文旅深度融合：旅游強國建設的戰(zhàn)略支點

來源：光明日報

作者：彭祝斌《光明日報》（2026年01月22日 06版）

【學思踐悟】

黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出：“推進文旅深度融合，大力發(fā)展文化旅游業(yè)，以文化賦能經(jīng)濟社會發(fā)展。”這一部署鮮明體現(xiàn)了以文化引領(lǐng)旅游發(fā)展、以旅游促進文化建設、以文旅融合支撐旅游強國建設的總體取向。當前，在需求升級、技術(shù)革新、文化交流加速演變的時代背景下，文旅深度融合不僅關(guān)涉產(chǎn)業(yè)體系的升級，更關(guān)涉國家文化軟實力的提升和人民精神生活的現(xiàn)代化。把文旅深度融合提升到戰(zhàn)略支點的高度，是我國從旅游大國走向旅游強國的必然選擇。

文旅深度融合是建設旅游強國的內(nèi)在要求

判斷一個國家是否真正成為旅游強國，不僅要看客流規(guī)模、產(chǎn)品數(shù)量，更要看旅游業(yè)在多大程度上體現(xiàn)了文化高度、精神氣質(zhì)和價值引領(lǐng)。旅游強國之“強”，首先體現(xiàn)于文化的厚度、文明的溫度和價值的深度。習近平總書記指出，要“讓旅游業(yè)更好服務美好生活、促進經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)筑精神家園、展示中國形象、增進文明互鑒”。這一重要論述將旅游的經(jīng)濟功能、文化功能、文明功能統(tǒng)一于更高層次的國家發(fā)展戰(zhàn)略，顯示出旅游強國建設與文化強國建設在目標體系上的高度一致。

在中國式現(xiàn)代化進程中，旅游的作用正在被重新理解。旅游不僅是空間流動的消費行為，更是文化感知、價值體驗和精神生活充實的重要方式，是人們親近中華文化、深化文化認同的重要途徑。隨著社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，人民群眾對旅游的期待早已從“看一看”“走一走”的基本需求，轉(zhuǎn)向高品質(zhì)、深體驗、強文化的綜合需求。文化在旅游中的地位正在不斷上升，決定著旅游的核心競爭力。旅游強國建設之“強”，是質(zhì)量之強、文化之強、文明之強。

從產(chǎn)業(yè)規(guī)律角度看，我國旅游業(yè)已經(jīng)走過資源依賴、規(guī)模擴張的發(fā)展階段，正在進入創(chuàng)新引領(lǐng)、品質(zhì)提升的新階段。傳統(tǒng)的觀光型模式難以承載旅游高質(zhì)量發(fā)展的要求，也難以構(gòu)筑可持續(xù)的國際競爭力。只有通過文化資源、文化創(chuàng)意、文化精神的全面介入，使旅游由“景點邏輯”轉(zhuǎn)向“文化邏輯”，由“流量思維”轉(zhuǎn)向“價值思維”，才能真正支撐旅游強國建設。

從國家戰(zhàn)略層面看，文旅融合不再只是部門工作，而是關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略安排。旅游強國需要文化建設作基礎，文化強國也需要旅游行業(yè)作載體，而文旅深度融合正處于兩者的結(jié)合點上。可以說，從旅游大國走向旅游強國，中國必須走好文旅深度融合這條“本源之路”。

文旅深度融合正在深刻重塑旅游發(fā)展方式與供給結(jié)構(gòu)

文旅深度融合的實質(zhì)，不是簡單疊加文化元素，而是以文化賦能重構(gòu)旅游發(fā)展的方式、結(jié)構(gòu)與邏輯。《建議》提出“豐富高品質(zhì)旅游產(chǎn)品供給”，其關(guān)鍵就在于提升文化供給的質(zhì)量與深度，使文化成為旅游產(chǎn)品創(chuàng)新的核心動力。

當前，旅游產(chǎn)品的構(gòu)成邏輯正在發(fā)生顯著變化。過去的旅游側(cè)重“項目”與“景點”，資源是主體、景觀是亮點、文化是背景。如今，文化正在成為產(chǎn)品的主線、靈魂與場景，旅游開始以“故事—空間—體驗”的方式組織內(nèi)容。一座城市的氣質(zhì)、一段歷史的敘事、一種生活方式的呈現(xiàn)，正成為吸引游客的關(guān)鍵因素。游客不再滿足于“到此一游”，更期待在旅行中獲得文化的感知、意義的共鳴和價值的體驗。

高品質(zhì)文化供給改變了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使旅游由淺表觀光向深度參與轉(zhuǎn)型。文化IP、沉浸式體驗、主題空間、節(jié)慶活動等新型供給方式的不斷涌現(xiàn)，延長了旅游產(chǎn)業(yè)鏈，也提高了旅游的文化密度與附加值。文化的介入使旅游的同質(zhì)化競爭得到化解，產(chǎn)品生產(chǎn)從“拼景色”轉(zhuǎn)向“拼文化”“拼內(nèi)容”，旅游目的地的吸引力，也因此由“自然稟賦”轉(zhuǎn)向“文化創(chuàng)造”。

