趙俊:以林地經營權確權助推林下經濟發展 放大生態產品價值實現疊加效益

以林地經營權確權助推林下經濟發展

放大生態產品價值實現疊加效益

中共靖州縣委副書記、統戰部長 趙俊

尊敬的各位領導、專家，各位同仁：

大家上午好！非常榮幸能夠代表靖州縣參加《湖南鄉村振興報告（2025）》藍皮書發布會，向各位領導、專家、同志們學習鄉村振興的先進經驗。

靖州縣是全國唯一的苗族侗族自治縣，也是革命老區縣以及湘黔桂三省接邊區域中心，縣域總面積2210平方公里，轄11個鄉鎮、1個國家森林公園，總人口27.29萬。全縣林地面積1806平方公里，占總面積的81.8%，森林覆蓋率達76.04%，人均活立木擁有量位居湖南省第一，是國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地和湖南省林業十強縣。同時，靖州也是“中國茯苓之鄉”“中國楠竹之鄉”“中國楊梅之鄉”，先后獲評“全國民族團結進步示范縣”“國家現代農業示范區”“國家雜交水稻制種基地縣”“國家農業現代化示范區”等多項榮譽。

近年來，縣委、縣政府堅持以習近平生態文明思想為指導，創新推動生態產品可度量、可抵押、可交易、可變現，取得了一定成效。2022年獲批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，“三鏈”融合推動生態產品“變現”獲省政府通報表揚，創新推進集體林地“三權分置”改革獲省委主要領導充分肯定，入選“中國改革2023年度地方全面深化改革典型案例”。根據會議安排，就靖州縣在生態產品價值實現方面的探索與實踐作簡要匯報。

1.“分層化”賦權，打通生態產品認證通道。以權證辦理為突破點，創新探索生態產品確權登記。一是探索多層次剝離。在全省首創多層次可視化生態產品經營權登記系統，可在地上、地表和地下分別設立經營權。以馬園中藥材種植基地為例，地上部分產出鐵皮石斛等；地表部分產出金絲皇菊、梔子等；地下部分產出茯苓、黃精、玉竹等。二是探索多權屬組合。探索形成了林地經營權+林木所有權、林下種植物所有權、經濟林果物所有權、林下養殖物所有權以及林間文旅體驗收益權五種多權屬組合。累計辦理生態產品經營權登記600余宗，涉及林地面積5萬余畝。2024年7月成功接入全省不動產登記平臺，將自制證書升級為全國統一的不動產權證書，實現“綠本變紅本”。三是探索多產品開發。積極探索林業碳票、碳匯等多類別生態產品開發，出臺了《靖州縣數字林業碳票管理辦法（試行）》《靖州縣林業碳票清除計量方法》等文件，選取排牙山國有林場1萬畝天然林作為數字林業碳票開發試點地塊，核證總林業碳匯量61512.34噸二氧化碳。

2.“金融化”助力，拓寬生態產品融資渠道。以權證金融化授信為支撐點，加大綠色生態領域信貸支持。一是創新權益信貸產品。探索開發了茯苓貸、楊梅貸、楠竹貸、產業風險補償貸等抵押貸款模式。截至2025年底，共計授信綠色貸款金額7.83億元，授信用戶1302戶，發放貸款金額5.3億元。同時，正在探索生態貸、碳匯貸（生物多樣性貸）、水權貸、VEP貸等新模式。二是創新綠色生態保險。建立全省首份楊梅氣象指數保險，目前全縣參保楊梅面積達5萬畝，累計為梅農理賠1300余萬元。三是創新融資擔保模式。完善“基金+銀行”模式，成立縣級生態產品融資擔保信息服務公司，縣財政出資2000萬元設立生態產品風險補償基金。2025年發放生態產品擔保貸款6000萬元，通過生態產品風險補償基金發放貸款9270萬元。

