促進生產性服務業擴能提質

生產性服務業是為生產過程提供中間服務的部門，是促進技術進步、提高生產效率、保障工農業生產活動有序進行的服務行業，貫穿生產制造全過程各階段。推動生產性服務業擴能提質，更好發揮其支撐保障作用，既是構建現代化產業體系的內在要求，也是培育發展新質生產力的重要手段。黨的二十屆四中全會通過的“十五五”規劃建議提出，“分領域推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸”“提高現代服務業與先進制造業、現代農業融合發展水平”。這為生產性服務業發展指明了方向?！笆逦濉睍r期，應準確把握發展生產性服務業同保持制造業合理比重之間的關系，著力優化發展環境，促進生產性服務業擴能提質，持續推動生產性服務業與制造業深度高效融合發展。

把握融合化發展趨勢

隨著國際產業分工體系進一步深化，全球價值鏈由制造業向生產性服務業延伸，生產性服務業已成為大國博弈的重要領域。全球價值鏈主導者憑借信息、金融、研發、設計等生產性服務方面的優勢及其與各領域各環節的深度融合，主導全球價值鏈構建。生產性服務業在全球生產網絡中的作用日益凸顯，服務業跨境投資增長迅速。

近年來，生產性服務業同其他產業的融合程度日益加深。伴隨信息技術的發展和經濟服務化的不斷深化，基于工業經濟時代大規模專業化分工所定義的產業邊界逐漸模糊，通過產業融合發展出的新產業形態，已成為形成新質生產力的動力源泉。產業融合是不同產業之間或者同一產業不同行業之間，通過相互滲透、交叉重組融為一體并逐步形成新產業的動態過程，包括生產性服務業與制造業、農業、其他服務業之間的融合等。產業融合可以激發產業鏈價值鏈的分解、重構和功能升級，引發產業功能、形態、組織方式以及商業模式的重大變革，是推動產業轉型升級、培育新業態新模式、搶占產業競爭制高點的關鍵途徑，也是發展新質生產力的重要著力點。

同時，我國生產性服務業融合化發展水平持續提高，對新質生產力的發展起到了重要支撐作用。“十五五”時期，需堅持以實體經濟為根基，通過深化生產性服務業與先進制造業融合，推動服務業與制造業協同升級。

保障制造業轉型升級

黨的十八大以來，我國生產性服務業規模持續增大，市場活力不斷迸發。2023年，我國規模以上生產性服務業企業實現營業收入119萬億元，2020年至2023年年均增長12.1%，遠高于同期GDP增速。2025年，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，租賃和商務服務業增加值比上年分別增長11.1%、10.3%，共拉動服務業增加值增長1.7個百分點?！笆奈濉币詠?，各地綜合運用人工智能、大數據、工業互聯網等技術，緊密結合自身工業基礎，深化業務關聯、促進技術滲透，推動產業鏈延鏈增值、智能化數字化水平不斷提升，形成服務支撐制造、制造反哺服務的雙向循環。

生產性服務業助力制造業突破核心技術瓶頸。研究開發、工業設計、仿真測試、知識產權等生產性服務為制造業提供全流程技術支撐，助力提升制造業生產效能，推動大飛機、新能源汽車、高速動車組等領域產品研發周期大大縮短，生產效率大幅提升。實踐中，一些地方通過建設中試基地、共性技術平臺等載體，為制造業提供技術轉移與成果轉化服務，加速技術從實驗室走向生產線。一些地方通過搭建跨行業協同創新平臺，為制造業提供技術研發、概念驗證、中試熟化等全鏈條服務。

生產性服務業助力制造業降低綜合成本。供應鏈金融、知識產權質押、設備融資租賃等工具，為制造業提供低成本資金支持；智慧物流、智能倉儲等供應鏈服務，優化原材料采購與成品配送流程，在降低庫存積壓與物流損耗的同時，增強供應鏈穩定性。目前，不少地方推進產融合作試點，有效降低銀企之間的信息不對稱，緩解企業融資難等問題。各地積極部署工業互聯網平臺，幫助產業鏈上下游實現信息互聯互通和資源高效配置，供應鏈協同效率顯著提升。

生產性服務業助力制造業附加值提升。市場調研、品牌策劃、管理咨詢等服務，幫助制造業企業精準對接市場需求，推動制造業由生產型向生產服務型轉變。不少企業通過提供定制化服務、供應鏈管理、全生命周期管理、總集成總承包等增值服務，實現向價值鏈中高端攀升。

生產性服務業助力制造業拓展發展空間。國際物流、跨境支付、合規咨詢等服務幫助制造業企業深度融入全球價值鏈，降低海外市場拓展成本。一些地方通過打造海外綜合服務體系，為企業提供海外市場調研、合規咨詢、品牌推廣等服務，促進制造業企業國際競爭力不斷提升。

我們應準確把握發展生產性服務業同保持制造業合理比重之間的關系，高度重視生產性服務業對構建現代化產業體系的支撐保障作用。發展生產性服務業與保持制造業合理比重并非此消彼長的替代關系，而是相互依存、協同共進的互補關系，二者相輔相成。保持制造業合理比重要求制造業發展質量和效益不斷提升，而制造業質效提升離不開生產性服務業的擴能提質。生產性服務業驅動制造業提能增效，制造業高端化、智能化、綠色化轉型倒逼生產性服務業創新供給，從而為生產性服務業提供源源不竭的發展動力。

著力優化發展環境

盡管我國生產性服務業發展取得長足進步，生產性服務業與制造業融合廣度不斷提升，但仍存在融合化發展深度不夠、經營主體散弱、高端供給不足、要素保障尚待優化等問題。“十五五”時期，應從推廣數智技術應用、培育多元化主體、優化政策支持方式等方面著力，推動生產性服務業擴能提質。

其一，加速數智技術廣泛應用，推動通用和行業大模型、AI智能體在工業設計與仿真驗證、柔性生產與訂單響應、售后服務與設備運維等場景落地。推廣“先使用后付費”模式，降低企業應用成本和試錯風險，有效提升創新成果轉化能力。支持科技成果與知識產權交易中心等平臺建設、擴大“技術經紀人+產業分析師”專業隊伍，進一步暢通科技成果轉化應用渠道。

其二，集中力量培育一批生產性服務業鏈主企業和專精特新企業。依托鏈主企業加快生產性服務資源整合，支持鏈主企業圍繞主業延伸服務鏈條，形成上下游協作配套的產業生態。支持中小企業走專精特新發展道路，與鏈主企業加強分工合作。考慮將服務消費券擴展至生產性服務業領域，通過完善補貼規則、強化梯度激勵，形成覆蓋研發、轉化、應用等全鏈條的支持體系，引導生產性服務業形成優質優價的發展格局。

其三，擴大生產性服務業財政貼息、稅收優惠等政策覆蓋面，重點支持研發設計、信息技術、檢驗檢測等高端生產性服務業發展，加大對知識產權、品牌、數據庫等軟要素投入支持力度。降低市場準入門檻，破除行業壁壘和地區保護，促進要素自由流動和優化配置。

（本文來源：經濟日報 作者：劉 奕 作者系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、財經戰略研究院服務經濟與互聯網發展研究室主任）