與此同時，公共文化服務體系與旅游公共服務體系的協(xié)同成為趨勢。博物館、美術(shù)館、文化中心、國家文化公園等公共文化空間日益成為游客的重要目的地。這種“主客共享”的空間結(jié)構(gòu)不僅擴大了文化供給的受眾范圍，也提升了目的地的整體文明形態(tài)，使城市與鄉(xiāng)村的文化品位成為旅游資源的重要組成部分。

更重要的是，文旅深度融合能促進旅游實現(xiàn)從“數(shù)量擴張型”向“質(zhì)量效益型”的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。文化的深度參與，使旅游產(chǎn)品具有更強的可持續(xù)性和再創(chuàng)造性，使目的地能夠跳出對單一物理資源的依賴，通過文化創(chuàng)意不斷生成新的產(chǎn)品、新的場景、新的供給。以文化為核心的旅游創(chuàng)新，正在成為推動擴大內(nèi)需、促進消費升級、帶動產(chǎn)業(yè)融合的增長引擎。

可以說，文旅深度融合改變的不僅是旅游產(chǎn)品的外觀，更是旅游發(fā)展的內(nèi)核；不僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的局部，更是產(chǎn)業(yè)邏輯的根本。文旅的深度融合使中國旅游從“風景驅(qū)動”走向“文化驅(qū)動”，從“單一業(yè)態(tài)”走向“多元融合”，從“形態(tài)升級”走向“內(nèi)涵提升”，為旅游強國建設提供了結(jié)構(gòu)性支撐。

文旅深度融合需要推進制度創(chuàng)新和治理現(xiàn)代化

推動文旅深度融合從發(fā)展理念落到實際成效，離不開與之相適應的制度體系和治理方式。只有推進制度創(chuàng)新與治理現(xiàn)代化，才能把融合發(fā)展的活力固化為長期穩(wěn)定的發(fā)展優(yōu)勢。

從體制機制看，文旅融合要求在更高層級上加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。隨著文旅融合進入深水區(qū)，需要強化跨部門協(xié)調(diào)機制，使文化、旅游、教育、科技、城市建設等領(lǐng)域能夠在規(guī)劃、政策、資源配置等方面實現(xiàn)一體化推進。只有形成“多部門協(xié)同、多區(qū)域聯(lián)動、多領(lǐng)域融合”的制度體系，文旅融合才能突破行政條塊分割的限制，形成整體效應。

從政策供給看，要在投融資、土地、人才培養(yǎng)、文化資源活化利用、文旅數(shù)字化等方面形成政策合力。特別是在文旅數(shù)字化、國際化、便利化和智慧服務等領(lǐng)域，更需要政策創(chuàng)新，以滿足游客特別是入境游客對于支付、交通、語言、信息獲取等方面的需求，使我國的文旅環(huán)境更加開放、友好、可親近。

從治理方式看，數(shù)字化正在成為治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐。智慧景區(qū)、智慧博物館、數(shù)字文旅平臺等的建設，可以提高服務效率，增強供給精準性，提升游客體驗，同時也為監(jiān)管提供有效抓手。數(shù)字技術(shù)使文化資源的展示、傳播與交易方式發(fā)生深刻變化，為文旅融合提供了更加豐富的路徑。

此外，文旅融合的深化還必須兼顧文化安全、生態(tài)安全和意識形態(tài)安全。文化資源的開發(fā)利用必須堅持保護優(yōu)先，防止過度商業(yè)化、過度娛樂化等問題損害文化本體價值。旅游開發(fā)必須遵循生態(tài)優(yōu)先原則，確保文化遺產(chǎn)和自然生態(tài)的可持續(xù)性。只有在守住底線的前提下推進融合發(fā)展，文旅融合才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟效益與文化價值、社會效益的統(tǒng)一。

制度安排的完善，最終指向一個更長遠的目標——讓文旅融合成為提升國家文化軟實力的重要組成部分，成為展示中國形象、促進文明交流的重要平臺。隨著入境游便利化水平的不斷提升和文化旅游業(yè)的不斷壯大，我國完全有條件把文旅深度融合轉(zhuǎn)化為提升國際影響力和文化傳播力的重要渠道，讓世界在更豐富的文化語境中理解中國、感知中國。

綜觀《建議》關(guān)于文旅發(fā)展的部署，可以看到旅游強國建設必須以高品質(zhì)供給為基礎，高品質(zhì)供給必須以高質(zhì)量文化供給為核心，高質(zhì)量文化供給必須通過文旅深度融合來實現(xiàn)。站在“十五五”時期的歷史方位上，推動文旅深度融合不僅是提升旅游質(zhì)量、擴大文化消費的需要，更是提升文化影響力、增強文化軟實力、推進中國式現(xiàn)代化的重要途徑。面向推進旅游強國和文化強國建設的時代要求與歷史必然，我們要以文化為靈魂，以旅游為載體，以融合為動力，推動文旅事業(yè)在更高層次上實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

（作者系廣東外語外貿(mào)大學南國商學院特聘教授）