觀察｜越共十四大閉幕，越南小心確立“速度與克制”間平衡

1月23日，越南共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會(huì)第一次全體會(huì)議在首都河內(nèi)舉行，蘇林當(dāng)選越共中央總書記。同日，越共中央政治局委員、國會(huì)主席陳青敏代表大會(huì)主席團(tuán)報(bào)告了選舉產(chǎn)生的由19人組成的新一屆政治局名單，包括蘇林、陳青敏、越共中央組織部部長黎明興等人。

據(jù)新華社報(bào)道，越南共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會(huì)（越共十四大）于19日舉行預(yù)備會(huì)議，20日正式開幕，代表越南共產(chǎn)黨560多萬名黨員的1586名代表出席。大會(huì)討論并通過系列文件，包括越共十四大政治報(bào)告、越南40年革新事業(yè)若干理論和實(shí)踐問題總結(jié)、2011至2025年黨章實(shí)施15年總結(jié)、越共第十三屆中央委員會(huì)工作報(bào)告等。

22日，越共十四大選舉產(chǎn)生第十四屆中央委員會(huì)。越共第十四屆中央委員會(huì)由200人組成，包括180名中央委員和20名候補(bǔ)委員。據(jù)越通社報(bào)道，在第十三屆越共中央政治局的16名委員中，共有10人連任新一屆中央委員會(huì)委員，其中包括3位越南黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人：總書記蘇林、國會(huì)主席陳青敏、中央書記處常務(wù)書記陳錦繡。

“這是一代人中最具決定性意義的一次大會(huì)。它將確立‘速度與克制’之間的平衡，決定越南在多大程度上通過權(quán)力集中來加快推進(jìn)進(jìn)程，以及在此過程中保留哪些制度性‘護(hù)欄’，以避免政策失誤并維持問責(zé)機(jī)制。”新加坡尤索夫伊薩東南亞研究所越南研究項(xiàng)目訪問學(xué)者阮克江告訴澎湃新聞。

1月22日，在越南首都河內(nèi)，蘇林出席越南共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會(huì) 圖：新華社/越通社

會(huì)期縮短，大談經(jīng)濟(jì)

越共全國代表大會(huì)每5年召開一次。上一次大會(huì)于2021年1月25日至2月1日召開，共8天。本屆大會(huì)原定于今年1月19日至25日召開，共7天。“自越南統(tǒng)一以來，越共每5年召開一次全國代表大會(huì)。這些大會(huì)往往具有顯著的時(shí)代意義，因?yàn)槊恳淮未髸?huì)都實(shí)現(xiàn)有序的代際更替，并批準(zhǔn)未來5年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，而這一規(guī)劃是通過廣泛而深入的共識形成過程產(chǎn)生的。”國際知名越南問題專家、新南威爾士大學(xué)榮休教授卡爾·塞耶告訴澎湃新聞。

21日下午，大會(huì)決議會(huì)期比原計(jì)劃縮短一天半。陳錦繡透露，“大會(huì)召開過程中，以最大的努力、科學(xué)、負(fù)責(zé)任地做事，大會(huì)多項(xiàng)內(nèi)容已經(jīng)提前完成”，因此縮短了會(huì)期。“這場大會(huì)的政治報(bào)告明確闡述了之后如何應(yīng)對緊迫的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。當(dāng)然，人事問題貫穿了十四大的非正式討論。產(chǎn)生新的一屆政治局后，首次會(huì)議將確定成員分工，例如提名誰進(jìn)入國會(huì)，出任總理、國家主席和國會(huì)主席等職務(wù)。”塞耶說。

路透社22日報(bào)道稱，會(huì)期縮短顯示黨內(nèi)已就人事安排“達(dá)成廣泛共識”。在往屆大會(huì)上，由于人事安排問題上需要更長時(shí)間地討論，會(huì)議日程曾被拉長，這也是今年大會(huì)最初按一整個(gè)星期來安排的原因。

20日，蘇林在大會(huì)開幕當(dāng)日發(fā)表政策演講，承諾未來5年實(shí)現(xiàn)年均至少10%的超高速經(jīng)濟(jì)增長，并呼吁通過“新模式”重塑國家治理。這一演講將近40分鐘，蘇林強(qiáng)調(diào)施政要“緊迫”和“果斷”。“我們最大的弱點(diǎn)在于許多良好的政策未能得到有效落實(shí)。”他說。

越南共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會(huì)第一次全體會(huì)議1月23日在首都河內(nèi)舉行，蘇林當(dāng)選越共中央總書記 圖：新華社/越通社

“（越南）力爭實(shí)現(xiàn)2026至2030年階段GDP年均增速達(dá)10%以上；2030年人均GDP達(dá)約8500美元。越南將建立基于知識經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新增長模式。充分發(fā)揮各經(jīng)濟(jì)成分的作用，其中，國有經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)、保障重大平衡、制定戰(zhàn)略導(dǎo)向和引領(lǐng)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用；私營經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)最重要的動(dòng)力。營造便利經(jīng)營環(huán)境，保障財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營自由權(quán)；鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)做大做強(qiáng)，具備國際競爭力；將知識和科技引入生產(chǎn)經(jīng)營。”蘇林20日說。

