優化營商環境，上海這樣拼實招

本文轉自：人民網-上海頻道

人民網記者 葛俊俊

新年首個工作日，《上海市加快打造國際一流營商環境行動方案（2026年）》（以下簡稱《行動方案》）正式發布，這已是上海連續第九年召開全市營商環境大會并發布行動方案。時間節點由往年的“新春第一會”進一步提前至“新年第一會”，體現了上海將優化營商環境作為推動高質量發展首要任務的決心。

在加快建設國際一流營商環境的“總藍圖”指引下，上海各區迅速響應。一場以企業需求為導向、以改革創新為路徑、以協同聯動為支撐的系統性實踐，在浦江兩岸全面鋪開。

回應新需求：促進新業態健康發展

上海每年的改革舉措，都緊扣企業發展的階段性需求。今年《行動方案》，明確對新經濟新業態提出了新的改革舉措，包括整治“內卷式”競爭和新業態審批監管等。上海各區主動作為，精準對接企業新需求，共同營造新經濟發展的友好環境。

針對新業態競爭亂象，浦東新區強調加強公平競爭審查的剛性約束，深化整治“內卷式”競爭。例如，防止惡意低價中標，強化對中標方履約的全過程監管。普陀區明確，加強知識產權跨部門協同治理，打擊“傍名牌”“搭便車”等侵權行為。這些舉措，旨在從源頭上遏制不正當競爭。

同濟大學經濟與管理學院教授蘇濤永指出，此次深化整治“內卷式”競爭和打擊涉企網絡謠言、輿情敲詐和“網絡水軍”等違法行為，是精準回應企業新痛點的表述。

在審批監管上，松江區、金山區等普遍推行“信用+風險”分級分類監管，通過信用分級和非現場監管等方式，最大限度減少對企業正常經營活動的干擾，給予新業態企業更寬松的試錯和成長空間。

如蘇濤永教授所言，“政府正從管理者轉向服務者”。這一轉變在提升“企業感受度”上尤為突出。徐匯區通過“企事快辦”等機制加強走訪溝通，以務實舉措響應訴求；黃浦區則強調“宜商黃浦”，依托各類企業座談會、圓桌會等常態化溝通機制主動服務企業“急難愁盼”，更好地響應和解決企業訴求。

強化支撐：全力優化產業生態

《行動方案》首次將“產業生態”置于突出位置，標志著上海營商環境建設從優化單個環節，轉向系統構建適配產業發展、激發創新活力的整體環境。

上海交通大學安泰經濟與管理學院，中國發展研究院鐘輝勇副研究員認為，這一轉變，將企業真正需要的要素供給、配套服務、創新轉化等提升到核心位置。

在這一新思路下，各區因地制宜，著力打造各具特色、要素完備的產業創新生態系統：黃浦區依托外灘金融集聚帶、中央科創區等核心載體，構建了“一帶引領、一區聯動、三核輻射”的金融科技生態社區。在此基礎上，今年黃浦區提出，完善“1+7+N”產業政策體系，創新營商舉措打造“一業一亮點”，建設更多特色產業樓宇和園區，為產業服務賦能增效。楊浦區則通過實施重點產業鏈鏈長制，以互聯網電商產業鏈建設為抓手，實現了從“集聚”到“集群”的跨越式發展。今年，楊浦區更將推進“金梧桐”計劃提質升級，推動“人工智能+消費”模式創新，構建全鏈條協同發展的產業生態。靜安區聚焦細分賽道打造集聚高地，圍繞“（3+3）+（1+3+X）”等重點產業體系，將在美妝健康、超高清視聽、區塊鏈等細分賽道集中發力，在三大功能片區打造具有全國影響力的產業集群。

機器人產業是寶山的一大亮點。“十四五”期間，寶山機器人及高端裝備產業已納入上海首批千億級產業集群。今年，寶山區聚焦“制造智能”與“智能制造”雙輪驅動，推動“AI+制造”融合、建設人形機器人創新賦能中心、實施智能工廠梯度培育、開展“智造伙伴計劃”等，構建“龍頭企業引領、中小企業協同”的集群發展格局。

