部長聲音丨住房城鄉建設部黨組書記、部長倪虹在全國住房城鄉建設工作會議上的報告（摘發）

接續奮斗 全面發力

實現“十五五”住房城鄉建設

高質量發展良好開局

——住房城鄉建設部黨組書記、部長倪虹

在全國住房城鄉建設工作會議上的報告（摘發）

2025年12月22—23日，全國住房城鄉建設工作會議在北京召開。會議以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實中央經濟工作會議、中央城市工作會議精神，全面盤點2025年工作，系統總結“十四五”時期住房城鄉建設事業發展成就，研究部署2026年重點任務。會上，住房城鄉建設部黨組書記、部長倪虹作工作報告。現將報告的主要內容摘發如下。

2025年工作盤點

2025年中央城市工作會議勝利召開，擘畫了建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市宏偉藍圖。各地區、各部門把學習宣傳貫徹中央城市工作會議精神作為一項重大政治任務。住房城鄉建設部舉辦地方住建部門領導干部專題培訓班。各有關部門加快出臺配套文件，構建推動城市高質量發展的“1+N”政策體系。全國19個省份召開城市工作會議，8個省份已出臺貫徹落實文件。

2025年，全國住房城鄉建設系統深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，真抓實干、攻堅克難，推動住房城鄉建設事業高質量發展取得新成效。

——城市更新取得重要進展。完善城市體檢與更新一體化推進機制，推進建立城市更新規劃實施體系。城鎮老舊小區改造、住宅老舊電梯更新、地下管網管廊建設改造、環衛污水處理設備設施更新等一大批城市更新項目落地實施。完成基本消除縣級城市黑臭水體任務。深入推進生活垃圾分類，開展城市建筑垃圾專項整治。持續推進口袋公園、城市綠道建設和公園綠地開放共享，推動無障礙適老化設施建設。歷史文化保護傳承工作取得新成效，地方住建部門向本級黨委專題報告歷史文化保護傳承工作情況制度整體建立；組織對30座國家歷史文化名城開展第三方評估，對143座國家歷史文化名城、400個中國歷史文化名鎮名村進行監測，部署開展老城區和老街區專項調查，推動110個縣傳統村落集中連片保護利用。完善“一委一辦一平臺”工作體系，20多個省份開展城市管理進社區工作。開展縣城體檢、宜居縣城建設等試點。

——保交房任務全面完成。推動房地產市場止跌回穩，打贏保交房攻堅戰，繼續落實好政策“組合拳”。穩步實施城中村和危舊房改造。以需定建、以需定購，增加保障性住房供給。推動房地產融資“白名單”項目擴圍增效。38個城市開展老舊住房自主更新、原拆原建。提升住房公積金管理服務效能，深化靈活就業人員參加住房公積金制度試點。加快構建房地產發展新模式。

——“中國建造”多點發力。擴面推廣智能建造、綠色建造，推動裝配式裝修試點，培育發展綠色建筑；建筑企業積極參與“一帶一路”，對外承包工程完成營業額、新簽合同額同比實現雙增長；優化建筑市場環境，開展房屋市政工程招標投標突出問題系統整治；聚焦隔聲差、串味、滲漏等人民群眾身邊的煩心事，開展住宅工程質量問題重點整治。

——“好房子”建設起步成勢。新的《住宅項目規范》正式實施。舉辦全國“好房子”設計大賽。以“揭榜掛帥”等方式推動50多類新型建材研發應用。指導行業領軍企業發揮示范作用，探索構建“6633”（六不、六防、三省、三要） 、“365”（三用、六優、五支撐）等“好房子”建造體系。42個城市實施房屋全生命周期安全管理制度試點。一體化推進好房子、好小區、好社區、好城區建設，開展物業服務領域突出問題集中整治，推動問題整改。完成106個完整社區試點，建設改造養老、托育等各類服務設施2000多個，新增停車位2.6萬個，增補提升公共活動場地和公共綠地71.3萬平方米。

——基礎支撐不斷夯實。“十五五”規劃編制工作扎實推進。建成部級“數字住建”工作平臺并上線運行，立法工作取得新成果，工程建設標準和統計工作持續完善，人才隊伍建設系統推進，科技創新能力進一步提升，國際交流合作不斷拓展深化。

一年來，全系統以永遠在路上的堅韌和執著縱深推進全面從嚴治黨，扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，縱深推進群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，扎實開展整治形式主義為基層減負工作。加強正面宣傳、強化權威發聲。持續加強基層黨組織和黨員干部隊伍建設，讓想干事、會干事的干部能干事、干成事。

