遼寧營商環(huán)境煥新三記

本報記者 劉成友 郝迎燦 胡婧怡

“以雷霆手段堅決整治破壞營商環(huán)境的行為，確保在短期內(nèi)實現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)、根本好轉(zhuǎn)”。2026年新年第一會，遼寧省聚焦?fàn)I商環(huán)境，面對企業(yè)群眾反映突出的問題，從“堅決整治服務(wù)意識不強(qiáng)”“堅決整治檢查執(zhí)法不規(guī)范”“堅決整治吃拿卡要”等8個重點方面著手，把企業(yè)和群眾的獲得感作為評價營商環(huán)境的標(biāo)尺，用動真碰硬的態(tài)度向頑瘴痼疾“亮劍”。

會上，《遼寧省大力優(yōu)化營商環(huán)境行動方案(2026版)》正式發(fā)布，提出加快建設(shè)綜合最優(yōu)的政策環(huán)境、公平有序的市場環(huán)境、高效便利的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境和親商安商的人文環(huán)境。

哪些舉措已經(jīng)讓群眾有了獲得感？記者近日探訪遼寧的一些企業(yè)和群眾，從3件小事看開端、看變化、看趨勢。

拉桿箱“退休”記

從企業(yè)找政策到政策找企業(yè)

方大集團(tuán)東北制藥人力資源部經(jīng)辦員張娜，日常負(fù)責(zé)辦理企業(yè)員工的退休業(yè)務(wù)。最近，她為自己辦公室里的兩個“元老級員工”辦理了“退休”。

這兩個“員工”其實是兩個大拉桿箱。“這些年，兩個大拉桿箱裝著厚厚的檔案跟著我去辦業(yè)務(wù)，可謂立下了‘汗馬功勞’。”張娜說。

東北制藥每年約300人退休，往常張娜一個月要往沈陽市人力資源和社會保障局跑四五次，一次只能拉上七八個人的材料。辦理退休業(yè)務(wù)涉及檔案審核、退休審批、養(yǎng)老金計發(fā)核定等多個流程，到窗口辦理時常常因為材料缺失、檔案信息前后不一致等原因，需要來回奔波、反復(fù)補(bǔ)件。“沒有這兩個拉桿箱，還真不方便。”張娜說。

前不久，沈陽市人力資源和社會保障局工作人員一行走進(jìn)東北制藥，開展退休審批現(xiàn)場辦公暨座談活動，針對檔案出生時間與身份證信息不一致、調(diào)轉(zhuǎn)材料缺失等退休辦理常見堵點，審批工作人員現(xiàn)場進(jìn)行政策解讀并逐一解決。“人社部門上門服務(wù)，問題當(dāng)場解決，業(yè)務(wù)一次辦成，企業(yè)真正省時省力。”張娜感慨。

針對東北制藥這樣退休業(yè)務(wù)辦理量大的企業(yè)，沈陽市人力資源和社會保障局計劃每個季度到企業(yè)開展一次現(xiàn)場辦公，“工作人員‘下沉’辦公，不僅是一次便企服務(wù)，也是一次政策入企，有效打通政策落地‘最后一公里’。”沈陽市人力資源和社會保障局企業(yè)養(yǎng)老保險處副處長齊衛(wèi)軍說。

好的政策更要精準(zhǔn)高效的落實。在政策制定上，遼寧力求言簡意賅、易知易懂、針對性強(qiáng)；在政策兌現(xiàn)上，出臺惠企政策同步明確兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、時限、路徑等條件，讓“免申即享”“直達(dá)快享”覆蓋更多場景；在政策宣傳上，常態(tài)化開展“政企面對面、政策零距離”“廳長處長講政策”等系列活動……痛點堵點被逐一挖出，一系列舉措對癥下藥，從“企業(yè)找政策”到“政策找企業(yè)”，讓政策紅利轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展動力。

環(huán)境執(zhí)法體檢邀約記

從事后處罰到事前預(yù)防

接到遼寧省生態(tài)環(huán)境廳開展污染源自動監(jiān)控領(lǐng)域“邀約式”執(zhí)法體檢服務(wù)的通知，中石化催化劑大連有限公司安全總監(jiān)李圣貴既心動又心憂：“企業(yè)自愿申請，執(zhí)法專家上門指導(dǎo)，這是難得的查缺補(bǔ)漏機(jī)會，但萬一查出點問題，這不是給自己找事嗎？”

中石化催化劑大連有限公司生產(chǎn)的全種類加氫催化劑，廣泛應(yīng)用于石油煉化領(lǐng)域，產(chǎn)品不僅在國內(nèi)市場占據(jù)一定份額，還遠(yuǎn)銷海外。“每次接受環(huán)境執(zhí)法檢查，壓力都特別大。”李圣貴坦言，“有時出現(xiàn)問題，不是主觀故意，而是對標(biāo)準(zhǔn)、要求的理解有偏差。”

