工程施工被指擅自采礦：福建漳州涉50余人刑案拷問行政信賴邊界

撰文| 劉虎

從商40年后，賴建輝及其旗下地產(chǎn)公司首陷司法泥淖。

2024年9月，福建省漳州市南靖縣公安局，對正興集團(tuán)旗下華安興源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（下稱“興源公司”）立案偵查，罪名為非法采礦。包括正興集團(tuán)實(shí)際控制人賴建輝在內(nèi)的多名公司高管、員工、地質(zhì)勘探及合作方，總共58人涉案，系可查證的國內(nèi)涉案人數(shù)最多的涉嫌非法采礦案。

2025年1月至8月，南靖縣檢察院分批次向南靖縣法院提起公訴。檢方指控的核心在于：興源公司及相關(guān)人員在未取得采礦許可證的情況下，在項(xiàng)目地塊內(nèi)擅自開采、銷售花崗巖，情節(jié)特別嚴(yán)重。

正興新來福小鎮(zhèn)康養(yǎng)項(xiàng)目（上圖）。平整地面被挖走多余的石頭后，留下了三個水坑（下圖）。劉虎攝

而在被告人及辯護(hù)律師看來，這是一場“冤案”。他們的依據(jù)是：長達(dá)六年的施工過程中，挖石、處置、銷售的每一步，均持有華安縣政府的《會議紀(jì)要》，并繳納了政府核定的礦業(yè)權(quán)出讓收益數(shù)千萬元。

一邊是代表國家公權(quán)力的《起訴書》，一邊是蓋有政府公章的《會議紀(jì)要》。在行政許可與刑事指控的夾縫中，這家擁有7000名員工、涉足教育醫(yī)療養(yǎng)老的大型民營企業(yè)，陷入了前所未有的困境。

01

“毛地”之困和政府“通行證”

2011年9月，興源公司通過招拍掛程序，中標(biāo)取得華安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)400畝商住用地使用權(quán)。這塊地位于華安縣豐山鎮(zhèn)，系由興源公司開發(fā)的康養(yǎng)項(xiàng)目“正興新來福小鎮(zhèn)”內(nèi)。

賴建輝說，土地交付時狀態(tài)為“毛地”。這意味著，地塊未完成通水、通電、通路及平整土地（三通一平）。根據(jù)約定，土地平整工作由興源公司自行承擔(dān)。

2017年6月，施工隊(duì)進(jìn)場。

在項(xiàng)目平整土地的過程中，工人們發(fā)現(xiàn)地塊內(nèi)存在大量石塊。石頭阻礙了工程進(jìn)度。對于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)而言，如若要在地基上打樁、建樓，必須先清理這些石頭。

興源公司向華安縣政府遞交了一份專項(xiàng)報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容為：該公司在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)土地平整過程中，遇到大量孤石和石塊，懇請批準(zhǔn)清理，清理出的石塊將用于本項(xiàng)目工程內(nèi)，如九龍江防洪堤建設(shè)等。

2018年3月14日，由一名副縣長主持召開專題會議后，華安縣政府形成《專題會議紀(jì)要》。紀(jì)要顯示，政府同意興源公司在土地平整范圍內(nèi)清理相關(guān)石材，并明確清理出的石塊可用于本項(xiàng)目工程建設(shè)。

2018年3月華安縣政府的專題會議紀(jì)要，是興源公司獲得的第一份“通行證”。 受訪者提供

這是興源公司獲得的第一份來自政府的“通行證”。

隨著平整工作推進(jìn)，挖出的石頭數(shù)量超出了項(xiàng)目自用需求。石塊堆積，擠占施工場地，工程再次受阻。

2018年7月16日，興源公司第二次向華安縣政府提交報(bào)告，請求協(xié)調(diào)解決剩余石塊處置問題。同年10月19日，華安縣政府召開常務(wù)會議。會議審議通過，并出具《會議紀(jì)要》：同意以200萬元出讓興源公司項(xiàng)目地塊內(nèi)花崗巖采礦權(quán)。

華安縣鄰縣的南靖縣公安局。劉虎攝

興源公司并未提出異議。2018年11月，公司足額繳清了這筆費(fèi)用。

2019年4月，華安縣自然資源局委托福建省閩東南地質(zhì)大隊(duì)，對清理情況進(jìn)行復(fù)核評估。評估結(jié)論是：存在超量動用情形。

針對這一情況，2019年6月24日，華安縣政府再次研究，出具《會議紀(jì)要》。紀(jì)要稱，對新增花崗巖（超量部分）征收618萬元的礦業(yè)權(quán)出讓收益。興源公司再次按要求履行了繳費(fèi)義務(wù)。

2021年4月，華安縣政府第三次常務(wù)會議決定，對剩余砂石處置收取2800萬元采礦權(quán)出讓收益。后因需履行拍賣程序，華安縣自然資源局于2021年6月下達(dá)暫停開采通知。

