2025年出生人口僅792萬比預計最低方案都還要低，10年出生人口減少1000萬

2025年末全國人口比上年末減少339萬人。
2025年全年出生人口792萬人，人口出生率為5.63‰；死亡人口1131萬人，人口死亡率為8.04‰

中國科學院院士陳松蹊2025年1月發布《中國2025-2100年人口預測與政策建議》對我國2025年至2100年的人口總量和結構進行預測，從人口總量、出生人口、人口年齡結構、老齡化和勞動力等方面深入分析我國人口到本世紀末的變化趨勢。

報告回答了我國的出生人口總數及年齡結構會如何變化，以及到本世紀末我國是否仍是人口大國等一系列關鍵問題。

報告提出了全面放開生育數量限制、力推生育激勵政策、加大教育投入并減少無效內卷、營造家庭友好型社會、加強人口數量時空分布監測預測、深入開展人口與經濟研究等一系列政策建議。

1990-2023 年中國、韓國和中國主要城市（虛線）的總和生育率

如圖 1 所示，2020 年，我國主要城市總和生育率，如上海（0.73）、北京（0.87）、天津（0.92）、成都（1.05）和深圳（1.06），已經接近甚至低于韓國 2020 年的總和生育率 0.84 的水平。2023 年韓國的總和生育率進一步下降至 0.72，已排在世界倒數第一。最新數據顯示，2023 年我國上海市戶籍人口的總和生育率為 0.6，比韓國更低。上述分析意味著未來我國的總和生育率達到韓國這一極端的情形是可能的。因此，低生育方案旨在探究如果生育水平進一步下降時我國未來的人口趨勢。

1、總人口

若總和生育率保持目前 1.05 的水平不變（中等生育方案），預計我國人口總量將在 2027 年跌破 14 億，2035 年為 13.5 億，2041 年跌破 13 億，2050 年為 11.88億。2025-2050 年平均每年凈減少約 850 萬，2050-2100 年平均每年凈減少 1459 萬。

在低生育方案情景下，即總和生育率下降至韓國 2023 年 0.72 的極端水平，人口減少速度將會更快，總量水平將會更低。

2100 年，我國人口總量預計為 3.2 億，比美國少 1.0 億，中國人口總量將退居世界第三。

在高生育方案（TFR=1.31）情景下，2100 年我國人口總量預計為 5.9 億，人口總量減少的規模和速度都將有所減緩。

2、出生人口

在中等生育方案情景下，雖然假定了總和生育率保持在 1.05 不變，但受到育齡女性總量減少的影響，出生人數將持續減少。預計 2025 年出生人數為 888 萬， 2035 年為 757 萬，2050 年為 655 萬，2075 年為 370 萬，2100 年僅為 193 萬。

在低生育方案情景下，2025-2050 年，年平均出生人數為 577 萬，較中等生育方案低 213 萬。

2050-2100 年，年平均出生人數預計只有 179 萬。

在高生育方案情景下，2025-2050 年，年平均出生人數將回升至 958 萬，其中 2037-2044 年預計上升至 1000 萬以上。

2050-2100 年，年平均出生人數約 536 萬，顯著高于中等生育方案和低生育方案。

3、育齡女性總量

在中等生育方案情景下，育齡女性總量預計 2025 年為 3.05 億，2035 年為 2.90億。2025-2035 年，我國育齡女性總量仍將穩定在 2.09-3.05 億的規模，是改善生育政策，提高出生人數的黃金窗口期。2050 年育齡女性總量為 2.12 億，較 2023 年下達到 31.6%。2025-2050 年，育齡女性總量年平均約 2.66 億，平均每年減少約367 萬。2050-2100 年年平均約 1.28 億。

在低生育方案情景下，育齡女性的總量將加速減少。預計 2050 年育齡女性總量為 2.03 億，比中等生育方案低 880 萬。2100 年預計僅 3496 萬，大約只有中等生育方案的一半。在高生育方案情景下，育齡女性的總量和下降速度將有所改善。預計 2050 年為 2.19 億。2100 年為 9702 萬，是低生育方案和中等生育方案的 2.8 倍和 1.5 倍。

4、老齡化

在中等生育方案情景下，預計 2035 年，我國 65 歲及以上老齡人口規模為 3.19億。2025-2050 年，我國老齡人口規模將迅速從 2.21 億增加至 3.51 億，年均增長517 萬，年均增速 2.0%。預計 2031 年我國 65 歲及以上老齡化率首次達到 20.2%，進入“超高齡社會”。2035 年達到 23.6%，2050 年達到 29.5%。