“十四五”時期發展重大成就

“十四五”時期，全系統深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，辦成辦好黨中央交辦的大事要事，推動形成引領高質量發展的一批標志性成果，積極開展適應新形勢要求的系列創新性實踐，進一步改善人民群眾住房條件、提升城市人居環境質量、提升城鄉歷史文化保護傳承水平、加快建筑業轉型升級，“十四五”規劃目標任務全面完成。

——人民群眾住房條件進一步改善。全國累計銷售新建商品住宅約50億平方米，建設籌集各類保障性住房和城中村、城市危舊房改造等安置住房1100多萬套（間），惠及3000多萬群眾，累計發放住房公積金個人住房貸款6.5萬億元，支持繳存人提取9.4萬億元住房公積金用于住房消費，實施農村低收入群體危房改造178.9萬戶，人民群眾住房條件進一步改善。

——城市人居環境質量進一步提升。全國累計改造城鎮老舊小區24萬多個，惠及4100多萬戶、1.1億多人；加裝電梯13萬部，更新住宅老舊電梯16.7萬臺，增設停車位350萬個、養老托育等社區服務設施6.5萬個；更新改造供水、燃氣、供熱等地下管網84萬公里；打造口袋公園2萬多個、城市綠道2.7萬公里；累計開展約200片歷史文化街區、1萬處歷史建筑的保護提升、修復修繕等工作，惠及居民約1200萬人，城市人居環境質量進一步提升。

——建筑業轉型升級進一步加快。建筑業增加值占GDP的比重保持在6.5%以上，鞏固了支柱產業地位，建筑業現代化程度大幅提升，“走出去”步伐加快，一批世界級重大工程、一批大國重器、一批“一帶一路”標志性成果贏得了世界矚目和贊譽。

回顧總結“十四五”工作實踐，我們對做好住房城鄉建設工作有了進一步認識和體會。

一是要堅決貫徹落實黨中央決策部署。習近平總書記關于住房城鄉建設工作的重要論述和重要指示批示，是我們做好工作的根本遵循和行動指南。必須堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保住房城鄉建設事業始終沿著習近平總書記和黨中央指引的正確方向闊步前行。

二是要堅持人民立場。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。只有為了人民才有意義，只有依靠人民才有動力，只有造福人民才有價值。必須強化宗旨意識，牢固樹立和踐行正確政績觀，把解決群眾身邊的急難愁盼問題作為工作的出發點和落腳點，多出惠民政策，多做民生實事，一件接著一件辦，一年接著一年干，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三是要堅持想明白干實在。謀定而后動，實干精神與科學方法相結合，是一切實踐活動的成功之道。謀劃推動住房城鄉建設工作，必須從黨和國家事業大局著眼，堅守為民初心，找到底層邏輯，尊重科學、尊重規律、尊重實際，把干什么、怎么干想清楚，變“打哪指哪”為“指哪打哪”，找準問題、瞄準目標、用準政策，盡力而為、量力而行，確保工作成果經得起歷史檢驗、人民檢驗。

四是要堅持專業敬業。專業敬業是住建人的寶貴精神品格。住房城鄉建設工作基礎性、專業性強，一頭連著經濟、一頭連著民生，涉及的矛盾和利益關系十分復雜。必須加強學習、勇于實踐，提高專業思維、專業素養、專業能力，增強推動高質量發展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領，努力成為善于干事創業的行家里手，以過硬專業本領、勤勉敬業精神做好各項工作。

五是要堅持識變應變求變。察勢者智，馭勢者贏。在前進道路上面臨的風險考驗越來越復雜，甚至會遇到難以想象的驚濤駭浪，必須始終胸懷全局，深刻領會黨中央決策部署的戰略意圖，洞察內外部環境變化，把握發展規律與階段特征，保持政治定力、堅定必勝信心，直面工作中遇到的各種多難問題，擔當作為、頂壓前行，以改革創新精神破解深層次矛盾，在危機中育先機，于變局中開新局。

2026年重點工作

2026年是“十五五”開局之年，做好住房城鄉建設工作意義重大。2026年工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記關于城市工作重要論述和住房城鄉建設工作重要指示批示精神，貫徹落實中央經濟工作會議、中央城市工作會議精神，認真踐行人民城市理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持想明白干實在，堅持專業敬業，堅持因地制宜、分類指導，更好統籌投資于物和投資于人，更好統籌惠民生和穩增長，更好統籌防風險和促轉型，大力實施城市更新，著力提升城市治理水平，推動房地產高質量發展，加快建筑業提質升級，系統推進好房子、好小區、好社區、好城區“四好”建設，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市，開創住房城鄉建設事業高質量發展新局面，為實現“十五五”良好開局作出貢獻。