賴建輝和公司高管被指居處，即南靖縣公安局原山城派出所舊址。劉虎攝

2022年6月15日，該砂石資源通過公開拍賣重新出讓。興源公司以2439.6萬元中標(biāo)，并與華安縣自然資源局簽訂《砂石轉(zhuǎn)讓合同》。繳清全部資源費(fèi)后，興源公司恢復(fù)清理工作，直至2023年8月按合同約定期限完成清理，并停止作業(yè)。

從2018年到2023年，興源公司先后持有四份政府《會議紀(jì)要》、簽訂一份《轉(zhuǎn)讓合同》，并三次向財(cái)政繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益及資源費(fèi)。

在施工現(xiàn)場，政府相關(guān)部門工作人員和執(zhí)法車多次出現(xiàn)，進(jìn)行查看和指導(dǎo)。在長達(dá)數(shù)年的時間里，沒有任何部門或人員阻止過施工行為，也無人要求興源公司辦理《采礦許可證》。

02

鄰縣檢方的指控

2024年，風(fēng)向突變。

南靖縣檢察院的《起訴書》（靖檢刑訴〔2025〕143號、206號）顯示，檢方認(rèn)為興源公司及賴建輝等人的行為構(gòu)成非法采礦罪。

《起訴書》指控：2018年7月至2023年年底，被告單位興源公司實(shí)際控制人賴建輝與馮學(xué)影等人在未辦理采礦審批手續(xù)的情況下，合伙在興源公司項(xiàng)目地開采、銷售花崗巖。

檢方將案件分為兩個階段。

南靖縣紀(jì)委和監(jiān)察委。劉虎攝

第一階段是2018年7月至2019年4月。賴建輝與馮學(xué)影決定共同開采、銷售花崗巖，林文濱負(fù)責(zé)開采，馮學(xué)影負(fù)責(zé)銷售。檢方認(rèn)定此階段非法開采花崗巖價值約1.71億元。

第二階段是2021年年初至2023年年底。賴建輝等人再次決定開采、銷售花崗巖，并簽訂石材荒料銷售合同。檢方認(rèn)定此階段非法開采花崗巖價值約8684萬元。

《起訴書》特別提到，2022年10月，為開采花崗巖，公司將三棟已完成框架結(jié)構(gòu)的在建別墅拆除。

南靖檢方認(rèn)為，被告單位及個人違反《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦，情節(jié)特別嚴(yán)重。賴建輝作為直接負(fù)責(zé)的主管人員，林文濱作為主犯，賴亞輝、林志榮等人作為從犯，均應(yīng)追究刑事責(zé)任。

03

無需辦理許可證的砂石采挖

法庭上，辯護(hù)律師對檢方的指控提出了全方位的反駁。辯方出示的第一份證據(jù)，是1998年國土資源部《關(guān)于開山鑿石、采挖砂、石、土等礦產(chǎn)資源適用法律問題的復(fù)函》。

該復(fù)函第二條規(guī)定：“建設(shè)單位因工程施工而動用砂、石、土，但不將其投入流通領(lǐng)域以獲取礦產(chǎn)品營利為目的，或就地采挖砂、石、土用于公益性建設(shè)的，不辦理采礦許可證，不繳納資源補(bǔ)償費(fèi)?！?/p>

辯護(hù)律師指出，興源公司清理砂石的核心目的是完成商住用地平整，保障房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)，這屬于工程施工需要，而非以礦產(chǎn)開采營利為目的。

針對檢方關(guān)于“銷售牟利”的指控，律師引用了2023年《自然資源部關(guān)于規(guī)范和完善砂石開采管理的通知》。該通知規(guī)定，因工程施工產(chǎn)生的砂石料可直接用于該工程建設(shè)，不辦理采礦許可證；剩余砂石料由政府組織納入公共資源交易平臺處置。

南靖縣檢察院。劉虎攝

辯護(hù)律師強(qiáng)調(diào)，興源公司的處置方式完全符合上述規(guī)定：先是自用，剩余部分由政府協(xié)調(diào)處置，并繳納了收益金。關(guān)于“未取得采礦許可證”這一核心指控，辯護(hù)方提出了“客觀不能”的觀點(diǎn)。

根據(jù)《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》，申請采礦許可證的主體需為依法設(shè)立的礦山企業(yè)，且開采范圍需在劃定的礦區(qū)范圍內(nèi)。興源公司是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，涉案地塊是商住用地。

“無論從主體資格還是地塊屬性來看，均不符合辦理采礦許可證的法定條件?！鞭q護(hù)律師表示。

時任華安縣自然資源局局長洪長青的證言也印證了這一點(diǎn)。他在證言中表示，該項(xiàng)目“涉及建設(shè)工程壓覆礦的處置，沒辦法辦理采礦許可證”。

2023年12月，華安縣政府《關(guān)于中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組交辦信訪件查處情況的報(bào)告》，表示興源公司并無違法違規(guī)行為。受訪者提供

華安縣政府在2023年12月18日提交的《關(guān)于中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組交辦信訪件查處情況的報(bào)告》中，也明確提及：“因目前礦業(yè)資源管理法律法規(guī)限制，已無法給予辦理采礦許可證”。

