奔向立體，劍指樞紐！煙臺“交通革命”進(jìn)行時

齊魯晚報·齊魯壹點記者 李楠楠 張琪

“近兩三年煙臺交通建設(shè)的投入和動作，是過去三四十年前所未有的。”在剛剛閉幕的煙臺市兩會上，一名代表認(rèn)為，煙臺當(dāng)前進(jìn)行的交通變革，對城市未來發(fā)展意義深遠(yuǎn)。

“一橫兩縱”快速路網(wǎng)拉起市內(nèi)交通大骨架，雙向八車道高速公路串聯(lián)城區(qū)，龍煙鐵路市域化改造開啟通勤新方式，濰煙高鐵已串聯(lián)起煙臺北部沿海城市群……眼下，煙臺正進(jìn)行一場城市“交通革命”——其目的不僅是疏通幾條路，而是通過構(gòu)建一個“空鐵公港”聯(lián)動的立體交通網(wǎng)絡(luò)，徹底重塑這座“帶狀城市”的交通基因，是對“東西狹長、帶狀末端”空間格局進(jìn)行的系統(tǒng)性重構(gòu)。

兩會上，“織密海陸空綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)代化大交通格局全面形成”被寫入政府工作報告，標(biāo)志著這場交通革命進(jìn)入系統(tǒng)推進(jìn)、全面成型的新階段。

港城西大街互通立交

一、“帶狀”基因

煙臺，自古便是一座與“交通”二字命運(yùn)深刻交織的城市。作為中國古代東方海上絲綢之路的重要節(jié)點，早在唐宋時期，其境內(nèi)的登州、萊州已是南北海運(yùn)主航道上的繁華商埠。這里憑借深入黃渤海的天然良港，曾是中國北方通往朝鮮半島和日本列島的海上門戶；1861年成為北方最早開埠的口岸之一。

然而，地理稟賦在陸路交通時代成為一把“雙刃劍”，它既成就了煙臺面朝大海的開放歷史，也在很長一段時間里，使煙臺在區(qū)域交通版圖中扮演著“末端”角色——鐵路線路在此終止，長途交通需要繞行，城市內(nèi)部循環(huán)效率低下，對外輻射也備受制約。

這座被山海懷抱的城市，其中心城區(qū)沿著海岸線東西綿延超百公里，南北縱深卻極為狹窄，形成了一條天然的“空間走廊”。這種獨特的“狹長帶狀、組團(tuán)式分布”格局，是其發(fā)展的“先天基因”，也帶來了長期的交通困境。曾經(jīng)連接外界的脆弱紐帶——藍(lán)煙鐵路與有限公路，以及山海阻隔的地理基因，共同構(gòu)成了交通組織的天然屏障。

山海相間的自然地理將城區(qū)分割為相對獨立的“單元”，東西向通道的嚴(yán)重稀缺導(dǎo)致車流被擠壓在少數(shù)干道上，形成了全市性的“鐘擺式”擁堵。市民的出行體驗直觀反映了這一困境——長達(dá)一個半小時的跨區(qū)通勤、在路口漫長的等待，不僅是“通勤之痛”，也是企業(yè)物流成本高企的縮影，更是城市資源要素在低效流動中損耗的寫照。

地理格局的制約，更深層影響著城市的空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。各城區(qū)功能相對獨立，資源流通效率低下。這種交通末端狀態(tài)，不僅是市民的“通勤之痛”，更是城市邁入萬億俱樂部后，追求更高發(fā)展能級的“戰(zhàn)略之困”。

二、立體破局

對突破地理桎梏、重塑交通地位的渴望，深植于城市的記憶之中。從百年前地方紳商倡建“煙濰鐵路”，到上世紀(jì)90年代初大膽構(gòu)想“渤海海峽跨海通道”，這份跨越世紀(jì)的“山海之夢”，揭示了煙臺人對重塑時空格局最深切的期盼。

如今，面對地理桎梏，煙臺的選擇不是修修補(bǔ)補(bǔ)，而是以系統(tǒng)性規(guī)劃推動城市交通格局的根本性重構(gòu)?！傲Ⅲw化”是這一交通格局走向的顯著特征，其目標(biāo)正是構(gòu)建今年政府工作報告所提出的“安全、便捷、高效、綠色”的現(xiàn)代化大交通格局。

何為現(xiàn)代化大交通？煙臺市政協(xié)委員、山東恩來得實業(yè)有限公司董事長董鳳立認(rèn)為：“現(xiàn)代化大交通絕非單一線路的延伸，而是整合鐵路、航空、公路、水運(yùn)等多元方式，構(gòu)建全域覆蓋、內(nèi)外聯(lián)動的立體網(wǎng)絡(luò)。”

