【回眸二〇二五】守護糧食安全的堅實底氣

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　　國以民為本，民以食為天。2025年是“十四五”收官之年，面對極端天氣頻發、糧價低位運行、消費需求升級、食品質量安全亟待提升、貿易保護主義等多重挑戰，我國不斷強化糧食安全治理能力，構建更有韌性的糧食安全保障體系，交出一份沉甸甸的糧食安全滿意答卷。

　　糧食安全保障基礎厚實

　　生活水平提升，消費需求升級，人們對糧食的關注點也在發生變化，不僅關注夠不夠吃，更關注吃得好不好、吃得是否安全。2025年，我國糧食產量再上新臺階，種植結構持續優化，食物來源更加多樣，糧食產業提質增效，糧食質量追溯體系正在構建，節糧減損成效顯著，保障了糧食數量安全、營養安全與質量安全，中國飯碗成色更足。

　　糧食數量安全是保障糧食安全的基石。2025年，全國糧食總產量達14297.5億斤，同比增長1.2%，人均糧食占有量達到1000斤，做到了谷物基本自給、口糧絕對安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手上。值得關注的是，種植結構持續優化。玉米產量6024.7億斤，增長2.1%，產需缺口收窄；大豆產量418.1億斤，增長1.3%。玉米產量顯著增長、大豆產量穩步提升，有效緩解了飼料糧供給壓力，提升了國內油料供給能力，增強了糧食安全的韌性與主動性。

　　營養安全已成為糧食安全的升級篇章。適應消費升級的需要，國家在守牢主糧安全的基礎上，以大食物觀為引領，向森林、草地、江河湖海要食物，向設施農業、生物科技要食物，肉蛋奶、果菜茶、水產品供給豐富，菌類、藻類、植物蛋白等資源不斷開發，百姓餐桌越發多彩。同時，國家啟動全谷物行動計劃，發展全谷物食品。適當增加全谷物攝入，有助于降低慢性病風險，提升全民健康水平。當前，我國居民全谷物消費占比較低，增長潛力大。未來應通過宣傳引導、標準引領、科技賦能、產業升級，提升公眾認知，逐步提高膳食中全谷物比例，讓營養安全助力健康中國建設。

　　讓中國飯碗裝滿更多優質糧，是保障糧食安全的重要方向。2025年，國家深入實施優質糧食工程，糧食產業加速轉型升級，特色產業集群崛起，知名品牌與優質產品競相涌現，傳統產業煥發出新的生機活力。以“山西小米”“吉林大米”“齊魯糧油”“天府菜油”等為代表的34個省級糧食區域公用品牌脫穎而出，不僅帶動近900家優質企業向優而行，更帶動優質糧食種植面積持續擴大，形成品牌引領、企業跟進、農民增收的良性循環。全國糧食產業總產值預計穩定在4萬億元以上，展示出強勁的發展韌性與市場潛力。

　　糧食質量安全直接關系到人民群眾“舌尖上的安全”。糧食從農田到餐桌鏈條長、環節多，重金屬超標、農藥殘留、非法添加、摻假使假等潛在隱患始終存在。國家深入開展糧食質量追溯提升行動，健全國家、省、市、縣四級聯動的檢驗監測體系，不斷完善糧油標準，提升檢驗監測能力。充分運用區塊鏈、大數據、物聯網等現代科技，加快糧食全鏈條質量追溯體系建設，努力實現源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責任可認定，為每一粒糧食系上“安全帶”，讓百姓吃得安心、吃得放心。

　　節約減損等于綠色增產。國家持續推進糧食節約行動，有效整治糧食全產業鏈各個環節跑冒滴漏現象。據測算，近3年我國糧食儲存、運輸、加工環節年均損失量約占糧食年產量的2%。耕好節約減損這塊“無形良田”，就是在守護糧食安全。

　　糧價保持在合理水平

　　糧價穩，天下安。2025年，面對糧價下行壓力，國家多措并舉推動糧價保持在合理水平。這看似波瀾不驚的背后，實則是一場靜水深流般的治理能力大考，在生產者與消費者、市場與政府、常態與風險、當前與長遠之間，尋求精準而動態的平衡。

