品種審定壁壘，如何破除？

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是我國(guó)立足新發(fā)展階段的重大決策部署，核心要義在于“五統(tǒng)一”，而種業(yè)作為關(guān)乎國(guó)家糧食安全的核心領(lǐng)域，正是這一戰(zhàn)略最具示范效應(yīng)的踐行陣地。然而現(xiàn)實(shí)中，部分省份卻將品種審定視為自家地盤(pán)，以各種或明或暗的玻璃門(mén)對(duì)外省企業(yè)設(shè)限，不開(kāi)放試驗(yàn)渠道、不給予參試名額、不公開(kāi)受理標(biāo)準(zhǔn)，甚至用田間容量不足生態(tài)適應(yīng)性存疑等理由將外省良種拒之門(mén)外，這種以“技術(shù)理由”包裝的地方保護(hù)主義，既違反《種子法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律法規(guī)，更嚴(yán)重破壞了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的制度根基。
值得肯定的是，自全國(guó)種業(yè)振興推進(jìn)會(huì)以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司會(huì)同全國(guó)農(nóng)技中心、科技發(fā)展中心等相關(guān)單位及各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，迅速啟動(dòng)實(shí)施加強(qiáng)農(nóng)作物品種全鏈條管理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)細(xì)化措施安排、部省協(xié)同推進(jìn)，各項(xiàng)任務(wù)已取得突破和重大進(jìn)展，而這一行動(dòng)的核心是規(guī)范品種從試驗(yàn)到審定的全流程，絕非為地方設(shè)置商業(yè)壁壘，而是為打破割據(jù)、凝聚種業(yè)發(fā)展合力筑牢制度基礎(chǔ)。
在農(nóng)作物品種審定領(lǐng)域，地方壁壘的表現(xiàn)早已從隱性壁壘蔓延至顯性拒絕近年度，黃淮海某玉米主產(chǎn)省的284個(gè)參試品種組合中，外省企業(yè)僅占9個(gè)，占比僅3.2%，而同一生態(tài)區(qū)相鄰省份的該省企業(yè)卻占參試總量的47%；長(zhǎng)江中下游某水稻主產(chǎn)省更直接在試驗(yàn)方案中注明“原則上不接受注冊(cè)地不在本省的企事業(yè)單位申報(bào)”，被業(yè)內(nèi)稱(chēng)為“戶籍式審定”；東北某大豆產(chǎn)區(qū)以“試驗(yàn)站容量有限”為由，連續(xù)三年拒絕外省高油高產(chǎn)品種參試，導(dǎo)致當(dāng)?shù)貙彾ㄆ贩N油脂含量長(zhǎng)期比相鄰省份低1.5—2個(gè)百分點(diǎn)；黃淮冬麥區(qū)南片某省要求“田間試驗(yàn)+抗病鑒定”必須在本省完成，可本地試驗(yàn)點(diǎn)排隊(duì)周期長(zhǎng)達(dá)兩年，不少外省企業(yè)即便愿意自擔(dān)費(fèi)用也被“排隊(duì)”拖垮。
就連2025年公布的審定信息也能看出端倪，某自治區(qū)水稻小麥品種審定單位全為本地單位，玉米品種僅兩個(gè)跨國(guó)公司參與審定，棉花品種則清一色是本土單位；某省2025年審定的150個(gè)玉米品種中，外埠企業(yè)和單位僅有30多個(gè)，種種操作讓品種跨省商品跨省更難，形成了一省一市場(chǎng)、一市一標(biāo)準(zhǔn)的割據(jù)局面。
2025年4月21日公布的魯東省審定通過(guò)的主要農(nóng)作物品種顯示，98個(gè)農(nóng)作物品種，只有3個(gè)外省市的，其中2個(gè)還是外企先鋒，第二批公布的小麥品種審定全部是魯東本土單位審定。
這些地方壁壘帶來(lái)的危害堪稱(chēng)三重創(chuàng)三重失