在所有布局中，龍煙鐵路市域化改造是激活內(nèi)部循環(huán)的關(guān)鍵一躍。這項利用既有鐵路開行公交化列車的工程建成后，從市中心煙臺站到蓬萊機(jī)場，一站直達(dá)列車運(yùn)行時間僅需25分鐘左右，將高效串聯(lián)起城市核心區(qū)、交通樞紐與重要產(chǎn)業(yè)區(qū)，為外部大樞紐注入源源不斷的客流與活力。

2025年10月22日，龍煙鐵路市域化改造工程首座連續(xù)梁澆筑完成

與此同時，正在緊鑼密鼓推進(jìn)之中的煙臺南站改造，堪稱“脫胎換骨”：站場規(guī)模將從2臺5線躍升至5臺11線，站房面積擴(kuò)大約5倍至5.8萬平方米。與南站改擴(kuò)建同步推進(jìn)的煙臺南動車所，被業(yè)內(nèi)形象地稱為高鐵的“4S店”，規(guī)劃了6條檢查庫線與30條存車線。這一系列改造和建設(shè)將帶來功能的質(zhì)變——它為大幅增加始發(fā)終到列車提供了核心硬件，推動煙臺從高鐵網(wǎng)絡(luò)的“途經(jīng)點”向主動調(diào)度的“中心節(jié)點”躍遷。

為確保樞紐能量高效輻射，陸路大動脈也在擴(kuò)容。G18榮烏高速煙蓬段改擴(kuò)建工程，正打造煙臺首條雙向八車道高速公路。這條連接主城區(qū)、機(jī)場與港口的“黃金走廊”，通過“分段建成、分段通車”的務(wù)實策略，在緩解當(dāng)下陣痛的同時，穩(wěn)步提升全域通行能力與可靠性。

G18榮烏高速煙蓬段改擴(kuò)建工程（資料圖）

當(dāng)這些重大工程在2027年前后集中竣工時，其產(chǎn)生的“聯(lián)通疊加效應(yīng)”將遠(yuǎn)超單個項目之和：擴(kuò)容后的高鐵站與動車所讓“公交化”跨城通勤成為可能；八車道高速成為連接空港、海港的快速集疏運(yùn)通道；市域鐵路則像城市動脈，將中心樞紐與各城區(qū)產(chǎn)業(yè)節(jié)點緊密編織。

三、“樞紐”藍(lán)圖

2025年底發(fā)布的《煙臺市綜合交通體系規(guī)劃（2023-2035年）》，為這場變革描繪了清晰的“藍(lán)圖”，其實施路徑則在2026年兩會上進(jìn)一步明確：今年將實施年度投資189億元的38個重點交通項目。

這張藍(lán)圖的核心是構(gòu)建一個分層、高效、協(xié)同的立體網(wǎng)絡(luò)，一個能夠“引得進(jìn)、停得下、發(fā)得出、散得快”的強(qiáng)力樞紐系統(tǒng)，使煙臺在區(qū)域競爭中的樞紐地位實現(xiàn)從“節(jié)點”到“平臺”的顛覆性凸顯。

空中，打造區(qū)域性樞紐機(jī)場和面向東北亞的重要門戶，適時啟動煙臺蓬萊國際機(jī)場二跑道建設(shè)。煙臺市人大代表、煙臺國際機(jī)場副總經(jīng)理王曉楠表示，機(jī)場將錨定“面向東北亞的陸海物流樞紐”定位，持續(xù)加密航線網(wǎng)絡(luò)，重點拓展東北亞、長三角、珠三角核心航線，并推動從傳統(tǒng)交通節(jié)點向“航空+產(chǎn)業(yè)”融合平臺轉(zhuǎn)型。

煙臺機(jī)場T2航站樓

海上，推動“一港十區(qū)”差異化錯位發(fā)展，完善“鐵水聯(lián)運(yùn)”通道，打造國際物流樞紐。政府工作報告提出，要建設(shè)世界一流海洋港口，2026年將推進(jìn)西港區(qū)3個20萬噸以上泊位前期工作，穩(wěn)定運(yùn)行德龍煙鐵路海鐵聯(lián)運(yùn)跨省通道。煙臺市人大代表、萊州港有限公司總經(jīng)理滕勇表示，“十五五”是港產(chǎn)城融合的關(guān)鍵期，萊州港將立足萊州灣灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，實現(xiàn)港口流量向產(chǎn)業(yè)增量轉(zhuǎn)化。

陸上，構(gòu)建多向連通鐵路格局，到2035年鐵路總里程達(dá)1200公里，并規(guī)劃預(yù)控渤海海峽跨海通道登陸條件，將煙臺中心城區(qū)打造為國家東部沿海大通道的重要樞紐。

在中心城區(qū)層面，規(guī)劃則直面“帶狀”痛點。最具戰(zhàn)略意義的舉措，是依托G228國道外移契機(jī)，將其升級改造為貫穿蓬萊、開發(fā)、福山、芝罘、萊山、高新以及牟平區(qū)等七大城區(qū)的“百公里快速主軸”，有望從根本上解決東西向跨區(qū)通勤距離遠(yuǎn)、通行慢的結(jié)構(gòu)性問題。

