多規(guī)合一，不等于規(guī)劃公司均一；一張藍圖繪到底，不等于只允許一位規(guī)劃師趴在桌子上繪制圖紙

一張過于狹窄的資質審核清單，

正在讓中國最優(yōu)秀的規(guī)劃機構面臨生死考驗。

上周，一則來自某省自然資源廳的資質審核駁回意見截圖，在規(guī)劃行業(yè)內引發(fā)震動。一家服務過全國等多個國際旅游名城，成功輔導過數(shù)十個5A景區(qū)創(chuàng)建的一流規(guī)劃機構，在申報“國土空間規(guī)劃甲級資質”時被判定“不通過”。

理由是：公司核心的“旅游經(jīng)濟”專業(yè)人才不被認可，其最引以為傲的《國家公園總體規(guī)劃》《文化旅游長廊總體規(guī)劃》等項目業(yè)績“不符合認定范圍”。

這不是孤例。在當前行業(yè)寒冬中，這紙駁回通知更像是一面鏡子，映照出“多規(guī)合一”改革后，統(tǒng)一資質管理體系與多元化規(guī)劃實踐之間日益尖銳的矛盾。

01 初心：從“九龍治水”到“一張藍圖繪到底”

改革自有其深刻的現(xiàn)實必要性。2018年以前，中國的空間規(guī)劃領域長期處于“九龍治水”的狀態(tài)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃以及林業(yè)、環(huán)保、交通、旅游等各類專項規(guī)劃分屬不同部委，標準不一、圖紙打架、審批冗長，甚至出現(xiàn)同一塊土地在多個規(guī)劃中用途矛盾的現(xiàn)象，嚴重影響了國家治理效能和項目落地。

“多規(guī)合一”改革，正是為了解決這一痼疾。組建自然資源部，將主要空間規(guī)劃職能歸口管理；構建“五級三類四體系”國土空間規(guī)劃框架；推行“一張藍圖繪到底”——這一系列舉措的初心，是終結內耗，實現(xiàn)國土空間開發(fā)保護“一盤棋”的總體格局。

從分散到統(tǒng)一，這是歷史的進步，方向無可置疑。

02 困境：當“一把尺子”強行評估所有專業(yè)領域

然而，改革的復雜性在于，行政權力的統(tǒng)一，并不等同于專業(yè)知識的均一。在推行“一張藍圖”的過程中，作為行業(yè)準入關鍵的“資質管理制度”，卻立即顯現(xiàn)出“一刀切”的缺陷。

原有的城鄉(xiāng)規(guī)劃、旅游規(guī)劃編制資質等被整合，統(tǒng)一為“國土空間規(guī)劃資質”。這本是改革的題中之義，但問題出在具體的技術要求上。

這套脫胎于土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑工程等傳統(tǒng)學科的技術標準，像是一把為繪制“總體規(guī)劃”而打造的尺子。它明確規(guī)定了十幾個認可的專業(yè)類別（如城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、建筑學、給排水等），以及“合格”的業(yè)績類型（只認可規(guī)定的幾類空間規(guī)劃業(yè)務到款額）。

當這把“尺子”被用來衡量所有希望參與“繪圖”的機構時，矛盾爆發(fā)了。

一家頂尖的交通規(guī)劃院，其核心的交通工程、物流專家可能因專業(yè)名錄未列入而“不算數(shù)”；一家卓越的生態(tài)修復公司，其生態(tài)學、環(huán)境工程專家的職稱可能面臨嚴苛的“專業(yè)”認定導致“不通過”。

而開頭提到的旅游規(guī)劃公司，則遭遇了雙重否定：人不對（旅游經(jīng)濟不是“正規(guī)軍”），活也不對（旅游規(guī)劃到款不是“正經(jīng)活”）。

這導致了一個悖論：最懂某個領域的人，反而最難以官方認可的身份參與到這張藍圖的繪制中。 “一張藍圖”的繪制臺前，似乎只預留了傳統(tǒng)規(guī)劃師的位置，其他專業(yè)的“繪圖師”只能徘徊在門口，或被迫喬裝改扮（一旦被“識破”就會被驅趕出門）。