仔細(xì)研究通知，其中明確“邀約式”執(zhí)法體檢結(jié)果不作為執(zhí)法檢查結(jié)論，也不作為后續(xù)執(zhí)法依據(jù)，李圣貴這才放心，立刻提交了邀約申請。

“專家先是在會議室仔細(xì)查閱了驗收、聯(lián)網(wǎng)、第三方運(yùn)維資質(zhì)等材料，又到現(xiàn)場爬上30米高的平臺，實地查看運(yùn)維小屋內(nèi)的儀器、監(jiān)控設(shè)備等情況。”李圣貴對整個執(zhí)法體檢過程贊不絕口，“人員專業(yè)，不走過場，不僅幫我們找問題，還給我們分享環(huán)保管理經(jīng)驗。”

“執(zhí)法的最終目的不是處罰，而是守住環(huán)境安全底線。”大連市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊稽查監(jiān)控執(zhí)法大隊相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對于主觀故意、嚴(yán)重違法的行為，要“硬約束”，對于企業(yè)在環(huán)保技術(shù)應(yīng)用、管理規(guī)范落地、政策標(biāo)準(zhǔn)理解等方面的實際困難，要“軟服務(wù)”，推動執(zhí)法模式從“事后處罰”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變，有效激發(fā)了企業(yè)自主治污、主動合規(guī)的內(nèi)生動力。

“邀約式”執(zhí)法體檢的背后，是遼寧加快建設(shè)公正透明法治環(huán)境的行動。遼寧嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，實施“掃碼入企”檢查，大力整治亂檢查、“吃拿卡要”等問題；通過遠(yuǎn)程監(jiān)管、物聯(lián)感知等智能化手段推廣非現(xiàn)場執(zhí)法檢查模式，開展“綜合查一次”聯(lián)合檢查；推行包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法，制度化推動行政處罰“過罰相當(dāng)”。

居住證辦理提速記

從推諉拖沓到高效協(xié)同

日前，遼寧公開披露了一起破壞營商環(huán)境的典型案例。該案例中，一名外地群眾在丹東市內(nèi)購房，4年半后才辦好居住證。

“群眾遞交材料后，涉事民警在系統(tǒng)內(nèi)連續(xù)兩次誤操作，不但沒有反思自身、糾正問題，反而對群眾的多次詢問產(chǎn)生不滿，用正在辦理、等通知等理由搪塞，甚至編造湊夠人數(shù)才能一起辦的說法。”丹東市紀(jì)委監(jiān)委辦案人員楊笑介紹。

除了這種極端個例，居住證辦理是否有可改進(jìn)的空間？一場全省居住證“立等可取”的政務(wù)便利化改革隨之實施。

以往，居住證申領(lǐng)需經(jīng)提交材料、審核、省級制證、發(fā)放等環(huán)節(jié)流程，時長在7至15個工作日。“居住證‘立等可取’的關(guān)鍵難點，不是要打印快，而是要核驗快。”遼寧省公安廳治安總隊副總隊長劉智軍說。全省公安系統(tǒng)隨即開展警示教育，20天內(nèi)完成權(quán)限下放、技術(shù)升級、流程再造全鏈條優(yōu)化。“通過全省統(tǒng)一的居住證管理系統(tǒng)，各地實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。同時，實體居住證制作權(quán)限由制證中心集中生產(chǎn)下放到各戶籍派出所窗口現(xiàn)場制作，辦結(jié)時間壓縮到5至20分鐘。”劉智軍介紹，居住證“立等可取”政策實施僅3天時間，全省就發(fā)放了1.5萬張“立等可取”居住證。

堅決整治服務(wù)意識不強(qiáng)、官本位思想突出問題；堅決整治行政效能不高、辦事拖沓問題；堅決整治吃拿卡要、以權(quán)謀私問題……聚焦破壞營商環(huán)境突出問題，遼寧鐵腕攻堅、一抓到底。省、市設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭負(fù)責(zé)的工作專班，受理營商環(huán)境問題投訴，建立“發(fā)現(xiàn)—核查—整改—反饋”閉環(huán)管理機(jī)制，接訴即辦、直達(dá)基層，以風(fēng)清氣正的政治生態(tài)引領(lǐng)形成良好發(fā)展環(huán)境。

“持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境是推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)全面振興的戰(zhàn)略之舉，必須牢牢抓住這個關(guān)鍵，下決心補(bǔ)上這一課，以營商環(huán)境的日益好轉(zhuǎn)有力支撐遼寧勇于爭先、譜寫新篇。”遼寧省委書記許昆林說。