當地時間1月22日零時,隨著聯合國正式確認收到美國提交的退出通知滿一年,美國依據《世界衛生組織組織法》程序完成“退群”流程,成為首個主動退出該國際組織的創始成員國。這一決定引發國際社會強烈反響,世衛組織總干事譚德塞警告稱,此舉將“使美國與全球陷入雙重不安全境地”,而美國拖欠的2.6億美元會費問題更成為多邊機制規則與大國博弈的焦點。
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2025年1月20日,特朗普總統在重返白宮首日即簽署行政命令,宣布啟動退出世衛組織程序。聯合國于次日收到正式通知,根據世衛章程,成員國需在提交通知一年后生效。今日,美國成為程序上首個“脫鉤”的世衛成員,但其遺留的財務問題卻遠未解決。
世衛組織發言人林德邁爾在執行委員會會議前夕重申:“美國有權退出,但必須結清2024至2025年度共計2.6億美元的未繳會費。”該問題已被列入今日開幕的世衛執委會會議核心議程。盡管美國政府宣稱“退出即免除義務”,但國際法專家指出,根據《維也納條約法公約》,成員國退出國際組織不影響其退出前已產生的財政責任。世衛組織法律顧問團隊正研究采取扣留美國在世衛資產、訴諸國際仲裁等措施追討欠款。
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在今日執委會開幕致辭中,譚德塞直言不諱:“美國退出世衛組織,既非基于科學判斷,亦非出于財政考量,而是將地緣政治博弈凌駕于人類健康之上。”他列舉數據指出,美國每年從世衛全球疾病監測網絡中獲取超過3000萬條疫情數據,參與120余個跨國疫苗研發項目,而退出后將徹底喪失這些“公共衛生安全網”的接入權。
“傳染病無國界,但美國的決定正在人為制造邊界。”譚德塞強調,世衛組織主導的脊髓灰質炎根除計劃、瘧疾防控項目等已因美國資金斷供面臨停滯,非洲部分國家甚至出現疫苗短缺危機。他透露,世衛已啟動應急預算調整,通過削減行政開支、爭取中國等成員國增資等方式填補缺口,但“這無法替代美國作為最大出資國的核心作用”。
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盡管特朗普政府將退出世衛組織包裝為“節省納稅人資金”的舉措,但美國國內批評聲浪高漲。約翰斯·霍普金斯大學公共衛生學院院長喬什·沙夫斯坦指出:“美國每年為世衛核心預算貢獻22%,但通過參與全球抗疫獲得的間接經濟收益超過200億美元。退出是典型的‘因小失大’。”
更引發爭議的是,美國衛生與公眾服務部(HHS)在退出同時推進大規模改革:部長小肯尼迪以“反疫苗陰謀論”為由解雇1200名科研人員,計劃將HHS年度預算削減40%。此舉遭到美國醫學會、疾控中心(CDC)等機構聯合抵制,23個州政府更提起訴訟,指控聯邦政府“危害公共健康安全”。
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美國的“退群潮”已引發連鎖反應。以色列緊隨其后宣布切斷與7個聯合國機構聯系,巴西、印度等國則公開表態“將填補美國留下的領導力真空”。中國常駐日內瓦代表團發言人今日表示:“中方已向世衛組織核心預算自愿捐款增加至6000萬美元,并承諾未來三年提供1億美元支持發展中國家抗疫。”歐盟外交與安全政策高級代表博雷利則呼吁建立“去美國化”的全球衛生治理框架,強調“不能將14億人的健康安全寄托于一個國家的反復無常”。
世衛組織內部文件顯示,為應對資金危機,譚德塞團隊正推動成員國分攤比例改革,擬將中國等新興經濟體的繳費比例從目前的12%提升至15%,同時削減西方國家份額。這一方案若獲通過,或將成為全球衛生治理權力結構重塑的轉折點。
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在美國正式退出世衛組織的這一天,日內瓦世衛總部大樓前的旗幟降下半旗——不是為某個國家,而是為“人類共同抵御疾病的最后一道防線”致哀。當單邊主義的鐵幕落下,多邊主義的微光能否穿透陰霾?答案或許藏在譚德塞今日的結語中:“歷史將記住,是團結還是分裂,定義了我們對下一代的責任。”
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