2026年，要著力抓好4方面工作。

——推進現代化人民城市建設。重點是：高質量開展城市更新。編制實施“十五五”城市更新專項規劃，抓好城市體檢、更新試點，實施一批民生工程、發展工程、安全工程。以“繡花”功夫精細化推進城鎮老舊小區改造、完整社區建設、口袋公園建設、綠地開放共享、“溫暖工程”建設、城市小微公共空間改造，提升無障礙適老化環境品質。高質量實施“兩重”“兩新”項目建設，持續開展地下管網改造和綜合管廊建設，常態化推進城市燃氣管道老化更新改造，力爭完成改造各類燃氣管道3萬公里。積極開展新型城市基礎設施建設。持續建設城市排水防澇工程體系、城市基礎設施生命線安全工程。高效能推進城市治理。推動建立城市管理統籌協調機制，發揮好“一委一辦一平臺”作用，深入開展城市管理進社區工作，運用好“吹哨報到”“接訴即辦”等工作機制，深化城市管理和執法體制改革，持續推進城市管理執法隊伍標準化規范化建設。高標準建設文明城市。完善歷史文化保護傳承體系，全力抓好老城區和老街區專項調查，深入開展國家歷史文化名城專項評估和監測，完善城市風貌管理制度，以民生小事實事為載體弘揚傳統美德、培育城市精神。高水平推動城鄉融合發展。建設宜居縣城，加強邊境小城鎮建設，鞏固農村危房改造成果，開展傳統村落特色保護區試點，繼續做好定點幫扶和對口支援工作。

——著力穩定房地產市場。重點是：因城施策控增量、去庫存、優供給。結合城市更新、城中村改造盤活利用存量用地，推動收購存量商品房用作保障性住房、安置房、宿舍、人才房等。優化和精準實施保障性住房供應，實施房屋品質提升工程，有序推進“好房子”建設。進一步發揮房地產項目“白名單”制度作用。支持房地產企業合理融資需求。城市政府要用足用好房地產調控自主權，適時調整優化房地產政策，支持居民剛性和改善性住房需求，推動房地產市場平穩運行。加快構建房地產發展新模式。有序搭建基礎性制度，在房地產開發上，做實房地產開發項目公司制。在房地產融資上，推行主辦銀行制。在商品房銷售上，推進現房銷售制，實現“所見即所得”，從根本上防范交付風險。繼續實行預售的，規范預售資金監管，切實維護購房人合法權益。同時，深化住房公積金制度改革。實施物業服務質量提升行動，探索社區黨組織領導下的居委會、業委會、物業服務企業協調運行新模式，探索“物業服務+生活服務”模式，推動“物業服務進家庭”。

——加快建筑業提質升級。重點是：推動產業轉型升級。大力發展智能建造、綠色建造，培育現代化建筑產業鏈，加快新型建材研發應用，加快培育綠色建筑新增長點。規范建筑市場秩序。深入開展房屋和市政領域工程招標投標突出問題專項整治。強化現場監督管理。扎實推動安全生產治本攻堅三年行動，建立房屋全生命周期安全管理制度。

——夯實高質量發展基礎支撐。重點是：提升法治建設水平，完善標準體系，加快推出一批工作急需的工程建設標準。加強統計分析，推動優化現行統計指標，強化統計數據分析應用。提升數智化水平，加力推進城市信息模型（CIM）建設，推進人工智能與住房城鄉建設領域深度融合。加強科技人才支撐，謀劃一批重點科技攻關項目，組織開展“建設英才”選拔。強化新聞宣傳，統籌發揮中央主流媒體、部新聞媒體和地方新聞媒體作用，營造良好社會氛圍。加強國際交流合作，提升“中國建造”在國際市場中的地位和競爭力。

新的一年，全國住房城鄉建設系統要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，不折不扣落實習近平總書記關于住房城鄉建設工作的重要指示批示，堅決當好貫徹黨中央決策部署的執行者、行動派、實干家。著力建設忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍，推進全面從嚴治黨，為住房城鄉建設事業高質量發展提供堅強政治保障。

來源：《城鄉建設》2026年第1期