3.“信息化”支撐，搭建生態產品數字平臺。圍繞“度量難、抵押難、交易難、變現難”，在全省率先搭建GEP自動核算、生態產品開發及流轉、“生態靖州”APP三大平臺。一是搭建GEP自動核算平臺。按照《生態產品總值核算規范(試行)》與《懷化市生態產品總值核算規范》，結合衛星遙感、地理信息系統、AI等技術手段，搭建生態產品價值實現GEP自動核算平臺。2025年1月，召開生態系統生產總值（GEP）核算成果發布會，全縣2023年生態產品總值429.16億元。二是搭建生態產品開發及流轉平臺。依托區塊鏈技術打造生態產品價值實現交易平臺，實現生態產品“確權—確值—開發—交易—金融”的全流程數字化管理閉環。2024年8月，完成3700噸林業碳票交易簽約，實現了湖南省碳票交易跨省突破，目前累計完成林業碳票交易4500噸。創新探索“國有建設用地+VEP”自然資源資產組合模式，2025年7月完成全省首個特定地域單元生態產品價值（VEP）項目交易7960萬元，實現全省首筆VEP貸款1100萬元，入選“湖南省首屆自然資源領域生態產品價值實現十大典型案例”。三是開發“生態靖州APP”平臺。創新開發“生態靖州APP”，鼓勵社會公眾從生活各方面落實節能減排，實現綠色出行、綠色消費、綠色辦公，構建起政府引導、全民參與的環保服務平臺。截至目前平臺已注冊用戶5300戶，發放生態積分87200分。

4.“品牌化”推廣，擦亮生態產品“靖州名片”。聚焦茯苓、楠竹、楊梅三大特色產業，持續延鏈補鏈強鏈，2025年茯苓、楠竹、楊梅產業全鏈條綜合產值達150億元以上。一是持續增強茯苓品牌影響力。培育“補天回生”“茯靖人家”“智爾美”等茯苓產品系列，推出“茯至心苓”新中式養生茶等系列品牌，壯大“十方九苓 七出靖州”產業優勢。連續舉辦了第二屆、第三屆、第四屆全國茯苓大會。二是鞏固靖州楊梅品牌地位。實施科技興果戰略，培育8家星級楊梅果園、26家精品果園、3家采摘基地。同時，嚴格推行產地準出、市場準入、質量追溯、綠色食品和地理標志使用制度，從源頭上保證楊梅產品綠色、生態、環保、安全。三是創建“以竹代塑”示范基地。依托楠竹資源優勢，建成竹科技產業園，推動竹制品加工制造集群發展，先后引進了湖南億歐、領高新材、辰銘竹業等企業，產品覆蓋餐飲、汽車等領域。

5.“產業化”增收，推動生態產品鏈條延伸。以生態產業化增值為落腳點，努力走出一條后發展欠發達地區“綠色崛起”之路。一是財政增收。大力發展林果、林藥、林游和林竹新材料產業，依托綠色產品加工增值，促進縣財政增長。2025年產業開發區入駐企業105家，規模以上企業63家，用工人數4012人，實現技工貿收入110億元，稅收2.2億元。二是村集體增收。創新推廣“五種鏈接”“十大帶動”發展模式，采取勞務合作、經營權流轉、入股分紅等多種形式，讓村集體和農戶充分參與到全縣主要產業鏈條中來。2025年村集體經濟經營性收入4095萬元，全縣124個村全部達10萬元以上。三是群眾增收。嚴格落實“政府搭建園區平臺，園區培育龍頭企業，企業鏈接基地農戶”的工作思路，帶動群眾就業增收。比如，楊梅產業帶動4.3萬人就業，人均增收3600元；茯苓產業帶動5.7萬人就業，人均增收3000元。2025城鄉居民人均可支配收入分別完成33503元、17727元，分別增長6.1%、7.8%。

下一步，靖州縣將以此次藍皮書發布會為新起點，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，認真學習借鑒各地的先進做法和典型經驗，持續深化生態產品價值實現機制改革，以生態振興引領鄉村全面振興，為湖南鄉村振興事業貢獻更多靖州智慧和力量！

最后，預祝本次藍皮書發布會圓滿成功！祝各位領導、專家和同志們工作順利、身體健康、萬事如意！謝謝大家！