企業稱投資兩千萬共建醫學檢驗中心多年未能啟用 當地回應：時任縣委書記受賄力推 未經充分調研

▲廣西恭城區域醫學檢驗中心

近日，廣西邕桂醫學檢驗實驗室有限公司（以下簡稱邕桂公司）向紅星新聞反映，2021年該公司經政府招商，在桂林市恭城瑤族自治縣（以下簡稱恭城縣）投入超2000萬元建成廣西恭城區域醫學檢驗中心（以下簡稱檢驗中心），卻在取得執業許可后，相關單位拒絕履行合約，致使項目始終無法正式啟動。至今，企業每月仍需承擔房租、人員工資等約30萬元固定支出，目前該公司因項目無法啟動拖欠房屋租金被法院強制執行。

對此，恭城縣相關部門于1月24日回復紅星新聞稱，該項目未經過充分調研論證，未經過縣委常委會、縣政府常務會集體研究，但在時任縣委書記鄧曉強（已服刑）的強力推動下簽署協議。近年來，恭城縣各相關醫療機構與邕桂公司就具體業務工作開展進行了積極溝通，但因協議內容存在與法律法規政策沖突、國有資產流失風險、科室外包風險、采購程序不規范等諸多因素導致協議未能履行。

項目建成后

相關單位以無書面文件為由未予推進

2019年，恭城縣以縣人民醫院、縣中醫醫院和縣婦幼保健院為醫療衛生保健服務中心，整合10所鄉鎮衛生院組建成“恭城瑤族自治縣醫療集團”。2021年6月，邕桂公司與恭城縣衛生健康局、縣醫療集團及全縣各公立醫療機構分別簽署相關協議。

項目協議書約定，邕桂公司在恭城縣瑤漢養壽城新建廣西恭城區域醫學檢驗中心，總投資6000萬元。項目分兩期建設，第一期投入3200萬元，建設完成后，檢驗中心提供的服務將覆蓋全縣各醫療機構，實現縣域內檢驗信息的互聯互通，檢驗結果的互認。

▲邕桂公司實驗室

同時，約定檢驗中心建成后，恭城縣域內公立醫療機構的全部醫學檢驗、病理診斷業務協議委托給檢驗中心，檢驗中心在各醫療機構設置分中心，滿足醫療機構門急診診療和術中快速冰凍病理診斷需求。

2022年1月，邕桂公司取得《醫療機構執業許可證》。按照雙方約定的區域檢驗中心建設進度表，自簽約之日起約150日內進入試運營，約180日內正式運營，然而項目卻遲遲未推進。

▲項目進度安排

邕桂公司黃女士出示的2022年3月28日至31日恭城縣人民醫院辦公室工作座談會會議記錄，多名參會人員提出縣委、縣政府的指示僅是口頭指示，并沒有下發文字類的指示材料，工作難以開展。

“根據協議，2022年1月我們取得醫療機構執業許可證后，各醫院就應按協議來履行。但我們從1月份與他們溝通，一直各種推，直至4月份縣里才說拿3個醫院先搞個先試先行，才形成6月5日的先試先行方案。”黃女士出示了2022年6月的一份信訪事項答復意見書，答復中寫道：由縣婦幼保健院、平安鎮衛生院、栗木鎮中心衛生院從2022年6月開始先試先行。“6月28日我們與三家醫院形成先行先試的方案，2022年6月底原縣委書記被查，項目就停下來了。”黃女士說。

項目停滯

企業因拖欠房租被申請強制執行

此后，邕桂公司向有關部門反映此事。2024年2月，恭城縣衛生健康局在回復相關部門轉交事項時稱，2022年6月縣婦幼保健院、平安鎮衛生院、栗木鎮中心衛生院已與檢驗中心先試先行。但黃女士表示，項目始終未獲實質性推進。同年12月，恭城縣衛生健康局再次回復稱，“我局領導班子一直高度重視，多次組織相關醫療機構負責人進行溝通協調，對協議各條款的履行情況進行積極的監督及協調推進，但至今未能深入推進合同的履行。未能繼續推進事宜的信訪事項，屬于合同糾紛。如您對相關方未履行相關合同義務，建議走司法程序予以解決。”

▲邕桂公司被法院強制執行

黃女士告訴記者，項目停滯后邕桂公司仍需每月繳納場地租金、發放工資、維護設備等，每月支出約30萬元。2025年11月，邕桂公司被物業方訴至法院并進入強制執行程序，其3套醫療器械已被拍賣償債。同時因未開業，桂林市大數據和行政審批局于2025年9月對其發出注銷衛生行政許可決定書。

▲注銷衛生行政許可決定書

“之前投資的2000多萬元可能收不回來，還面臨著負債，現在退出我們將面臨違約責任，難以及時止損。按照第一個違約條款，如果不按進度完成，我們要賠償1000萬元。第二個條款是如果我們主動退出項目，公司要把項目所有投資給他們，還要再額外賠償，這遠不止1000萬元。”

記者注意到，黃女士所述的違約責任出自項目協議書。協議書約定，乙方（邕桂公司）未按協議項目進度安排完成項目內容的，應支付甲方（恭城縣醫療集團）1000萬元違約金，違約金可以由乙方將已投入的裝修費用、檢測設備購置等作價支付；如有行政主管部門設置審批驗收等環節造成延期的；乙方與各醫療機構簽訂服務費比例、人員安置、設備處置等相關協議原因造成延期的；不可抗力、國家政策等原因造成延期的，乙方應向甲方提出書面延展申請，延展期不計入期限內。

