1月18日,印度傳出消息,美國向印度發出邀請,讓印度加入新建立的“加沙和平委員會”。印度無論是接還是不接都會得罪重要的伙伴,接的話可能會觸怒中國,不接的話又會受到美國的壓力,這更像是押著籌碼的牌桌邀請,而不是普通的外交請柬。
該委員會是由特朗普發起的,一下子將大約六十個左右的國家和地區列入其中,包括歐美、澳洲、加拿大以及中東國家。名義上是為了加沙和平,但是章程草案中關鍵性的安排卻很扎眼:發起人成為終身主席,普通成員任期為三年,永久席位需要出資十億美元,而且任務不只局限于加沙,將來還會介入其他地區的沖突。一些西方外交官直接稱之為“特朗普版的聯合國”,目的是要避開聯合國的框架另起爐灶。中東多國也很擔心,該平臺會被用來控制加沙、操縱中東、把協調變成命令。
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熟悉特朗普的人都知道他“美國優先”、“交易式”的風格,搭這張桌子,不只是為了加沙,而且是為了服務于它在對華經貿、科技和地緣競爭方面下一步的發展。多國聯手,在各個問題上施加壓力、形成圍堵,這才是它的深層目的。表面上看起來是和平協調,實際上卻是在重新組建陣營,坐到桌子上就要遵守桌子上的規矩,接受命令,交納會費,對重要的問題表態。
壓力最后還是落到了莫迪身上,美印兩國近幾年來關系并不融洽,貿易談判一直停滯不前,重要的條款也很難達成一致。印度出口到美國的商品面臨很高的關稅,動輒接近50%,企業叫苦連天。按照特朗普的做派,想要關稅松動,沒有足夠的“回報”很難。加入和平委員會就等于對外表明自己站在美國一邊,在很多問題上和美國一起行動,這個代價不小。
莫迪釋放出依靠對話解決分歧、建立穩固合作關系的信息,中方也回復稱“龍象共舞”,需要經貿兜底,印度發展迅速,對外投資、市場和供應鏈的需求非常迫切。中國是全球第二大經濟體,在貿易、投資以及產業協同發展方面可以起到實際的推動作用。之前印度還有取消對中國企業投標限制的消息,顯示出修復的姿態。如果跟著美國選邊支持中國,剛剛鋪好的道路可能會被自己踩扁。
受邀的各國中,謹慎的一方占多數,目前表態“參加”的只有匈牙利總理歐爾班,其他國家或者沉默,或者禮貌含糊。加入之后就意味著對外政策受制于美國,需要對輿論解釋“終身主席、付費坐席”的正當性,在聯合國之外另起爐灶。聯合國是合法的協調平臺,另外建立新的組織容易被扣上“破壞秩序”的罪名,花錢、失序、背鍋,三重風險,因此許多國家都持觀望態度。
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對新德里來說,收到信函就相當于接受了紙面上的承諾,跟著美國走,加大對華對抗力度,期待獲得關稅或者其他好處。但是美國的承諾經常帶有很多條件,并不能全部兌現,貿易、技術、準入也不是一言既出的事。三年任期也就意味著吃力不討好,未來的席位也未必能保住。不溝通的話,美印兩國的關系可能會再度惡化,溝通渠道也會受到冷落,一些“機會清單”也會因此關閉。
這場博弈也反映出大國沖動與多邊底線之間的沖突,把“解決加沙”掛在牌子上,章程里寫的卻是權力結構、席位買賣以及權力延伸,更像是一家“全球俱樂部”,設門檻、收門票、定調門。真正的協調應該在安理會以及多邊機制中進行,要符合國際法的要求,在此過程中還要考慮當事各方及區域國家的意見,而不能將大棒藏在“和平”的外衣之下。
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雖然邀請很多,但是大多數回信都比較謹慎,歐爾班的回復在預料之中,但是其他國家不一定照做。各國都有自己的打算以及輿論壓力,既要向國內交代,又要向國外伙伴交代。一旦選擇某一方,外交的空間就會被長期擠壓。
對于印度來說,如果想成為地區穩定的“壓艙石”、全球南方的“代言人”,就需要在重要的時候做出一致的選擇。享受各方的好處,又不愿意承擔選擇一邊的代價,在現實中難以兩全。到了這個時候,就需要耐心、定力和智慧,看清局勢,保持住內心的平穩,不要被眼前的小利所迷惑,也不要被情緒所控制,堅持好多邊以及外交上的自主權。
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