蘇林還強(qiáng)調(diào)，越南必須削減行政繁文縟節(jié)，擴(kuò)大全球貿(mào)易，進(jìn)而維護(hù)國家獨(dú)立和國家利益。數(shù)據(jù)顯示，盡管美國特朗普政府于去年8月對越南加征20%的關(guān)稅，但這并未抑制越南對美出口增長，反而推動(dòng)越南去年對美國實(shí)現(xiàn)創(chuàng)紀(jì)錄的貿(mào)易順差。

蘇林在大會(huì)期間提出的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與塞耶的分析相符。“大會(huì)的議程事實(shí)上在此前已經(jīng)敲定。政治報(bào)告的草案已于2024年5月在越共十三屆九中全會(huì)上通過。在向特定專題小組和利益相關(guān)方（如離退休黨員）征求意見之前，該草案已多次由黨中央領(lǐng)導(dǎo)層審議。隨后，政治報(bào)告草案向社會(huì)公開，并在全國范圍內(nèi)廣泛下發(fā)。此外，在2025年最后一個(gè)季度，越南全國各省、市，以及黨中央、國家機(jī)關(guān)、國會(huì)和越南祖國陣線系統(tǒng)所召開的各級黨代會(huì)，均對該政治報(bào)告草案進(jìn)行了討論。”塞耶表示。

商業(yè)咨詢公司“協(xié)力咨詢管理”東盟地區(qū)主任福斯特（Marco Foerster）接受新加坡《聯(lián)合早報(bào)》采訪時(shí)分析說，10%的增長目標(biāo)與其說是經(jīng)濟(jì)預(yù)測，不如說是反映改革緊迫性和意愿的信號。

“在講求政策連續(xù)性的越南，這些方針使得圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的長期規(guī)劃得以實(shí)施。”福斯特認(rèn)為，越南持續(xù)推進(jìn)的行政改革和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于吸引外國投資，其中南北高鐵項(xiàng)目是重中之重。

政治穩(wěn)定確保投資熱情

塞耶總結(jié)說，過去5年，盡管越南在政治上保持穩(wěn)定，但其最高領(lǐng)導(dǎo)層卻經(jīng)歷了前所未有的變化。“2021年當(dāng)選的政治局委員中，有7人辭職或被迫離任。越共中央總書記阮富仲于2024年5月2日去世，未能完成其任期。繼任者蘇林隨即發(fā)起了一場大規(guī)模改革行動(dòng)，旨在精簡黨、政府、國家官僚體系以及越南祖國陣線。全國省級行政單位數(shù)量從63個(gè)減少至34個(gè)，部級機(jī)構(gòu)數(shù)量從18個(gè)縮減至14個(gè)。”

1月21日，在越南首都河內(nèi)，蘇林（前排左）出席越南共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會(huì)，陳錦繡在側(cè)（前排右） 圖：新華社/越通社

這種變化對強(qiáng)調(diào)政策與政治穩(wěn)定的越南來說顯得有些微妙。但塞耶認(rèn)為，外國投資仍將持續(xù)流入越南。“有6點(diǎn)原因：越南經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長；仍顯政治穩(wěn)定；有著新一代具備技術(shù)能力的領(lǐng)導(dǎo)層；技能型人力資源的發(fā)展；廣泛的自由貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡(luò)；科技、創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的新機(jī)遇。”

1月13日，越通社發(fā)表時(shí)評說，在越共十四大召開前夕及會(huì)議期間，“敵對勢力竭盡全力通過各種手段，企圖毒害黨的干部工作和黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的關(guān)鍵時(shí)刻”，“在黨代會(huì)前散布關(guān)于人事安排的虛假信息和謠言”。“如果說干部工作是各個(gè)階段尤其是在黨代會(huì)期間的‘關(guān)鍵中的關(guān)鍵’，那么團(tuán)結(jié)就是黨的生命線，是生死攸關(guān)的問題，是越南革命事業(yè)的‘心臟’。”

中國社會(huì)科學(xué)院二級研究員、越南研究專家潘金娥曾撰文分析說，越南政治權(quán)力中樞是多頭構(gòu)架，由越共中央總書記、越南國家主席、政府總理、國會(huì)主席組成“四大支柱”。根據(jù)越南集體領(lǐng)導(dǎo)制的傳統(tǒng)，“四駕馬車”對應(yīng)的職務(wù)往往由4個(gè)不同的人分別擔(dān)任。新華社1月23日報(bào)道指出，越共中央書記處常務(wù)書記這一職務(wù)于2025年9月也被列為越南黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人。

“越南實(shí)際上已在領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)中增加了‘第五根支柱’，也就是將中央書記處常務(wù)書記提升至核心決策層。”塞耶表示，如果蘇林同時(shí)兼任總書記和國家主席，越南將保留一個(gè)經(jīng)重塑的‘四柱’領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)；如果沒有發(fā)生，越南則將形成‘五柱’結(jié)構(gòu)。無論哪種情況，越南都將繼續(xù)保持政治穩(wěn)定。外國投資者沒有理由對此感到擔(dān)憂。

