軌道交通“十強(qiáng)”城市，有變化！

文/段修健

20日晚，交通運(yùn)輸部發(fā)布《2025年城市軌道交通運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)速報(bào)》。

數(shù)據(jù)顯示，北京軌道交通運(yùn)營(yíng)里程繼續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)，“十強(qiáng)”城市格局則有變化。

南京軌交里程排名上升

根據(jù)《速報(bào)》，截至2025年12月31日，31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）共有54個(gè)城市開通運(yùn)營(yíng)城市軌道交通線路343條，運(yùn)營(yíng)里程11710.3公里。

其中，43個(gè)城市開通運(yùn)營(yíng)地鐵、輕軌線路282條，運(yùn)營(yíng)里程突破1萬(wàn)公里，達(dá)到10142.3公里。

對(duì)比2024年底，“十強(qiáng)”城市格局有所變化。

北京的軌道交通運(yùn)營(yíng)線路增加到30條，運(yùn)營(yíng)里程為909公里，位居第一。

其余九座城市分別為：上海、廣州、成都、深圳、武漢、南京、杭州、重慶和西安。

變化較大的是南京。

2025年，南京開通了地鐵5號(hào)線北段、3號(hào)線三期和10號(hào)線二期等，軌交運(yùn)營(yíng)里程增加約41.1公里，排名超過杭州和重慶，由第九位升至第七位。

軌交客運(yùn)量方面，上海在去年突破37億人次，位居全國(guó)榜首。其余超過30億人次的城市還有：北京、廣州和深圳。

同日發(fā)布的《2025年12月城市軌道交通運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)速報(bào)》顯示，深圳軌交日均每公里運(yùn)送乘客1.57萬(wàn)人次，客運(yùn)強(qiáng)度繼續(xù)名列全國(guó)第一。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年12月31日這天，至少有8座城市的軌道交通單日客運(yùn)量創(chuàng)下歷史新高。

廣州地鐵線網(wǎng)總客運(yùn)量達(dá)1409.3萬(wàn)人次，刷新廣州地鐵單日客運(yùn)量歷史紀(jì)錄。據(jù)“中國(guó)廣州發(fā)布”消息，這也是全國(guó)地鐵單日客流新高。

兩條跨省地鐵將開通

梳理地方通報(bào)信息，“十強(qiáng)”城市今年還有多條軌交線路將開通，主要包括：

21日，“北京交通”介紹，北京軌道交通22號(hào)線（紅廟-平谷）今年將開通，其是首條京冀跨省域城市軌道交通線路，全線總長(zhǎng)約81.2公里。

此外，北京今年還將推進(jìn)雄安R1線與大興機(jī)場(chǎng)線貫通。

上海軌道交通22號(hào)線預(yù)計(jì)在今年年底具備通車條件。該線路全長(zhǎng)約42公里，開通后將大幅縮短崇明與市區(qū)的距離。

重慶軌道交通15號(hào)線是重慶中心城區(qū)首條城軌快線。一期工程長(zhǎng)約39公里，已于去年實(shí)現(xiàn)全線“軌通”，預(yù)計(jì)今年將開通運(yùn)營(yíng)。

武漢地鐵12號(hào)線在今年將實(shí)現(xiàn)全線貫通。該線路全長(zhǎng)約59.9公里，將刷新國(guó)內(nèi)環(huán)線地鐵長(zhǎng)度紀(jì)錄，成為新的“世界第二、亞洲最長(zhǎng)環(huán)線地鐵”。

南京地鐵有兩條線路已開啟不載客試運(yùn)行，距離通車更近一步：6號(hào)線和南京至馬鞍山市域（郊）鐵路（簡(jiǎn)稱“寧馬線”，其中南京段為地鐵S2號(hào)線）。

6號(hào)線全長(zhǎng)約32.35公里；寧馬線全長(zhǎng)約54.23公里，將形成一條連接江蘇和安徽的“跨省地鐵”。

接下來，各地或?qū)㈥懤m(xù)公布在建項(xiàng)目進(jìn)展。至年底，城市軌交格局可能繼續(xù)變化。

增量擴(kuò)張向存量?jī)?yōu)化轉(zhuǎn)型

近期召開的地方“兩會(huì)”，對(duì)軌交建設(shè)規(guī)劃也有涉及。

1月初，武漢市“兩會(huì)”消息，今年武漢將積極申報(bào)軌道交通第五期建設(shè)規(guī)劃。

19日，廣州市交通局介紹，今年廣州市政府工作報(bào)告提出，要爭(zhēng)取城市軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃獲批。

公開信息表明，國(guó)家層面已對(duì)城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃審批提出新要求，標(biāo)準(zhǔn)較高、要求較嚴(yán)。

目前，該要求詳情暫未正式公開發(fā)布。

根據(jù)廣州市發(fā)改委在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”的回復(fù)，該委正會(huì)同市有關(guān)單位，結(jié)合新要求進(jìn)一步開展廣州市城市軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃的方案研究論證工作。

該委將結(jié)合廣州市財(cái)政承受能力、線路沿線人口崗位密度等，將符合條件的線路納入四期規(guī)劃方案，并抓緊按程序向國(guó)家申報(bào)。

綜合多地官方回復(fù)信息，申報(bào)新一輪軌道交通規(guī)劃，面臨諸多限制條件。例如：

軌道交通客流強(qiáng)度需達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)；前一輪軌道交通規(guī)劃中已批復(fù)但未組織實(shí)施的項(xiàng)目，仍需重新報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批；仍暫不受理一般地級(jí)市的首輪城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃報(bào)批等。

并且，客流強(qiáng)度較高的一線城市，也有申報(bào)“被拒”。

例如，去年12月底，深圳市發(fā)改委在回復(fù)提問時(shí)介紹，該委于2022年底將18號(hào)線一期（沙井至白花段）納入軌道五期上報(bào)國(guó)家，經(jīng)國(guó)家評(píng)估，18號(hào)線一期未獲批復(fù)。

后續(xù)該市將結(jié)合軌道覆蓋、客流需求等，進(jìn)一步深化研究論證18號(hào)線的必要性和可行性。

中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)秦國(guó)棟在公開發(fā)表的論文中指出，城市軌道交通發(fā)展應(yīng)實(shí)現(xiàn)從增量擴(kuò)張向存量?jī)?yōu)化轉(zhuǎn)型。

秦國(guó)棟建議，合理控制城市軌道交通的服務(wù)范圍和發(fā)展規(guī)模。推動(dòng)城市軌道交通從引領(lǐng)城市擴(kuò)張轉(zhuǎn)向引領(lǐng)城市更新。

同時(shí)，依托城市軌道交通在功能、服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)營(yíng)等方面的優(yōu)勢(shì)，重構(gòu)公共交通體系，避免不合理競(jìng)爭(zhēng)。立足財(cái)務(wù)可負(fù)擔(dān)與可持續(xù)性，建立資金長(zhǎng)效保障機(jī)制。