　　組織好大規模的糧食收購，是確保糧價保持合理水平的關鍵抓手。2025年夏秋糧食收購季節，有關部門統籌推進市場化收購和政策性收儲，在充分發揮市場化突出作用的同時，強化政策性收儲的兜底功能。加大儲備糧輪換收儲力度，保持合理掛牌價格，庫點能開盡開、多收快收；落實好最低收購價政策，中儲糧集團及時在河南、安徽、江蘇、山東和河北5省啟動小麥最低收購價收購，在黑龍江、安徽、江蘇、江西、河南和湖南6省啟動稻谷最低收購價收購。全年糧食收購總量8300億斤，其中，收購最低收購價小麥和稻谷450億斤，約占5.4%。政策性收儲占比不足一成，但充分發揮了穩預期、兜底線的作用，有效遏制糧價“踩踏式”下跌，防止“谷賤傷農”。

　　好糧賣好價，是糧食產業高質量發展的主要動力。各地以糧食加工為引擎，做優做強特色食品和飼料產業，有效提高原糧就地加工轉化能力，促進全產業鏈上下聯動、融合發展，提升品質、打響品牌，主產區逐步實現從“賣原糧”向“賣產品”“賣品牌”轉變，助力農民實現“種得好、產得優、賣得俏”。同時，引導企業構建“龍頭企業+合作社+農戶”利益聯結機制，發展訂單農業，促進溢價收購與農民增收。嚴厲打擊各類涉糧違法違規行為，綜合整治“內卷式”競爭，引導行業從“卷價格”轉向“卷品質”，為糧食產業發展營造良好的市場環境，最終實現農民增收、企業獲利、消費者受益的多方共贏局面。

　　每年新糧集中上市之際，糧價常呈現周期性回落。農民因信息滯后、組織松散、倉儲不足和產業鏈話語權弱，議價能力不強，常常面臨“好糧賣不上好價”的困境。應多措并舉增強農民議價能力。強化信息服務，通過手機APP、廣播等渠道實時傳遞市場行情。提升農民組織化程度，鼓勵發展農民專業合作社、聯合社、行業協會等，實現“抱團議價”。支持合作社建設倉儲、烘干、加工設施，推廣“糧食銀行”，實現錯峰銷售。創新產銷銜接機制，推廣“訂單農業”“期貨+保險”“基差收購”等模式，提前鎖定收益。加強市場監管，打擊壓級壓價、壟斷收購等行為，維護公平交易的環境。通過這些措施，逐步扭轉農民市場弱勢，實現好糧好價、增產增收。

　　進口主導權更加穩固

　　2025年，關稅大戰烽煙四起，全球糧食貿易不確定性增加。面對美國的“關稅大棒”，我國基于國際貿易規則實行對等反制，對原產于美國的大豆、玉米、小麥、豬肉、牛肉、乳制品等農產品加征關稅。此舉不僅有力維護了國內農業安全，也彰顯了反擊貿易單邊主義的堅定決心，在復雜國際局勢中守住了國家利益。

　　作為世界糧食進口大國，我國加入世界貿易組織以來，一直堅持“重配額、輕關稅”的進口管理策略。對小麥、玉米、大米三大主糧實行進口配額管理，配額內進口征收1%關稅，配額外進口征收65%關稅，且配額長期保持穩定；對大豆、高粱、大麥等非主糧進口采取低關稅政策，在保障國內供給穩定的同時有效控制進口成本。在關稅政策運用上，我國既針對美國等國家部分農產品加征關稅，堅決維護國家利益，也持續擴大對亞非拉等地區發展中國家的零關稅覆蓋范圍。這體現了我國在復雜國際經貿環境中堅守核心利益與推動共同發展的戰略平衡。

　　糧食進口是調劑國內糧食余缺的重要手段，與國內農業生產形成一種“蹺蹺板式”動態平衡。當國內糧食豐收時，適當控制進口，為國產糧食騰出市場空間；當國內歉收、供給偏緊時，有序擴大進口，及時填補缺口。近兩年，我國糧食連年豐產豐收，供應總體充足。國家持續完善農產品貿易與生產協調機制，合理把握糧食進口規模節奏，有效避免了過量進口沖擊國內市場。2025年，我國糧食進口總量穩中有降，但大豆進口量不降反增。這主要受中美經貿關系波動影響，大豆進口不確定因素增加。2025年上半年從巴西采購大豆較多，下半年美國大豆進口逐步恢復，推動全年大豆進口總量較往年有所增加。這體現了我國在國際貿易中的靈活應對，確保了關鍵品種供應的穩定與安全。