越南富布賴特大學(xué)政治學(xué)者阮成忠分析說，他不認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)中“柱”的數(shù)量會(huì)對投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。“當(dāng)前越南領(lǐng)導(dǎo)層在一個(gè)核心目標(biāo)上具有高度共識，即必須打造一個(gè)‘促進(jìn)型政府’，以提高大型基礎(chǔ)設(shè)施和科技項(xiàng)目的推進(jìn)速度。”他告訴澎湃新聞。

阮克江則表示：“如果體制依然顯得有序、決策依然可信，外國直接投資（FDI）不會(huì)被輕易嚇退。”

增長與穩(wěn)定之間矛盾尖銳？

在塞耶看來，與本屆大會(huì)相比，越共十三大發(fā)生在越南遭遇新冠疫情沖擊的時(shí)候。“當(dāng)時(shí)，新一屆領(lǐng)導(dǎo)層不得不著手應(yīng)對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇問題。此后，越南實(shí)現(xiàn)了復(fù)蘇。經(jīng)濟(jì)年均增長率約為6%，并在去年達(dá)到8.1%的高點(diǎn)。越南的經(jīng)濟(jì)增長主要由制造業(yè)出口擴(kuò)大所推動(dòng)，這一過程依托不斷增加的外資投入和越南勞動(dòng)力。”

據(jù)新華社報(bào)道，越南人口于2023年突破1億，成為世界上第15個(gè)、東南亞第3個(gè)人口過億的國家。不過，越南也在面對總和生育率持續(xù)下降、人口地區(qū)不均衡、性別比失調(diào)、人口老齡化等問題。

1月21日，越共中央委員、中央政策與戰(zhàn)略部副部長阮英俊在大會(huì)上作專題報(bào)告，表示要提出確保2026-2030年階段實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略措施，其中包括保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效開發(fā)國際市場，凝聚和有效利用各類資源，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、人力資源、科技、創(chuàng)新及基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的突破等。阮英俊22日當(dāng)選了越共第十四屆中央委員會(huì)委員。

阮克江分析說：“FDI依然至關(guān)重要，但對外推介越南的邏輯正在從‘廉價(jià)勞動(dòng)力’轉(zhuǎn)向‘能力與規(guī)模’。投資者將關(guān)注一系列務(wù)實(shí)因素，包括政策的一致性、審批效率、基礎(chǔ)設(shè)施條件、電力供應(yīng)，以及改革是否真正減少了行政繁文縟節(jié)。

阮成忠認(rèn)為，與2021年相比，如今越南所面對的形勢要復(fù)雜得多，但同時(shí)也更加自信。“越南成功渡過了疫情和全球動(dòng)蕩交織的驚濤駭浪，在十三大之后逐步走出不確定性，成長為全球高科技供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。越共十四大標(biāo)志著一個(gè)重要轉(zhuǎn)變：越南正從一個(gè)‘努力進(jìn)入全球體系’的國家，邁向一個(gè)希望通過‘制度性突破’推動(dòng)‘高質(zhì)量增長’的國家。”

“當(dāng)前最重要的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)在于中等收入陷阱以及制度瓶頸。越共十四大和接下來的政策重點(diǎn)是推動(dòng)政府向‘便利型政府’轉(zhuǎn)型，以釋放私營部門資源。與此同時(shí)，社會(huì)層面的挑戰(zhàn)則包括人口快速老齡化、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大以及社會(huì)不平等問題。”阮成忠說，“越南也將不再無條件接受所有項(xiàng)目。優(yōu)先的會(huì)是‘本地化率’高的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目不僅建造工廠，還將越南企業(yè)納入其供應(yīng)鏈。”

阮克江認(rèn)為，越南當(dāng)前的議程仍然由“增長與穩(wěn)定”這一熟悉的組合所塑造，但如今兩者之間的取舍變得更加尖銳。“表面上看，經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)良好，但現(xiàn)行發(fā)展模式正在‘高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)’：信貸在增長中承擔(dān)了更重的角色，宏觀風(fēng)險(xiǎn)也變得更難以忽視。在社會(huì)層面，公眾預(yù)期的上升速度已快于公共服務(wù)的改善。與2021年相比，越南看起來更加融入全球體系，也更具雄心，但同時(shí)也更容易暴露于外部沖擊之下、承壓更大，并且對增長放緩的耐心正在減弱。”他告訴澎湃新聞。

“這是自1986年革新開放以來最具決定性意義的一次大會(huì)。一方面，領(lǐng)導(dǎo)層將其描述為通往‘民族崛起時(shí)代’的大門；另一方面，大會(huì)將鞏固以總書記蘇林為首的穩(wěn)定和長期領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)。無論對普通民眾還是投資者而言，越共十四大都被寄予厚望，被認(rèn)為將注入一種‘制度性穩(wěn)定’，從而確保未來5到10年政策環(huán)境的可預(yù)期性。”阮成忠總結(jié)說。

澎湃新聞?dòng)浾?許振華