臺(tái)媒詰問(wèn)賴清德，科技鏈在大棒下流血出走，哪來(lái)的臺(tái)美雙贏？

歷經(jīng)八個(gè)月談判，臺(tái)美關(guān)稅協(xié)商結(jié)果終于揭曉。表面上，臺(tái)灣獲得與日、韓相同的15%關(guān)稅不疊加待遇，并在二三二條款下取得部分汽車、航空零組件與木材家具的最優(yōu)惠關(guān)稅安排。但作為交換條件，臺(tái)灣須協(xié)助臺(tái)灣企業(yè)赴美投資最高二千五百億美元，并透過(guò)信用保證支持金融機(jī)構(gòu)授信臺(tái)灣企業(yè)赴美投資，金額同樣高達(dá)二千五百億美元。

談判結(jié)果公布后，賴清德立即定調(diào)是“臺(tái)美雙贏”，稱協(xié)議將深化雙方經(jīng)貿(mào)合作，帶動(dòng)共同繁榮。行政部門副負(fù)責(zé)人鄭麗君、臺(tái)經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)人龔明鑫及多位執(zhí)政黨民代也都樂(lè)觀論述，認(rèn)為是臺(tái)美關(guān)系的重要進(jìn)展。

然而，所謂的“雙贏”是否禁得起檢驗(yàn)，并贏得民眾認(rèn)同？在正常的國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判中，雙贏不該是政治口號(hào)，而是建立在權(quán)益彼此對(duì)等、風(fēng)險(xiǎn)合理分?jǐn)偂㈤L(zhǎng)期利益大于短期代價(jià)的基礎(chǔ)之上。此次臺(tái)美協(xié)議，顯然更像是在特朗普壓力下的單向妥協(xié)，而非互利的安排。

特朗普重返白宮后，明確回歸“美國(guó)優(yōu)先”的單邊主義貿(mào)易路線。他去年提出的對(duì)等關(guān)稅政策，以貨品貿(mào)易順差作為唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)，將對(duì)美順差較大的國(guó)家或地區(qū)視為“占便宜”，要求重新平衡。然而，此一框架刻意忽略美國(guó)在服務(wù)貿(mào)易上長(zhǎng)期享有的龐大順差，使得所謂“對(duì)等”本身缺乏經(jīng)濟(jì)理論與國(guó)際貿(mào)易法理的正當(dāng)性，更多體現(xiàn)的是強(qiáng)權(quán)國(guó)家以關(guān)稅作為政治與產(chǎn)業(yè)政策工具的霸道。

將此結(jié)果簡(jiǎn)化為“臺(tái)灣也贏”，不僅過(guò)于天真，更可能掩蓋了美國(guó)關(guān)稅政策對(duì)臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)主權(quán)的長(zhǎng)遠(yuǎn)沖擊。

關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)，在于美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)盧特尼克的談話。他在談判結(jié)果公布后直言，美方談判時(shí)確實(shí)“拿著大棒”，而非胡蘿卜，并明確表示臺(tái)灣必須讓特朗普“滿意”。所謂滿意，指向臺(tái)積電與半導(dǎo)體供應(yīng)鏈擴(kuò)大對(duì)美投資，且設(shè)定具體目標(biāo)：在特朗普任期結(jié)束前，將臺(tái)灣半導(dǎo)體供應(yīng)鏈與產(chǎn)能的40％轉(zhuǎn)移至美國(guó)本土。

臺(tái)當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人賴清德。（臺(tái)媒）

這樣的流血輸出，對(duì)臺(tái)灣非同小可。臺(tái)積電市值占臺(tái)股逾四十三％，和上下游供應(yīng)鏈構(gòu)成臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略命脈。若因美方壓力，將高達(dá)四成產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至美國(guó)，即使賴當(dāng)具有辯稱這是產(chǎn)業(yè)鏈的“擴(kuò)建”而非“遷移”，仍難以消除民眾疑慮：臺(tái)灣正逐步失去半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的核心地位，從“臺(tái)灣模式”被迫走向“掏空模式”。

此外，臺(tái)灣承諾的對(duì)美投資規(guī)模，也存在顯著不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)。日本與南韓分別承諾投資美國(guó)五千五百億與三千五百億美元，約僅占其ＧＤＰ的一成；而臺(tái)灣承諾的投資金額，卻超過(guò)ＧＤＰ的五成，風(fēng)險(xiǎn)明顯更高。尤其許多談判細(xì)節(jié)仍未公開(kāi)，例如：當(dāng)局在兩個(gè)“二千五百億美元”投資安排中究竟扮演什么角色？信用保證機(jī)制是否會(huì)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)給納稅人？未來(lái)是否需進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，例如降低汽車進(jìn)口關(guān)稅？這些都將影響臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)與財(cái)政的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

特朗普的談判風(fēng)格向來(lái)只求“我滿意”，而非“互惠”，執(zhí)政當(dāng)局應(yīng)誠(chéng)實(shí)告知民眾應(yīng)面對(duì)的成本與風(fēng)險(xiǎn)，絕對(duì)比粉飾太平重要。

臺(tái)灣需要的不是粉飾太平的勝利敘事，而是清楚的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略：如何在維系與美國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的同時(shí)，確保半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)根留臺(tái)灣、維持關(guān)鍵技術(shù)優(yōu)勢(shì)，避免過(guò)度依賴單一市場(chǎng)。否則，所謂的“雙贏”，恐怕只是美國(guó)滿意、臺(tái)灣承擔(dān)代價(jià)的單向結(jié)局。

來(lái)源：臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》，本文由“郭茂辰海峽傳真”公眾號(hào)編輯整理。