【理響中國】現代化城市體系怎樣優化

來源:求是網

改革開放特別是新時代以來，眾多千姿百態的城市蓬勃生長，一些城市集群相繼出現并發展壯大，城市間的聯系日益緊密，逐漸形成了以城市群和都市圈為骨架、以大中小城市和小城鎮為節點的城市體系。當前，我國經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，人口在城市間流動規模持續擴大、結構日益多元，對構建一個空間分布更加均衡、互聯互通更加順暢的現代化城市體系，提出了更為迫切的要求。在《求是》雜志新近刊發的習近平總書記重要文章《在中央城市工作會議上的講話》中，總書記提出“著力優化現代化城市體系”的任務，并從發展現代化城市群和都市圈、促進大中小城市和小城鎮協調發展等方面作出部署，明確了不同規模不同層級城市的發展方向和路徑。

城市群是城市發展到成熟階段的高級空間組織形式。在現代化進程中，產業和人口向優勢區域集中，形成以城市群為主要形態的增長動力源，進而帶動經濟總體效率提升，這是經濟規律，也是城市發展規律。近年來，我國城市群和都市圈不斷發展壯大，19個城市群承載全國75%的人口、貢獻了85%左右的國內生產總值，在引導人口和要素合理布局、帶動經濟社會發展和人民生活改善等方面發揮了重要作用。同時，也面臨城市群內部聯系不夠緊密，部分超大特大城市功能過度集聚、對周邊的輻射帶動作用發揮不夠等問題。著眼于提高城市對人口和經濟社會發展的綜合承載能力，習近平總書記強調要發展組團式、網絡化的現代化城市群和都市圈。“組團式”強調多中心、分功能的組團布局，旨在避免單中心城市發展模式帶來的資源過度集中和生態環境壓力；“網絡化”注重城市群內部各城市之間的互聯互通和協同發展。“組團式”是“網絡化”的空間基礎，“網絡化”是“組團式”的功能紐帶，二者相輔相成，可以更好優化資源配置、提升整體效率。

優化現代化城市體系，要把京津冀、長三角、粵港澳大灣區城市群打造成世界級城市群，推動成渝、長江中游城市群等成為高質量發展增長極，增強中西部和東北的城市群、都市圈對區域協調發展的支撐作用。在城市群內，要加強產業鏈協作，構建跨行政區合作發展新機制；城市群之間，要優化產業分工和空間聯系，在實現協同發展的同時更好輻射帶動周邊地區發展。都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態。在這方面，要支持有條件的地方推進同城化發展，深化經濟區與行政區適度分離改革，促進通勤便捷高效、產業梯次配套、公共服務便利共享。

縣城是我國城市體系的重要組成部分，是城鄉融合發展的關鍵支撐。截至2021年底，我國1472個縣城的常住人口為1.6億人左右，394個縣級市的城區常住人口為0.9億人左右。近年來，農村勞動力轉移更是呈現出鮮明的“就近化、就地化”趨勢，縣城或縣級市城區成為其首選地。在這篇重要講話中，習近平總書記明確要求分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，促進城鄉融合發展。要統籌縣城生產、生活、生態、安全需要，推進縣城補短板強弱項，提升縣城發展質量，促進農業轉移人口就近城鎮化。堅持突出特色、錯位發展，統籌培育本地產業和承接外地產業轉移，重點發展比較優勢明顯、帶動能力強、就業容量大的產業，推動以產興城、以城促產、以業聚人。良好的基礎設施和公共服務是縣城“留住人”的重要保障，要促進縣城市政公用設施、公共服務設施、環境基礎設施提檔升級，實現公共設施能力與常住人口規模基本匹配，更好滿足農民到縣城就業安家需求和縣城居民生產生活需要。