人為設(shè)限將10億畝耕地的需求切割成30余個(gè)“小池塘”，企業(yè)被迫在各省重復(fù)布置試驗(yàn)、重復(fù)投入成本，一個(gè)玉米品種完成全國(guó)主要生態(tài)區(qū)審定平均需6—8年、費(fèi)用200萬(wàn)元以上，比國(guó)外同類(lèi)品種多2—3年且費(fèi)用翻倍，高昂的制度性交易成本直接抑制了企業(yè)對(duì)長(zhǎng)周期、突破性創(chuàng)新的投入，導(dǎo)致“矮化育種”“模仿育種”泛濫，嚴(yán)重扭曲資源配置、重創(chuàng)種業(yè)創(chuàng)新。

同一生態(tài)區(qū)本應(yīng)推廣最優(yōu)品種，可“省界藩籬”讓“良種”無(wú)法跨域，“劣種”卻因地方保護(hù)得以存活，2022年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部抽檢發(fā)現(xiàn)，某省審定的小麥品種平均畝產(chǎn)比相鄰省份低58公斤，卻占據(jù)省內(nèi)60%以上種植面積，讓農(nóng)民每年減產(chǎn)1.2億公斤，相當(dāng)于18萬(wàn)人一年的口糧，直接割裂商品市場(chǎng)、重創(chuàng)農(nóng)民選擇。

應(yīng)該集中全國(guó)最優(yōu)品種資源去推廣，去尋找高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的品種，而不是本省市的育種資源搞瘸子里面挑將軍，試驗(yàn)資源稀缺、名額不透明還為權(quán)力尋租提供了空間，有的甚至以“生態(tài)適應(yīng)性”為由，要求企業(yè)先在本省設(shè)立分公司或子公司、建設(shè)制種基地，實(shí)質(zhì)是“投資換名額”，這些做法違反《行政許可法》相關(guān)規(guī)定，截留了“放管服”改革紅利，嚴(yán)重重創(chuàng)政府部門(mén)公信力。

造成這些問(wèn)題的根源，在于三“錯(cuò)位”三“缺位”：

部分干部將“糧食安全”片面理解為“省內(nèi)自給”，誤以為“省內(nèi)審定品種越多，糧食安全越牢靠”，忽視了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的規(guī)模效應(yīng)與比較優(yōu)勢(shì)，而現(xiàn)代種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)早已是“全國(guó)一盤(pán)棋”，全球前十大種企無(wú)一不是跨生態(tài)區(qū)、跨國(guó)布局，人為劃定“省界”只會(huì)導(dǎo)致“省內(nèi)保護(hù)省內(nèi)弱、省外強(qiáng)手進(jìn)不來(lái)”，形成“安全幻象”下的低效均衡，這是認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)位。

部分省份將試驗(yàn)資源當(dāng)作“招商籌碼”，把“試驗(yàn)名額”與“落地投資”掛鉤，要求企業(yè)先建加工廠、先簽制種訂單才開(kāi)放審定通道，表面是“招商”，實(shí)質(zhì)是將國(guó)家賦予的審定職責(zé)異化為拉動(dòng)地方GDP的“籌碼”，這是利益上的錯(cuò)位。

現(xiàn)行《主要農(nóng)作物品種審定辦法》雖明確“開(kāi)放、公平、公正”，但對(duì)“不受理”“不開(kāi)放”缺乏剛性罰則，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部年度考核側(cè)重“審定數(shù)量”，對(duì)“外省企業(yè)占比”等結(jié)構(gòu)指標(biāo)未作硬性要求，導(dǎo)致地方“重?cái)?shù)量、輕公平”，這是國(guó)家層面統(tǒng)籌不足、考核指揮棒偏軟的責(zé)任缺位。

要破解這些難題，關(guān)鍵在于以“四統(tǒng)一四強(qiáng)化”為抓手，既全力支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司的品種全鏈條管理，又徹底破除地方品種審定壁壘。

我們或許可借鑒歐盟“共同試驗(yàn)”做法，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，在黃淮海、長(zhǎng)江中下游、東北、西南等區(qū)域同步建設(shè)一批“國(guó)家區(qū)域試驗(yàn)站”，建立“國(guó)家品種審定公共服務(wù)平臺(tái)”，統(tǒng)一生態(tài)區(qū)、統(tǒng)一對(duì)照品種、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，將所有試驗(yàn)容量、受理?xiàng)l件、參試名單線上公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、跨省可辦”，各省現(xiàn)有試驗(yàn)點(diǎn)僅作為“國(guó)家平臺(tái)”補(bǔ)充，不再單獨(dú)設(shè)置“省內(nèi)通道”，通過(guò)統(tǒng)一試驗(yàn)通道讓全鏈條管理有了堅(jiān)實(shí)載體。