在該項目約定的服務期限內如乙方單方面退出合作，中心的所有設備、數據資料無償歸甲方所有，無償配合完成移交工作，并賠償甲方因檢驗病理業務缺失造成的損失，賠償金額按乙方收取甲方所屬各醫療機構上一年度的檢驗病理業務服務費的200%，以及在此期間業務損失計算。

項目未經充分調研論證

協議內容與法律法規政策沖突

對此，恭城縣委宣傳部1月24日回復紅星新聞稱，該檢驗中心項目位于恭城瑤漢養壽城，項目計劃總投資6000萬元，分二期建設。目前，已建設內容主要包括場地租賃和裝修、購置檢驗設備等。在有關協議簽訂后，縣各相關醫療機構與邕桂公司就具體業務工作開展進行了積極溝通，但因協議內容存在與法律法規政策沖突、國有資產流失風險、科室外包風險、采購程序不規范等諸多因素導致協議未能履行。

據恭城縣回復，該項目是時任恭城縣委書記鄧曉強（已服刑）引入并推動的。據查閱廣西壯族自治區桂林市中級人民法院刑事判決書（2023）桂03刑初10號文了解，2019年，廣西恭城睿谷醫學檢驗有限公司（以下簡稱睿谷公司）建設檢驗中心的合伙人之一的江某通過時任桂林市衛生健康委副主任唐玲鳳（已被判刑）請托鄧曉強幫忙，讓睿谷公司的檢驗中心項目在恭城縣順利落地。鄧曉強收受賄賂，利用職權，積極推動檢驗中心項目在恭城縣落實建設。隨后，睿谷公司退出該項目建設，由邕桂公司接手項目，江某負責與恭城縣有關醫療機構進行對接，于2021年6月8日舉行開工儀式，邕桂公司建設該項目至今。該項目未經過充分調研論證，未經過縣委常委會、縣政府常務會集體研究。但在時任縣委書記鄧曉強的強力推動下，邕桂公司與恭城縣衛生健康局、縣醫療集團及全縣各公立醫療機構簽署了相關協議。

恭城縣表示，2023年12月，自治區衛生健康委印發《廣西壯族自治區醫療機構外送樣本檢測管理暫行規定》（以下簡稱《規定》），明確醫療機構外送樣本檢測需為醫療機構未正式開展的項目或因故短期暫停開展的項目，醫療機構對外送檢測項目進行必要性、合理性審核，并建立公開遴選外送樣本檢測機構的工作機制。《全國公立醫療機構行風管理核心制度20條（2024版）》也明確外送樣本檢測項目應經公立醫療機構內部論證。公立醫療機構需對項目開展及外送的必要性、合理性等組織專家進行論證，并經醫療機構議事決策會議研究批準。檢驗中心與各相關醫療機構簽訂協議，將全部醫學檢驗、病理診斷業務委托給檢驗中心，不符合上述國家、自治區現行政策的相關要求。

同時，按照上述《規定》，年預算采購量達到財政部門規定的分散采購限額時，應當實行政府采購，達到公開招標數額的，應進行公開招標，并及時向社會公示檢測項目與檢測機構清單，接受社會監督。檢驗中心與各相關醫療機構簽訂的協議，均未開展政府采購、公開招標和向社會公示等程序。此外，醫療機構委派醫學檢驗人員到檢驗中心、檢驗分中心工作，以及檢驗中心在醫療機構內設立檢驗分中心，并由各醫療機構提供業務用房、檢驗設備不符合《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》規定。

2023年至2025年期間，恭城縣委、縣政府及相關部門多次與邕桂公司溝通，但未達成共識。各相關醫療機構與邕桂公司仍對履行協議有關內容意見分歧很大，縣衛健局建議通過法律程序解決問題，邕桂公司的江某明確表示拒絕走法律程序，導致無法取得實際性進展。2025年11月28日，恭城縣委副書記劉斌再次組織縣衛健局相關領導與江某進行溝通協調，提出因原協議內容不符合現行有關法律法規和政策要求，希望邕桂公司與各相關醫療機構就協議有關內容進行重新協商，但邕桂公司江某仍要求繼續按原協議履行，導致無法達成共識。

恭城縣表示，目前當地已組建由縣委、縣人民政府領導牽頭的問題處置工作專班，下一步將組織衛健、司法等部門及相關醫療機構與邕桂公司進一步溝通協商，就項目推進中存在的分歧進行充分討論，堅持在合法合規的前提下，對協議中的相關條款進行修改完善，重新簽訂符合法律法規、醫療機構相關工作規定的協議，推動項目實施。如經過充分協商仍然無法達成一致意見，將通過法律程序，依法依規進行處理，切實維護各方合法權益。

對于恭城縣的回復，記者也采訪了黃女士。她表示，2025年該公司已發布聲明，稱睿谷公司退出檢驗中心項目相關協議后，邕桂公司才與恭城縣衛生健康局等單位簽訂相關協議，邕桂公司與睿谷公司不存在任何法律關系。黃女士認為，“我們和恭城縣的合作協議是2021年簽訂的，他們提出的與現行法律法規政策沖突，這些文件都是2023年、2024年才有的。”黃女士表示，他們從未明確表態拒絕走司法途徑，“我們還是希望項目能夠繼續推進挽回一些損失，如果無法繼續希望雙方能協商一下退出的解決方案。”

紅星新聞實習記者 張靜 記者 楊雨奇

編輯 郭宇

審核 王光東