湖南永州：以政法“五老”和“好鄰居”為經緯織就暖心治理網

本文轉自：人民網-湖南頻道

祁陽政法“五老”進社區開展“利劍護蕾”宣講行動。受訪單位供圖

瀟水蜿蜒，流淌千年文脈，亦浸潤一方煙火；湘江奔涌，見證時代新顏，更守望基層溫情。

在湖南永州這片土地上，一群銀發調解員正與他們的“芳鄰搭檔”一道，用腳步丈量民情，以鄉音化解心結，共同編織一張覆蓋城鄉的“暖心治理網”，生動詮釋著“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的新時代“楓橋經驗”永州實踐。

1186顆“定盤星”褪下制服不解甲

早晨7時30分，永州市信訪接待中心政法“五老”調解工作室已亮起燈。老警官劉祖民和唐和輝早早到崗，燒水、擦桌、佩戴工牌，準備好“一張笑臉、一句問候、一杯熱茶”，迎接每一位帶著焦慮或期盼而來的群眾。

“退休了，但黨員身份沒退，為人民服務的這份心，更退不了。”劉祖民樸實的話語如他手中那只磨掉了漆的保溫杯。他常笑言：“以前追逃犯講戰術，現在解心結，更得講方法。”

在永州，像劉祖民這樣“退而不休、重返一線”的政法“五老”調解員，共有1186人。他們大多年過花甲，卻主動請纓，憑借幾十年積淀的法律素養、人生閱歷和深厚的群眾感情，重回化解矛盾糾紛的最前沿。市委政法委建立專業人才庫，并聯動整合了超過1.6萬名“人熟、地熟、情況熟”的離任村干部、老黨員等“好鄰居”力量。自此，從市級綜治中心到村頭老槐樹下，一張市、縣、鄉、村四級聯動、縱橫交織的調解網絡鋪展開來。

這不僅是“發揮余熱”，更是一場初心的接力。他們中，有人舍棄含飴弄孫的閑適，頂風冒雨走村入戶；有人自掏腰包，墊付當事人的急癥藥費……點點微光，匯聚成基層治理星河中溫暖而堅定的“定盤星”。

“好鄰居”打通說理“最后一米”

若以為調解只是正襟危坐地援引法條，那可小看了永州調解的“法治智慧”。在這里，調解既依靠法律法理，更倚重知根知底的鄉情。如果說政法“五老”是專業的“法治郎中”，那么“好鄰居”便是百姓身邊最可信賴的“溫情管家”。

在江永縣，政法“五老”與“好鄰居”巧借象征家庭和睦、兄弟情深的“紫荊花”意象，創設“紫荊花調解法”，專解那些剪不斷、理還亂的遺產分割與分家析產糾紛。在花香與溫言中，尖銳的對立悄然軟化。

在瑤族聚居的江華瑤族自治縣，“石榴籽調解室”則展現“跨界融合”之妙。調解員瑤語漢語切換自如，古老的“瑤老制”議事傳統與現代法治精神同頻共振，讓許多跨民族、跨省際糾紛，在情、理、法的交融中找到平衡點，圓滿化解。

“用鄉音講道理，大家才聽得進；用鄉情暖人心，群眾才信得過。”祁陽市老司法干部陳立軍道出關鍵。他曾以流傳已久的“六尺巷”故事，結合土地管理法的具體條文，讓一場劍拔弩張的宅基地糾紛雙方最終握手言和。

這種“鄉土味”與“法治味”的融合，效果顯著，“小事不出村、大事不出鄉”從目標漸成現實，為基層治理注入了鮮活而持久的情感動能。

“家門口”就是最強“說理處”

政法“五老”提供法治專業的“鋼架”，“好鄰居”填充人情事理的“磚瓦”，二者結合，催生奇妙的化學反應，形成了永州法治、德治、自治相融合的基層治理新生態。機制運行以來，全市累計調解糾紛6.2萬余起，成功化解5.85萬起，調解成功率高達94.11%。

每一個百分點的背后，都是一個充滿煙火氣的溫暖故事。

東安縣一位九旬退役老兵，曾為優待證問題奔波多年。調解員劉祖民得知他心臟不好，幾次自掏腰包買藥送去。真情最終融化堅冰，老人從上訪戶變成了常來聊天的“忘年交”，8年信訪路畫上了溫情句號。

雙牌縣企業退休職工胡某國，因待遇問題執著12年。政法“五老”調解員耐心傾聽，細致梳理政策變遷，最終引導其找到依法解決的正確路徑。問題解決后，胡某國送上錦旗：“你們是真把老百姓的事放在心上了。”

面對工傷死亡、意外事故等易激化的重大矛盾，政法“五老”會迅速啟動“三調聯動”，邀請老法官、老檢察官、老警官等組成“專家會診”團隊，既堅守法律底線，又注重人文關懷，把許多可能升級的沖突化解于萌芽。越來越多的當事人感慨：“以前總覺得只有往上走才能說理，現在才知道，家門口就有最管用、最暖心的‘說理處’。”

“千年文脈+現代法治”培育特色調解文化

永州的調解智慧，深植于這片底蘊厚重的人文沃土。這里是柳宗元謫居十年、書寫“吏為民役”民本思想之地，是舜帝德孝教化之源，更是“親仁善鄰、講信修睦”的文明之鄉。永州的實踐，巧妙地將千年文脈與現代法治精神相融合，培育出獨具地域特色的調解文化。

在零陵古城，調解員常引柳宗元的為民思想，化解商戶與游客、景區管理與原住居民的小摩擦；在寧遠九嶷山，舜帝“孝悌忠信”理念成為修復親情、化解倫理矛盾的“金鑰匙”。調解的舞臺也不限于四壁之內：在東安鹿馬橋鎮，調解員帶著當事人深入田間地頭，以“一碗水端平”的公平心化解土地糾紛；在雙牌陽明山，竹林邊、溪水畔成了談心說理的“天然調解室”。

“有時換個環境，當事人的心結更容易打開，火氣消了，道理也就聽進去了。”一位調解員總結道。

甚至在文旅融合前沿，政法“五老”調解室變身“法治驛站”。在柳子廟、九嶷山等景區，調解員同時擔當糾紛調解員和普法宣傳員，既保障游客旅途順心，也讓法治文化隨山水美景浸潤人心。校園里，政法“五老”通過普法劇、模擬法庭，在青少年心中早早播下法治的種子。

制度護航打造可復制的“永州方案”

銀發微光，何以長明？

離不開制度化的支撐與保障。永州市委、市政府著力構建“選聘、培訓、保障、激勵”全鏈條體系：調解經費納入財政預算，提供穩定支持；常態化舉辦專業培訓90余場，覆蓋近萬人次；落實免費體檢、購買意外保險等關愛措施，讓政法“五老”與“好鄰居”們干得有底氣、有尊嚴、有勁頭。

更深層看，“政法‘五老’+‘好鄰居’”模式，是新時代“楓橋經驗”在永州的創造性轉化與創新性發展。它有效回應了基層法治力量相對薄弱的痛點，推動了優質法治資源下沉；它激活了“銀發智慧”與“本土力量”兩大寶貴資源，構建了法治、德治、自治融合的治理新局；在多民族地區，它更是促進民族團結、鞏固社會和諧的“連心橋”，為全國基層社會治理提供了一個飽含溫度與智慧的“永州樣本”。（楊友林 丁樹輝）

退休法官在冷水灘政法“五老”調解室調處一樁復雜的債務糾紛。受訪單位供圖