03 悖論：以旅游規(guī)劃為例，技術審核何以背離政策取向？

旅游規(guī)劃領域的困境非常典型，也最具諷刺意味。

一方面，《中華人民共和國旅游法》明確規(guī)定，旅游發(fā)展規(guī)劃是法定規(guī)劃，具有法律強制力。發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)、建設旅游強國，更是國家層面的戰(zhàn)略決策。為了響應中央關于減少行政許可減輕企業(yè)負擔的號召，文旅部門主動撤銷了旅游規(guī)劃甲級資質認定，但在實際招投標工作中普遍轉為城鄉(xiāng)規(guī)劃甲（后來又變?yōu)閲量臻g規(guī)劃甲）的硬性要求。

問題來了：在資質審核的實際操作中，源于《旅游法》的、為地方政府所急需的 “旅游發(fā)展規(guī)劃”“旅游度假區(qū)總體規(guī)劃”“歷史地段文物活化利用詳細規(guī)劃”，卻被認定為“不符合業(yè)績認定范圍”。公司為執(zhí)行這些法定規(guī)劃所配備的“旅游經(jīng)濟”“旅游管理”“文化遺產(chǎn)”“文化創(chuàng)意”核心人才，在申報材料中被直接認定為“不合格”。很顯然，官方定的“格”出了問題。

這實質上形成了一種“政策打架”：國家法律和政策鼓勵甚至要求做的事，在行業(yè)準入的審核環(huán)節(jié)卻不被認可其專業(yè)性和合法性。

當一家公司用二十年時間，在最能體現(xiàn)政策導向的領域（服務頂級旅游城市、創(chuàng)建5A景區(qū)）做到了全國一流，最終卻可能因不符合一套脫離該領域實踐的技術標準而失去執(zhí)業(yè)資格。

這不僅是企業(yè)的困境，更將導致地方政府在采購高質量旅游規(guī)劃服務時面臨“無合格供應商”的窘境，最終損害的是國家文旅產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的藍圖本身。

04 出路：為“一張藍圖”配備多元化的“繪圖工具包”，放進多學科的“專業(yè)繪圖員”

“多規(guī)合一”是為了協(xié)同，而不是為了單一。“一張藍圖繪到底”需要的是交響樂團，而不是獨奏演員。

要破解這一困境，必須推動資質管理思想從 “標準化管控”向“專業(yè)化治理” 演進。核心建議是：在“國土空間規(guī)劃”的統(tǒng)一框架下，設立按專業(yè)領域細分的資質序列。

這并非走回頭路，而是更高層次的“合一”：

1. 設立“綜合規(guī)劃資質”：負責全域性、戰(zhàn)略性的國土空間總體規(guī)劃，側重宏觀協(xié)調與系統(tǒng)思維。

2. 設立“專項規(guī)劃資質”：如“文化旅游規(guī)劃”、“交通市政規(guī)劃”、“生態(tài)保護與修復規(guī)劃”、“農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃”等專業(yè)方向。每個專項資質，制定符合該領域實踐的專業(yè)技術人員名錄和業(yè)績認定標準。

例如，旅游規(guī)劃資質的核心人員可以是旅游經(jīng)濟師、旅游活動策劃師、文化遺產(chǎn)保護師；其核心業(yè)績就是各類依法編制的旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游景區(qū)規(guī)劃、文化遺產(chǎn)規(guī)劃。

讓旅游專家去評審旅游規(guī)劃機構的資質，讓交通專家去評審交通規(guī)劃機構的資質。這才能保證審核的專業(yè)公信力，才能真正將國家政策與市場需求，傳導至行業(yè)準入的門檻設置上。國家級戰(zhàn)略的落地，永遠需要最專業(yè)的人，用最專業(yè)的工具，去干最專業(yè)的事。“多規(guī)合一”的藍圖已經(jīng)鋪開，現(xiàn)在是時候為這幅宏偉的藍圖，配備一套完整、專業(yè)、多元的“繪圖工具包”，培養(yǎng)、使用多學科的“專業(yè)繪圖員”了。

國土空間治理的現(xiàn)代化，始于對專業(yè)化分工的尊重，成于對多元化智慧的包容。唯有如此，我們繪制的，才將是一幅既有統(tǒng)一底圖，又有多彩篇章；既有剛性管控，又有蓬勃活力的盛世畫卷。

作者 | 吳必虎 DeepSeek

編輯 | 周晴

圖源 | 網(wǎng)絡