在這份長達(dá)122頁的公開報(bào)告中，華安縣政府用40個關(guān)聯(lián)證據(jù)，來佐證興源公司并無違法和違規(guī)的行為，場地平整過程中所產(chǎn)生的多余砂石，均在華安縣政府的指引下進(jìn)行依法依規(guī)清理。

04

“擅自”與“信賴”

控辯雙方交鋒的焦點(diǎn)，最終落在“擅自”二字上。

《刑法》第三百四十三條規(guī)定，非法采礦罪的構(gòu)成要件是“未取得采礦許可證擅自采礦”。辯護(hù)律師認(rèn)為，興源公司的行為不具備“擅自”性。

從2018年3月的第一份報(bào)告，到2022年的公開拍賣，興源公司的每一步行動均有政府會議紀(jì)要作為依據(jù)。企業(yè)進(jìn)行了匯報(bào)，政府也進(jìn)行了審批，財(cái)政收取了相應(yīng)的費(fèi)用。

南靖縣法院。劉虎攝

“事事有匯報(bào)，件件有回應(yīng)，全程處于政府監(jiān)管之下。”辯護(hù)律師指出，政府通過《會議紀(jì)要》批準(zhǔn)并收取費(fèi)用，本質(zhì)上是一種行政許可。

辯護(hù)方引入了行政法中的“信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則”。律師主張，興源公司基于對華安縣政府多次會議紀(jì)要、行政批復(fù)的合理信賴，投入資金進(jìn)行清理，主觀上不存在犯罪故意。

針對檢方提出的“為了開采花崗巖拆除別墅”的細(xì)節(jié)，辯護(hù)方出示證據(jù)稱，拆除別墅是因?yàn)檎{(lán)線調(diào)整，該建筑本就屬于需拆除的廢棄建筑。

針對“超量開采”和“超紅線開采”的指控，辯護(hù)方指出，超量是因?yàn)樽畛醯牡刭|(zhì)儲量估算不準(zhǔn)。至于“超紅線”，涉及區(qū)域是興源公司租賃用于建設(shè)配套景觀的地塊，且該區(qū)域在動工前就存在歷史遺留的廢棄礦坑。

05

“工程附隨采礦”的性質(zhì)認(rèn)定

實(shí)際上，興源公司的遭遇并非孤例。

在工程建設(shè)領(lǐng)域，“工程附隨采礦”引發(fā)的刑事風(fēng)險一直是法律界關(guān)注的話題。法律界人士指出，對于經(jīng)審批的工程建設(shè)項(xiàng)目所產(chǎn)生的砂石，若未依法納入公共資源交易平臺公開處置，而是自行出售，往往被辦案機(jī)關(guān)認(rèn)定為非法采礦罪。

但這存在爭議。有律師撰文分析，非法采礦罪打擊的核心是“采”的行為。如果開采行為本身是合法的（如工程施工必須），那么后續(xù)的銷售行為即便違規(guī)，也應(yīng)屬于行政違法范疇，而非刑事犯罪。

“非法采礦罪評價的是非法采礦行為，事后處置礦產(chǎn)牟利不影響行為性質(zhì)的認(rèn)定?！痹谏綎|省汶上縣檢察院李某某非法采礦案《不起訴決定書》（汶檢一部刑不訴〔2022〕Z3號）中，檢察機(jī)關(guān)曾做出這樣的論述。

2020年十五部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》第（十三）規(guī)定，“推動工程施工采挖砂石統(tǒng)籌利用。對經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目和整體修復(fù)區(qū)域內(nèi)按照生態(tài)修復(fù)方案實(shí)施的修復(fù)項(xiàng)目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項(xiàng)目自用外，多余部分允許依法依規(guī)對外銷售。”

對于正興集團(tuán)而言，這場官司不僅關(guān)乎數(shù)名高管的自由，更關(guān)乎企業(yè)的生存。

正興集團(tuán)是漳州市龍頭民營企業(yè)，涉及制造業(yè)、教育、醫(yī)療等多個領(lǐng)域。在賴建輝被采取強(qiáng)制措施后，集團(tuán)旗下近7000名員工的就業(yè)、上萬名學(xué)生的教育保障、醫(yī)療板塊的患者需求均受到不同程度的波及。

在給有關(guān)部門的反映信中，正興集團(tuán)寫道：“若將政府許可的行為認(rèn)定為犯罪，不僅違背公平正義，更會嚴(yán)重?fù)p害行政機(jī)關(guān)公信力?！?/p>

華安縣政府也在《2023中央環(huán)保督察報(bào)告》中曾做出這樣的結(jié)論：“關(guān)于興源公司以開發(fā)房地產(chǎn)為由，違規(guī)采礦采石的情況不屬實(shí)?！?/p>

罪與非罪爭議巨大，加之涉案人數(shù)眾多，這起非法采礦罪必然引發(fā)高關(guān)注度。目前，案件仍在審理程序中，筆者將繼續(xù)關(guān)注。