宏大的藍(lán)圖意味著密集的施工。當(dāng)前，煙臺市民正經(jīng)歷著交通建設(shè)的“陣痛期”，繞行與等待成為部分市民出行的日常。

然而，這種陣痛是主動選擇的、具有明確未來指向的。煙臺市人大代表、山東十二學(xué)教育科技有限公司董事長王勛達(dá)坦言：“近兩三年煙臺交通建設(shè)的投入和動作，是過去三四十年來前所未有的?！彼郧鄭u地鐵建設(shè)為例進(jìn)一步闡釋，雖然施工期間影響市民出行，但建成后形成的便捷交通網(wǎng)絡(luò)，已成為城市發(fā)展的重要支在交通建設(shè)上雖稍晚于部分城市，但遲到不等于缺席，這些工程是為‘現(xiàn)代化大交通格局’筑牢基礎(chǔ)，意義深遠(yuǎn)。

四、韌性“都市圈”

交通體系的躍遷，從來不只是為了通行本身，其終極目標(biāo)是服務(wù)于城市的能級躍遷和功能重塑。煙臺構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)的雄心，與其城市定位和區(qū)域戰(zhàn)略緊密相連。

隨著GDP突破萬億并躋身山東省“三核引領(lǐng)”格局，煙臺將目標(biāo)錨定為“建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)中心城市”和“國際性綜合交通樞紐城市”。立體交通網(wǎng)絡(luò)，正是實現(xiàn)這一定位的“開路先鋒”。

高效的內(nèi)外循環(huán)系統(tǒng)，將極大降低物流和要素流動成本，吸引高端產(chǎn)業(yè)和人才集聚。煙臺市政協(xié)委員、煙臺國際地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)運(yùn)營中心主任，山東上禾知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)有限公司總經(jīng)理齊素立認(rèn)為，交通建設(shè)的關(guān)鍵是讓“路通”變“業(yè)興”，要做強(qiáng)物流園區(qū)載體，讓貨物多式聯(lián)運(yùn)更順暢，帶動臨港制造、跨境電商等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“交通樞紐—產(chǎn)業(yè)集群—城市發(fā)展”的良性循環(huán)。

煙臺港汽車碼頭

交通系統(tǒng)的重構(gòu)，本質(zhì)上是城市發(fā)展邏輯的變革。便捷的交通將引導(dǎo)人口和功能合理分布，促進(jìn)各城區(qū)特色發(fā)展、互補(bǔ)融合，從“帶狀串聯(lián)”的脆弱結(jié)構(gòu)，邁向“網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)”的韌性都市圈。

立體交通網(wǎng)絡(luò)將重新定義“煙臺時間”。未來，從開發(fā)區(qū)到萊山區(qū)的通勤時間可能從90分鐘縮短至30分鐘，從市區(qū)到機(jī)場的時間將從60分鐘壓縮至25分鐘。這種時空壓縮效應(yīng)，將使煙臺各城區(qū)真正融合為功能互補(bǔ)、高效協(xié)同的現(xiàn)代化都市區(qū)。隨著煙臺從“交通末端”向“區(qū)域樞紐”轉(zhuǎn)變，煙臺將深度融入膠東經(jīng)濟(jì)圈“1小時交通圈”。

交通系統(tǒng)正成為新質(zhì)生產(chǎn)力的培育場景。預(yù)計到2027年，煙臺社會物流總額將突破5萬億元，物流總費(fèi)用占GDP比重降至13.2%以下。高效的物流體系降低了實體經(jīng)濟(jì)成本，為先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。

在追求效率的同時，煙臺也將綠色發(fā)展貫穿交通建設(shè)全過程。作為國家碳達(dá)峰試點城市，機(jī)場將協(xié)同推進(jìn)綠色能源應(yīng)用、低碳運(yùn)營改造，港口加快智慧化、綠色化升級，快速路、高速等工程也注重生態(tài)保護(hù)，與城市綠色發(fā)展定位同頻共振。

2035年，當(dāng)規(guī)劃中的鐵路網(wǎng)、快速路網(wǎng)和樞紐體系完全建成時，煙臺將呈現(xiàn)出一幅全新的圖景。市民跨區(qū)通勤時間將大大縮短，膠東經(jīng)濟(jì)圈成為真正的“一小時生活圈”，來自日韓的貨物通過煙臺高效分撥至全國。

煙臺的交通變革，是一場與自身地理基因的較量，更是一場為城市未來開拓空間的戰(zhàn)略投資。從“末端”到“樞紐”的蛻變，不僅意味著時空的壓縮，更預(yù)示著城市角色的根本性重塑。

這趟通往“現(xiàn)代化大交通”的旅程，已然發(fā)車。

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