)化開展隱患排查整治，實(shí)施“林電共安”攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，建強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，“揭榜掛帥”雷擊火防控科技攻關(guān)，形成了森林草原防滅火工作新格局。

全面推進(jìn)松材線蟲病和互花米草攻堅(jiān)行動，加強(qiáng)美國白蛾等外來有害生物防治，其蔓延擴(kuò)散態(tài)勢被摁下“暫停鍵”。松材線蟲病實(shí)現(xiàn)縣級疫區(qū)、鄉(xiāng)級疫點(diǎn)、發(fā)生面積和病死樹數(shù)量“四下降”，美國白蛾發(fā)生面積連年下降。

中國著眼于全要素保護(hù)，堅(jiān)持重點(diǎn)地域全覆蓋，采取全方位保護(hù)措施，實(shí)行全過程保護(hù)，成功繪制了自然生態(tài)全面保護(hù)圖。

構(gòu)筑生物多樣性重點(diǎn)保護(hù)庫

自2019年至今，央視總臺的“秘境之眼”，在黃金時(shí)段播出2400多期原生態(tài)動物視頻節(jié)目，累計(jì)吸引207億人次觀看，人氣拉滿。

從云南亞洲象群北移南歸的溫暖旅程到大熊貓成功野化放歸，再到海南長臂猿種群數(shù)量穩(wěn)步增長，這些生靈的回歸與繁衍，成為生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好的生動見證，彰顯著我國生物多樣性保護(hù)的務(wù)實(shí)行動與顯著成效。

這五年，珍稀瀕危野生物種得到精準(zhǔn)保護(hù)。野化放歸珍稀瀕危野生動植物300余種，300多種珍稀瀕危物種種群實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長，野生動植物關(guān)鍵種群數(shù)量穩(wěn)中有升。大熊貓、海南長臂猿、雪豹、藏羚、林麝、荒漠貓等野生動物，成為中國自然生態(tài)保護(hù)最生動的形象代言。

這五年，棲息地保護(hù)有所強(qiáng)化?？茖W(xué)劃定并嚴(yán)格保護(hù)管理?xiàng)⒌兀瑪U(kuò)大適宜棲息地范圍。發(fā)布第一批陸生野生動物重要棲息地名錄，劃定789處陸生野生動物棲息地，在自然保護(hù)地外劃建300余處珍稀瀕危野生植物原生境保護(hù)點(diǎn)。對48種極度瀕危野生動物、50種極小種群植物及其棲息地實(shí)行搶救性保護(hù)。同時(shí)，修復(fù)破損生態(tài)系統(tǒng)，改善或重建遷徙通道，建設(shè)生態(tài)廊道，棲息地的完整性和連通性大幅提升。這一系列措施，使野生動植物生境條件有了明顯改善。

這五年，以就地保護(hù)為主、遷地保護(hù)為輔，實(shí)施50種極度瀕危和100種極小種群野生植物搶救性保護(hù)。分別在北京、廣州設(shè)立國家植物園、華南國家植物園。按照發(fā)布的國家植物園體系布局方案，我國還遴選出14個(gè)國家植物園候選園，覆蓋生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域和主要植被類型。由國家植物園、植物園和種質(zhì)資源庫組成的野生植物遷地保護(hù)體系初見雛形。

這五年，重點(diǎn)野生動物保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)。加強(qiáng)亞洲象、穿山甲、朱鹮等旗艦動物保護(hù)研究。各類野生動物收容救護(hù)機(jī)構(gòu)達(dá)到500余處。開展保護(hù)鳥類活動和專項(xiàng)執(zhí)法行動，啟動全國越冬水鳥同步監(jiān)測，加強(qiáng)候鳥重要遷飛通道保護(hù)。

這五年，自然保護(hù)全面進(jìn)入法治化軌道。出臺濕地保護(hù)法，21個(gè)省份制修訂省級濕地保護(hù)條例。出臺國家公園法，推進(jìn)修訂自然保護(hù)區(qū)條例、風(fēng)景名勝區(qū)條例，制修訂國家級自然公園、世界自然遺產(chǎn)自然與文化雙遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園等管理辦法。依法調(diào)整發(fā)布國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物名錄、“三有”陸生野生動物名錄，保護(hù)物種范圍大幅拓展。

織密智能監(jiān)管科學(xué)保護(hù)網(wǎng)

在三江源國家公園，工作人員在辦公室就能實(shí)時(shí)看到“長江第一滴水”姜根迪如冰川的畫面，也能看到曠野中藏羚悠閑覓食的場景，“無人區(qū)”不再遙遠(yuǎn)。

在東北虎豹國家公園，虎和豹的種群可以連續(xù)動態(tài)觀測，還可以跨境聯(lián)合監(jiān)測?；⒑捅幕y成為個(gè)性化的身份標(biāo)簽，每一只虎豹從行蹤到家譜，都有了專屬“身份檔案”。

利用地面?zhèn)鞲衅?、監(jiān)測設(shè)備與AI技術(shù)，東北虎、海南長臂猿和大熊貓等珍稀瀕危野生動物的識別率高達(dá)97%以上。

這是新技術(shù)賦能國家公園建設(shè)，科技創(chuàng)新為自然生態(tài)保護(hù)插上了“智慧翅膀”。

“十四五”期間，林草數(shù)字化信息化智能化水平突飛猛進(jìn)。構(gòu)建了全國林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)，融合衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)及地面?zhèn)鞲性O(shè)備，運(yùn)用人工智能算法、大數(shù)據(jù)挖掘與多源數(shù)據(jù)融合技術(shù)，深化產(chǎn)業(yè)數(shù)字融合應(yīng)用，升級智慧政務(wù)管理平臺。擴(kuò)大“技防+智控”運(yùn)用，部分區(qū)域建立起“天空地”一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建成集林火、有害生物、沙塵暴及野生動物疫病于一體的智能化預(yù)警防控體系。

“十四五”期間，國家林業(yè)和草原局與中國科學(xué)院、清華大學(xué)共建國家公園研究院，推動地方和高校建立了一批國家公園研究平臺、野外科學(xué)觀測研究站等，設(shè)立了大熊貓、長臂猿、東北虎豹、亞洲象、穿山甲等國家保護(hù)研究中心7個(gè)。在自然保護(hù)地內(nèi)，建立生態(tài)系統(tǒng)定位觀測研究站43個(gè)、長期科研基地10個(gè)、生物多樣性長期監(jiān)測基地和試點(diǎn)地51個(gè)，形成科學(xué)平臺、監(jiān)測系統(tǒng)、野外基地“三位一體”的科技支撐體系，給自然保護(hù)裝上了“智慧大腦”。

致廣大而盡精微，是成事之道。在中國特色自然生態(tài)保護(hù)之路上，有系統(tǒng)觀念的科學(xué)指引，有精準(zhǔn)施策的目標(biāo)導(dǎo)向，有科技創(chuàng)新的智慧賦能，有法治保障的堅(jiān)實(shí)護(hù)航，更有億萬民眾的不懈努力，科學(xué)保護(hù)正為美麗中國構(gòu)建生態(tài)屏障，為人與自然和諧共生提供安全保障。（潘春芳）

來源：中國綠色時(shí)報(bào)