修訂《主要農(nóng)作物品種審定辦法》，推行“負(fù)面清單+時(shí)限承諾”的統(tǒng)一受理規(guī)則，明確“除國(guó)家規(guī)定的生態(tài)適應(yīng)性風(fēng)險(xiǎn)區(qū)外，一律不得拒絕外省企業(yè)參試”，對(duì)“不受理”情形實(shí)行負(fù)面清單管理，清單之外實(shí)現(xiàn)“秒批”，對(duì)符合條件的申請(qǐng)，試驗(yàn)安排最長(zhǎng)不得超過(guò)30個(gè)工作日，逾期視為同意并納入政府失信記錄，讓全鏈條管理有了剛性約束。

建立“品種審定數(shù)據(jù)一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)DUS測(cè)試、DNA指紋、抗病鑒定、轉(zhuǎn)基因檢測(cè)等結(jié)果全國(guó)互認(rèn)，避免“一省一測(cè)、重復(fù)鑒定”，對(duì)已通過(guò)其他省份審定且屬于同一生態(tài)區(qū)的品種，將引種備案從“審批制”改為“備案制+風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)”，打通數(shù)據(jù)互認(rèn)的“最后一公里”，讓“數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿”，為全鏈條管理提質(zhì)增效。

強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)，實(shí)行“雙掛鉤”機(jī)制，將“外省企業(yè)參試占比”“引種備案效率”納入省級(jí)政府糧食安全責(zé)任制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核，明確占比不低于30%，對(duì)連續(xù)兩年外省企業(yè)參試比例低于10%、群眾投訴屬實(shí)的地方，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局啟動(dòng)反壟斷調(diào)查，視情約談、通報(bào)、限期整改，對(duì)“投資換名額”等典型問(wèn)題，移交紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)處理并公開(kāi)曝光，為全鏈條管理保駕護(hù)航。

對(duì)于表現(xiàn)突出的品種，建議采用專(zhuān)家組推薦和負(fù)責(zé)制，直接越過(guò)審定程序給于審定，動(dòng)態(tài)管理，如果表現(xiàn)或推廣面積達(dá)不到突出品種的要求（以備案和銷(xiāo)售100萬(wàn)畝為限），再撤銷(xiāo)審定。

顯然，沒(méi)有哪個(gè)省份的企事業(yè)單位能在科研育種上實(shí)現(xiàn)完全自給自足，更難以斷言其水平已超越北京等科研資源集中的地區(qū)。種業(yè)是農(nóng)業(yè)的“芯片”，破除品種審定的“省界藩籬”，不僅關(guān)乎企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、農(nóng)民自主選擇，更關(guān)乎國(guó)家糧食安全根基。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)沒(méi)有“例外條款”，更沒(méi)有“自留地”，各地必須深刻認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司的品種全鏈條管理，正是打破地方割據(jù)、激活種業(yè)活力的關(guān)鍵舉措。

只有把試驗(yàn)田真正變成 “ 公平競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng) ” ，把審定權(quán)關(guān)進(jìn) “ 制度鐵籠子 ” ，才能讓更多 “ 中國(guó)良種 ” 跨越山河、撒遍良田，以 “ 種業(yè)統(tǒng)一 ” 帶動(dòng) “ 市場(chǎng)統(tǒng)一 ” ，以 “ 市場(chǎng)統(tǒng)一 ” 反哺 “ 產(chǎn)業(yè)強(qiáng)盛 ” ，在新征程上端牢中國(guó)飯碗、裝滿中國(guó)糧。

來(lái)源丨植物新品種保護(hù)，文中觀點(diǎn)僅供參考

編輯丨農(nóng)財(cái)君

聯(lián)系農(nóng)財(cái)君丨18565265490

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