加拿大總理卡尼1月13日啟程,將于14日至17日對(duì)中國(guó)進(jìn)行正式訪問,這首先是一個(gè)制度性的信號(hào),中國(guó)方面主動(dòng)提出要和加拿大方面重啟財(cái)金對(duì)話機(jī)制,以此來使雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的可持續(xù)性得到穩(wěn)定和提高。而對(duì)渥太華來說,這是一次罕見的“預(yù)先瞄準(zhǔn)”,對(duì)華盛頓而言,則是一次警告。
中國(guó)方面與加拿大前總理克雷蒂安會(huì)談時(shí),直接提出要重啟財(cái)金對(duì)話,涉及宏觀政策、金融合作、投資預(yù)期等問題,卡尼此行主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)問題,中方用制度回應(yīng)各方關(guān)注的問題,把“算賬的桌子”先擺到桌子上,回到務(wù)實(shí)層面。
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航班還沒有起飛的時(shí)候,框架就已經(jīng)搭好了,顯示出了中國(guó)方面愿意放下情緒、回到議題之中的態(tài)度,對(duì)于加拿大而言,這是政策禮包和重啟窗口,對(duì)于中加關(guān)系而言,意味著以機(jī)制為硬件、以務(wù)實(shí)為方向的再出發(fā)。
加拿大的轉(zhuǎn)向,是對(duì)現(xiàn)實(shí)壓力的一種重新評(píng)估,過去幾年間,加拿大在對(duì)華問題上緊跟美國(guó),得到的不是安全,而是經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)業(yè)方面的額外風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)稅、禁令、議題設(shè)定等高頻施壓使渥太華感覺到邊境被侵犯,“美國(guó)第51個(gè)州”的說法引發(fā)的警惕不是情緒,而是主權(quán)和利益的紅線。盟友關(guān)系應(yīng)該是雙向的,并不是單向命令。
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特朗普的對(duì)外政策激進(jìn)而多變,信譽(yù)上的傷痕也在不斷累積,并開始反噬美國(guó)的盟友體系,委內(nèi)瑞拉就是典型,用強(qiáng)硬手段獲取能源,但是當(dāng)?shù)氐闹厮嵩烷_采、運(yùn)輸、煉化成本高,基礎(chǔ)設(shè)施老化,難以短期內(nèi)見效,美國(guó)石油企業(yè)興趣不大,項(xiàng)目避讓,最終外交成本付出難以轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的收益。
盟友也看出了這種“先造勢(shì)、后甩鍋”的路徑的風(fēng)險(xiǎn),在政策受挫之后動(dòng)輒把矛盾轉(zhuǎn)嫁給盟友,今天是關(guān)稅,明天是禁令,后天換個(gè)理由,預(yù)期不穩(wěn),供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈也難以依附在這樣一條政策線上。歐洲已經(jīng)提高了警惕,加拿大也不例外,自保并不等同于背叛,依靠單一伙伴來分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),本身就是不合邏輯的,特朗普的冒進(jìn)和急躁,促使盟友主動(dòng)尋找替代途徑,把機(jī)制化、長(zhǎng)期性和可預(yù)期性當(dāng)作硬性標(biāo)準(zhǔn)。
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中國(guó)的方法是,不提高情緒,不擴(kuò)大戰(zhàn)線,通過制度化的渠道發(fā)出合作的聲音,用平穩(wěn)而實(shí)在的節(jié)奏以及信息把問題帶入專業(yè)領(lǐng)域。重啟財(cái)金對(duì)話的意義并不僅僅在于“談什么”,更在于“怎么談”,即把情緒擋在門外、依靠機(jī)制保障、依靠規(guī)則起作用。
對(duì)于加拿大來說,這是一個(gè)重新校準(zhǔn)的機(jī)會(huì),對(duì)于美國(guó)來說,這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)提醒,即使是長(zhǎng)久的盟友,也會(huì)為了自身的利益尋找更多的支點(diǎn)。如果這一態(tài)勢(shì)蔓延開來的話,美國(guó)在對(duì)華問題上盟友對(duì)美國(guó)施壓的空間就會(huì)變小,依靠喊話以及臨時(shí)戰(zhàn)術(shù)不能夠保持復(fù)雜的關(guān)系長(zhǎng)久穩(wěn)定,中加之間既有競(jìng)爭(zhēng)也有合作的空間,只有立好規(guī)則,雙方才能獲得長(zhǎng)久的利益。
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卡尼還沒有到北京,機(jī)制信號(hào)已經(jīng)先一步落地了,這不是一場(chǎng)禮節(jié)性的表演,而是一次方向的選擇,局勢(shì)不安的原因不是因?yàn)閲?guó)家在尋求自救,而是因?yàn)橛幸环讲粩嗟刂圃熘淮_定,盟友的轉(zhuǎn)身并不是偶然的,更多的是被一步步逼出來的理性選擇。
外界更加關(guān)心的是財(cái)金對(duì)話怎樣重新啟動(dòng)、議題怎樣落實(shí),經(jīng)貿(mào)、金融、投資怎樣分步實(shí)施,哪些地方先試先行,哪些風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)。雙方應(yīng)該盡快地用清單化、時(shí)間表以及評(píng)估機(jī)制來推進(jìn)合作,守住紅線的同時(shí)擴(kuò)大共識(shí),防止不確定再次侵入規(guī)則的空間。
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