由于三種生育方案假定各年齡段、分性別的死亡率是相同的，因此，三種生育方案間 65 歲及以上老齡人口規模差異較小。但老齡化率差異顯著。

在低生育方案情景下，老齡化率預計 2050 年為 31.0%，2100 年為 50.7%。自 2083 年起，老齡化率將始終保持在 50%以上，意味著每 2 個人中就有一個 65 歲及以上的老年人。在高生育方案情景下，老齡化程度將有所放緩。

老齡化率預計 2050 年為 28.5%，2100年 32.6%，比中等生育方案和低生育方案分別減少 6.6%和 18.2%。

5、人口年齡中位數

在中等生育方案情景下，預計 2035 年人口年齡中位數為 47.3 歲，2050 年為52.1 歲，2081 年達到峰值 59.5 歲。2100 年為 58.3 歲，顯著高于日本（54.0 歲）、印度（48.8 歲）和美國（46.3 歲），僅比韓國（60.8 歲）低 2.5 歲。

在低生育方案情景下，我國老齡人口年齡中位數的峰值將達到 67.2 歲，2083年起，人口年齡中位數將始終高于 65 歲，2100 年達到 65.5 歲，意味著屆時將有一半的人處于退休狀態。在高生育方案情景下，人口年齡中位數峰值將控制在 55 歲以下，預計 2100 年為 53.8 歲，與日本（54.0 歲）相當。

6、老齡人口撫養比

在中等生育方案情景下，65 歲及以上老齡人口撫養比預計 2035 年為 35.3%， 2050 年為 48.8%，2075 年為 64.0%。預計 2100 年為 72.8%，即每 1.4 個勞動者撫養一個老年人。

在低生育方案情景下，65 歲及以上老齡人口撫養比將在 2050-2100 年顯著升高，老齡化經濟負擔將顯著增加，預計 2091 年達到峰值 125.5%，即每個勞動人口將撫養 1.255 個老年人。

在高生育方案情景下，65 歲及以上老齡人口撫養比形勢將得到改善。預計 2084 年達到峰值 67.8%，顯著低于低生育方案和中等生育方案的峰值。2100 年預計約為 56.5%。

7、死亡人口規模

在中等生育方案情景下，2025-2100 年，每年人口死亡數與老齡人口規模呈現高度相關性（相關系數 0.94）。2023 年我國人口死亡數為 1110 萬，我們預計這一規模會迅速增加，2050 年翻 0.9 倍，2075 年翻 0.7 倍，2100 年翻 0.2 倍。未來每年增加的死亡人口將會給我國的醫療系統、民政系統帶來新的挑戰。由于我們假定三種生育方案的各年齡段、分性別死亡率相同，因此，三種生育方案情景下的每年人口死亡規模差異很小。

8、勞動人口規模

在中等生育方案情景下，勞動人口規模預計 2035 年為 9.0 億，2050 年為 7.2億，2100 年為 2.5 億。勞動人口占比 2035 年預計為 68.8%，2050 年為 60.7%，2100年為 53.8%。

在低生育方案情景下，勞動人口總量將比中等生育方案平均每年多減少 160 萬， 2100 年為 1.48 億。

2080 年，勞動人口占比將降至 50%以下，2100 年為 45.6%，意味著每 2 個人中不足 1 個勞動力。

在高生育方案情景下，2100 年，勞動人口總量約為 3.4 億，勞動人口占比始終保持在 57.0%以上。

9、勞動人口年齡中位數

在中等生育方案情景下，勞動人口年齡中位數預計 2035 年達到 43.0 歲，2050年達到 43.9 歲，2070 年達到峰值 48.5 歲。我國勞動人口年齡中位數 2023 年已經高于美國和印度，預計將先后超過日本（2037 年）和韓國（2063 年）。

在低生育方案情景下，我國勞動人口年齡中位數峰值水平將高于 50 歲（2073年），預計 2100 年為 50.1 歲。

在高生育方案情景下，勞動人口年齡中位數上漲趨勢將放緩，峰值約 45.4 歲（2069 年），預計 2100 年為 44.9 歲。

10、政策建議

（一）全面放開生育，取消對家庭生育數量的限制

建議全面放開生育，取消計劃生育時代遺留的限制人口生育的規章和條例。當前的人口與計劃生育法僅明確一對夫妻可以生育三孩，應將政策全面放開，不設限制。這將釋放積極信號，讓有生育愿望和能力的家庭釋放生育潛能。