　　推動進口渠道多元化，有效降低進口渠道單一帶來的風險，提升我國議價能力，確保進口主導權。經過多年努力，我國已與140多個國家和地區開展農業合作，進口渠道更加多元。大豆進口來源地已從美國、巴西、阿根廷拓展到共建“一帶一路”國家；玉米進口來源地從美國拓展到巴西等國；小麥進口來自美國、加拿大、澳大利亞等國；油菜籽進口主要來自加拿大、澳大利亞等國。朋友圈越來越大，進口品種越來越豐富。這種多元化戰略，讓中國企業在國際市場采購中腰桿更硬、選擇更多，即便某一渠道出現問題，也能夠迅速調整采購策略，將訂單轉向其他國家，顯著增強了應對國際市場風險的能力。

　　優化國內農業種植結構，增加相關產品播種面積，增強議價能力。國產大豆已經連續4年突破400億斤，大豆自給率穩步提升，雖然還不能完全替代進口，但其戰略價值遠超數字本身。國產大豆產量持續增長，正在悄然改變國際市場對“中國需求”的預期。一旦形成“中國需求減弱”的共識，國際大豆價格便難以持續高位運行，甚至可能逐步承壓下行。這一變化賦予中國企業在全球采購中更加靈活的掌控力和自主權，將逐步扭轉過去被動接受高價的局面。

　　抗沖擊能力進一步增強

　　2025年，地震、極端天氣、關稅大戰、地緣沖突加劇等重大突發事件層出不窮，我國糧食抗沖擊能力進一步增強，有效應對各種風險挑戰，將糧食安全主動權牢牢掌握在自己手中。

　　農業防災減災能力持續增強，“靠天吃飯”局面加快改變。我國部分地區雖受干旱、洪澇等極端天氣影響，夏糧生產出現減損，但有關部門積極落實“以秋補夏”，統籌調度資源、加強技術指導、優化種植結構，大力推動秋糧擴面積、提單產，加之東北、西北等主產區氣象條件有利，秋糧增產有效彌補了夏糧損失。農業基礎設施和科技支撐作用日益凸顯，目前已建成高標準農田超過10億畝，水利條件不斷改善，糧食穩產抗災基礎不斷夯實；抗逆新品種加快推廣，智能裝備與防災技術廣泛應用，推動糧食生產向“知天而作”轉型升級。強化強農惠農富農政策效能，國家穩步提高小麥、早秈稻最低收購價，優化生產者補貼，擴大完全成本保險和種植收入保險覆蓋面，啟動糧食產銷區省際橫向利益補償機制，加大對產糧大縣的支持，進一步激發了農民和地方防災減災救災積極性。

　　在重大突發事件發生時，糧食能否調得動、供得上，是檢驗糧食應急保障體系的試金石。2025年1月7日，西藏日喀則市定日縣發生地震，糧食應急保障體系迅速啟動，高效保障了災區糧油穩定供應，在關鍵時刻發揮了積極重要作用。近年來，我國持續加強糧食應急保障體系建設，已建成國家、省、市、縣四級糧食應急預案體系，京津冀等7個區域糧食應急保障中心加快建設，區域糧食應急保供演練扎實開展，檢驗了預案實效，提高了實操能力。一批國家級和省級應急保障企業在應急狀態下能夠做到響應迅速、運轉高效、保障有力。目前，全國各級糧食應急加工企業6872家，糧油應急日加工能力178萬噸，一天加工量夠兩天吃。糧食應急供應網點5.9萬家，依托這些網點，成品糧油應急日供應能力167萬噸。這套系統為應對各類風險挑戰提供了可靠保障，確保應急狀態下糧油供應安全。

　　充足的原糧和成品糧儲備為應急保供提供了堅實基礎。我國原糧儲備充足，中央政府儲備規模結構布局持續優化，地方政府儲備規模進一步落實，并與最低收購價糧等政策性儲備形成銜接互補機制，共同構建起強大的儲備保障基礎。儲備結構不斷優化，稻谷、小麥兩大口糧儲備保持較高水平，兼顧玉米、大豆等品種。成品糧保障水平不斷提升，36個大中城市主城區成品糧儲備保障能力在15天以上，其他城市也保有一定數量的成品糧油儲備。加快推進倉儲設施現代化與管理智能化，推廣綠色儲糧與智能技術，依托人工智能、物聯網、大數據實現庫存實時監測、動態預警，守住管好“大國糧倉”。

　　糧食安全風險如影隨形，容不得絲毫懈怠。只有將糧食安全內化為可操作、可檢驗、可迭代的實戰實用能力，才能做到“平時穩得住、急時調得動、關鍵時頂得上”，在風雨來襲時牢牢端穩中國飯碗，為經濟社會高質量發展筑牢根基。（經濟日報“糧食大事”專欄記者 劉 慧）