全過程人民民主在上海｜用好基層實踐站，這個區人大以“三帶三進”暢通民聲通道

去年夏天，松江區洞涇鎮洞星小區的圍墻修繕工程“卡殼”了——資金有缺口，方案難兼顧，施工進度一拖再拖。居民著急，部門為難，怎么辦？人大踐行全過程人民民主基層實踐站搭起協商平臺，人大代表、職能部門和居民代表坐到一起，把問題攤開來、把難處講清楚，最終形成“先修重點、分步推進”的共識。一堵圍墻的“進退兩難”，在民主協商中找到了破解之道，也成為用好基層實踐站、暢通民聲通道的生動實踐縮影。

2025年以來，松江區人大常委會以基層實踐站為載體，組織開展代表帶主題進站廣泛聽、委員會帶議題進站深入議、部門帶服務進站及時辦的“三帶三進”履職活動。在各街鎮、經開區人大的持續推進下，相關活動覆蓋27個政府職能部門和法院、檢察院，圍繞“十五五”規劃建議、民生實事、基層治理等事項，收集并推動回應了一批群眾關心的意見建議，讓民意表達更順暢，讓問題解決有章可循。

民意如何匯集？

問題先擺到基層一線

泰晤士小鎮人氣旺不旺、游客能不能留下來，一直是方松街道關注的現實問題。圍繞街道長期關心的“人氣如何留下來、配套怎么更完善”等議題，方松街道人大工委依托基層實踐站，邀請區人大相關專工委和職能部門開展集中視察和座談。商戶代表、社區居民與相關部門面對面交流，圍繞業態布局、公共空間利用等問題坦陳看法，在充分討論中逐步凝聚共識。相關意見建議隨后在人代會分組審議中得到關注，也為街道后續工作明確了推進方向。

這樣的實踐并非個例。通過基層實踐站這一平臺，把分散在不同渠道的意見訴求集中起來、把各方職責放到同一場協商中討論，正在成為不少街鎮解決復雜問題的常態做法。通過年度工作協商會等方式，相關部門進站聽意見、作回應，推動更多問題在基層層面就能講清楚、議明白。

難題怎樣破解？

協商機制形成工作閉環

問題能不能解決，關鍵在責任能否落到具體環節。圍繞群眾反映集中、推進難度較大的事項，依托基層實踐站，“基層反映－現場協商－持續跟進”的處理方式逐步形成，讓“有人提、有人管、有人盯”成為常態。

洞涇鎮洞星小區圍墻修繕正是其中一例。該項目在推進過程中一度“卡殼”，去年8月，鎮人大依托基層實踐站召開民主協商會，圍繞施工進度緩慢的原因展開討論。協商中，資金缺口、既有修繕方案與居民實際需求不匹配等問題被逐一擺到桌面上：原有方案難以兼顧安全與居民期盼，而居民提出的整體修繕設想又受制于預算，難以一次性實施，成為項目推進的主要阻礙。

在充分協商基礎上，各方逐步達成共識：優先推進破損嚴重、存在安全隱患的圍墻段落修繕，其余部分通過分步實施、納入后續民生實事統籌等方式繼續推進。鎮人大和人大代表同步加強跟進，把協商形成的意見轉化為后續工作的明確路徑。

類似做法在多個基層實踐站得到運用。通過進站約談、階段性答復等方式，持續跟蹤問題辦理進展，推動相關職能部門及時反饋情況、完善方案，促進協商成果真正落實。

成效體現在哪里？

實事在基層逐步落地

清單管起來，問題實起來。為推動“三帶三進”常態化運行，各基層實踐站以清單化方式明確任務和責任。

泗涇鎮人大圍繞新凱農貿市場周邊治理亂象協商出治理方案，占道燒烤攤“清零”、停車場敞亮整潔、居民眉頭舒展；新浜鎮人大巧用“人大代表+黨建網格”模式，推動南楊村“幸福家園”建設；石湖蕩鎮人大對居民反復提及的意見“再聽取、再協商、再優化”，79路公交走向優化、張莊四號路翻修等急難愁盼得到回應；九亭鎮人大依托基層實踐站開展職能部門評議，通過面對面協商提建議，推動老舊電梯更新等問題解決、提升小區環境達標率；九里亭街道人大工委以基層實踐站迭代升級為契機，整合街道各類政務資源和服務平臺等，引導代表當好信息收集員、普法宣傳員、民主踐行者；中山街道人大工委依托實踐站開展“進園區、聽民意”活動，推動人車分流、增設寵物飲水點、優化岸線燈光等十余項民生建議落地成景；永豐街道人大工委設立“人大踐行全過程人民民主科技影都實踐站”，嵌入長三角國際影視中心，精準服務區域重點產業發展；廣富林街道人大工委立足區域高校密集的獨特稟賦，設立松江大學城實踐站，形成覆蓋大學城全域的民意收集網絡，精準收集大學城師生訴求。這些務實舉措，切實回應了群眾訴求，有效解決了民生難題，讓基層治理更有溫度。

在松江，三張清單讓履職活動更有章法、更見實效。一張“人大代表帶主題進站廣泛聽”清單，抓住每月16日代表聯系服務群眾日，做到“一月一主題”；一張“委員會帶議題進站深入議”清單，全年15項議題涵蓋就業服務、交通規劃、營商環境、住房條件等基層關切，將重點監督工作沉到一線；一張“部門帶服務進站及時辦”清單，27個政府職能部門和法院、檢察院亮出72項具體服務，從規劃征求意見到代表建議答復，從政策宣傳到協商議事，將服務送到群眾家門口。清單化管理讓基層實踐站真正成為連接國家機關與人民群眾的“連心橋”。

從圍墻修繕這樣的民生“小切口”，到社區治理中的具體難題，用好基層實踐站、做實“三帶三進”，正在讓民聲有出口、讓民意有回音，也讓服務群眾的“最后一公里”走得更順、更實。

稿件來源：“松江人大”微信公眾號

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上觀號作者：上海人大