（二）降低法定結婚年齡，提高生育人口基數

目前男性 22 歲，女性 20 歲的法定結婚年齡是計劃生育時代為控制人口增加所采取的措施。目前中國的法定結婚年齡是世界上最高的，國際上通常的法定婚齡是 18 歲（不分性別）。為了擴大生育人口基數，我們建議將法定婚齡回歸到 18 歲，并實行無差別化的男女結婚年齡，以提高生育人口基數。

（三）推行生育激勵政策，挖掘全社會生育潛力

鑒于目前各種鼓勵城市人口生育措施的收效低于預期，建議在全國（包括農村地區）推行更多樣、更大力度的生育激勵政策，如每月對每個兒童提供現金補助和兒童獨立的醫療支持到一定年齡等。

有些政策對城市人口效果有限，但對農村人口有望產生顯著效果。

2025-2035 年，我國育齡女性總量仍將穩定在 2.9 億至 3.1 億規模，建議抓住這一改善生育政策的黃金窗口期，盡快在一些地區進行激勵政策試點，開展生育意愿統計調查與數據分析。

借鑒已有國內外的經驗，找到有效針對不同人群的生育鼓勵方案。

根據我們測算，若總和生育率從 2022 年的 1.05 提升至 1.15，即每 10 位女性多生育一個孩子，2025-2050 年，我國每年將多出生 77 萬新生兒，累計增加人口出生約 2005 萬；2051-2100 年，平均每年將多出生 72 萬人，累計增加人口出生約 3619 萬。

長期來看，到 2100 年，與本報告中等生育方案相比，人口總量將增加 5455 萬，育齡女性規模將增加 1254 萬，老齡化率將減少 2.6%，人口年齡中位數將減少 1.7 歲，勞動人口總量將增加 4235 萬，勞動人口年齡中位數將減少 1 歲，老齡撫養比將減少 6.7%，總人口死亡率也將減少 2.6‰。

（四）婚育是最大的消費與機會創造

目前各級政府都在出臺各種政策鼓勵人群消費和耐用品的以舊換新。

長期以來以公路、高鐵、住房為代表的基礎建設投資是拉動經濟增長的重要手段。但是在人口長期處于下降期時，基建投資的邊際回報和使用效率將逐漸減少。

婚育與維持人口規模是拉動經濟增長的重要手段。

一個新生兒的生育、撫養、教育、成長將帶來多系列的消費需求，這種長期的鏈式效應將產生持續的經濟增長動力。

所以鼓勵結婚、生育是最好的長期消費促進和社會、經濟活力制造。

我們建議各級政府與中央政府配合，也出臺適用于本地的鼓勵婚育政策，提高本地的人口增長。保住一個地區的人口就是保留未來的經濟增長和高質量發展。

（五）加大教育投入，提升人口素質和生育意愿

在人口下降的趨勢下，只有通過全員生產率的提高，才能使經濟總量、國民收入等保持增長。

我們建議加大對大、中、小學建設的投入，制造更多的優質教育資源，減少教育內卷，緩解家長對子女教育的焦慮，讓更多年輕人人愿意結婚，愿意生育小孩。

讓優質教育資源向 2、3 胎學生傾斜。真正好的學校應該不只依賴學生的優秀程度， 更多是老師的教育水平。

讓多生子女有更大機會接受優質教育，將有利于釋放生育潛能，為經濟社會發展注入新的活力。

（六）營造家庭友好型社會，增強對有兒童家庭的支持體系

建議設立家庭友好型交通設施，提高多子女家庭的榮譽感。

完善兒童的醫療保障，提高兒童醫療保險的覆蓋程度，降低醫療費用，強化兒科醫療服務及優化兒科服務資源的分布。

加大對多子女家庭的資源分配，提供多子女家庭專項補貼，加大對多子女家庭的稅收減免政策。

建議在各級國家機關、事業單位的員工晉升、福利分配中，在同等條件下向多子女員工傾斜。

（七）做好人口數量時空分布監測預測，構建時空人口基礎數據集

在人口數量變化大的時期，做好準確的人口數量時間和空間分布的預測、及時測度人口政策的效果，對制定精準、有效的人口政策十分重要。

構建高分辨率人口時空分布的數據集將為各級政府的經濟發展規劃、資源分配、社會服務供給、雙碳戰略、企業投資和有效的商業模式與布局提供基礎數據支撐。

（八）深入開展人口與經濟、教育研究

鑒于當前人口問題的緊迫性和重要性，建議系統測算我國在未來人口規模和結構下，到本世紀末對基礎建設的需求和維護成本，為可持續的基礎設施建設規模、優質教育資源建設、資源配置提供科學依據。