這些舉措的共同核心，是通過搭建平臺促進產業內外部有機協同。上海社會科學院經濟學博士閆強認為，《行動方案》創新提出了“搭建產業鏈鏈主與上下游企業常態化交流平臺”，能有效促進知識傳播、技術協同與集體創新，幫助產業鏈快速適應市場變化。

這一機制在具體實踐中呈現多元形態：黃浦區的“樓宇經濟賦能計劃”通過數字技術整合樓宇資源，搭建產業對接平臺；閔行區依托高新區構建“研發—轉化—產業化”全鏈條服務體系。

更具前瞻性的探索體現在對新業態的精準培育上。長寧區敏銳聚焦青年群體，將“青春經濟”作為特色營商品牌，通過發布全國首個區級白皮書及“青十條”專項政策，建立起涵蓋政策扶持、主體培育、場景營造的完整機制，成功推動新業態從概念走向實踐，為其他區域提供了可借鑒的經驗。

攻堅突破：深化系統集成改革

從“全生命周期服務”“一件事改革”到“部門協同治理”，《行動方案》推出的一系列舉措，標志著其內核已從聚焦于局部環節的“碎片化”優化轉向系統思維推動的“整體性”重構。這套著眼于全局、打破壁壘的底層設計，正驅動各區實踐深刻變革。

浦東新區作為改革開放的前沿，再次扮演了制度型開放的“前沿攻堅手”。其2026年行動方案，將發力點從傳統的流程簡化，深探至國際規則與國內標準的主動對接層面：不僅明確提出升級版的“制度型開放”，統籌推進“邊境上”準入與“邊境后”規制改革，在電信、醫療等關鍵領域擴大開放；更通過高標準建設東方樞紐國際商務合作區、探索設立張江科創綜保區、拓展“絲路電商”合作先行區功能等一系列高能級平臺與創新模式，為跨境研發、國際商務、新型貿易構建高度便利化的“壓力測試區”與“功能承載區”。

鐘輝勇副研究員指出，浦東的“先行先試”不僅在于自身突破，這些深入到規則與標準層面的探索，將為更大范圍的制度創新提供可復制、可推廣的關鍵經驗，從而在更深層次上賦能上海乃至全國營商環境的“整體性”重構。

持續探索：邁向“沒有最好，只有更好”

近年來，上海營商環境改革逐漸形成了持續迭代、系統推進的良好基礎。今年提出的“大營商”理念，是其最新詮釋。

“‘大營商’不只是審批更快、辦事更方便，而是把營商環境置于促進市場經濟發展的完整框架中，兼顧政務服務高效、市場公平有序、產業生態適配與社會治理穩定。”鐘輝勇副研究員認為，關鍵在于“讓企業不僅能進來，更能發展得好”。蘇濤永教授認為，《行動方案》中“社會共治”板塊與“產業生態”板塊，正是“大營商”理念的落地。

在這一理念的引領下，上海各區在精準施策的同時，持續深化跨區域聯動與資源整合，這也促進了人才、資本、技術等要素的高效流動，催生出更具韌性和活力的產業生態。

這種“沒有最好，只有更好”的追求，推動著上海營商環境持續優化。那么，如何做到更“優”？蘇濤永教授認為，需聚焦新質生產力，定制產業方案、適配新賽道。閆強博士建議，針對技術快速迭代的產業新業態、新模式，需對關鍵環節進行緊密跟蹤，適時優化政策，幫助企業及時抓住發展契機。鐘輝勇副研究員認為，關鍵在于“提升改革舉措的執行力、穩定性和一致性，讓政策充分轉化為企業可感知的獲得感”。

隨著《行動方案》的深入推進和各區創新舉措的落地，上海正加快打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。這場以系統性改革為特征、以企業獲得感為核心的實踐，不僅為上海高質量發展注入強勁動力，也為我國營商環境優化貢獻著“上海實踐”。