一江碧水 十年歸航——寫在長江經濟帶發展十周年暨《長江保護法》實施五周年之際

編者按

“要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。”2016年1月，習近平總書記在重慶召開推動長江經濟帶發展座談會并發表重要講話。

這十年，是長江大保護碩果累累的十年。從“病得不輕”到“水清魚躍”，從“粗放發展”到“綠色高效”，從“各自為政”到“齊抓共管”，長江經濟帶生態環境保護發生轉折性變化，“走出一條生態優先、綠色發展的新路子”。

值此之際，本刊派出記者沿長江流域各法院采訪，不僅看到了人民法院在長江保護治理的方法之變，更深切感受到理念之變。正是這樣的深刻變革，促推長江實現江湖安瀾、碧水東流、凈水北送的生態重生。

為更好宣傳人民法院學習貫徹習近平生態文明思想、習近平法治思想成果，展現長江流域生態環境保護和高質量發展的生動實踐和卓越成效，正值《中華人民共和國長江保護法》實施5周年之際，《中國審判》雜志擬于2026年第1期、第2期連續推出上下兩期封面特別策劃報道，以饗讀者。

攝影 花蕾

本文為《中國審判》雜志原創稿件

文 | 本刊記者 花蕾

在四川宜賓的三江口，岷江、金沙江在此匯流，自此而東，長江始稱“長江”。12月的這里，江面薄霧氤氳。成群結隊的野生魚在江水中翻騰著追逐游客拋撒的魚食，成了市民們的“觀賞魚”。遠眺，江岸上“共抓大保護、不搞大開發”的標語格外醒目。

宜賓也曾面臨“化工圍江、污染繞城”問題。近年來，通過清退高耗能高污染企業、關閉造紙小作坊、減少污水排放等措施，岸線生態環境持續改善。47歲的宜賓市敘州區漁政巡護隊隊長梁多崗常有“換了人間”之感。他曾是一名漁民。漁網、漁船、活蹦亂跳的鮮魚，構成他此前主要的生活圖景。2021年1月1日零時起，長江“十年禁漁”計劃全面實施。宜賓在四川省率先完成長江流域禁捕退捕任務，包括梁多崗在內的1186名當地漁民退捕上岸。

“從無魚可捕到魚鳥成群，只用了5年。”梁多崗的感慨，不僅是長江上游生態蝶變的生動注腳，也折射出長江流域各法院以司法擔當護航長江經濟帶發展的堅實成效。

距離宜賓100余公里外的下游，瀘州是長江出川最后一站。四川省瀘州市中級人民法院環境資源審判團隊法官何文沁發現：近年來，瀘州法院環資案件數量呈現逐年下降趨勢，類型結構從早期污染類案件占比較大逐步轉向資源保護、公益訴訟等多元均衡分布。在他看來，這一變化直觀反映出人民法院服務保障長江生態治理成效顯著，污染源得到系統性管控，環保理念深入人心，生態保護從“被動整改”邁入“主動守護”的良性階段。

“要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。”“確保一江清水綿延后世、惠澤人民。”2016年1月5日，習近平總書記在重慶召開推動長江經濟帶發展座談會并發表重要講話。10年來，長江經濟帶“走出一條生態優先、綠色發展的新路子”。2020年以來，長江干流連續6年保持Ⅱ類水質，水生生物資源和多樣性持續增加。

長江流域生態環境保護也離不開法治護航。從雄偉的雪域高原到廣袤的東海之濱，長江流域各法院始終與江流同行，共同構筑起一條橫跨東西的生態保護司法長廊。

制度護航

織密流域協同治理保護網

四川省境內96.6%的水系匯入長江，是長江水資源的第一道閘門，而沱江是長江的一級支流。沿沱江成都段南下，金堂縣人民法院淮口人民法庭、成都市青白江區人民法院城廂人民法庭、成都高新技術產業開發區人民法院養馬人民法庭，次第坐落在江畔，隔江相望的是廣漢市人民法院漢州人民法庭，雖然分屬不同地級市，但“紐扣法庭”機制緊緊將他們聯系在一起，結對法庭之間的互動頻繁——互相代為走訪案件當事人、調查取證、協助送達，聯合開展環保法治宣傳……為了保護沱江，它們成了“一對”。

沱江曾是長江上游污染嚴重的河流。2017年，四川啟動“三年沱江流域治理攻堅戰”。在沱江流域生態保護與協同治理的實踐中，自貢市中級人民法院首創的“紐扣法庭”機制，以司法創新為針、以協同聯動為線，織就了一張覆蓋流域生態、文化遺產、文旅發展的綜合保護網。5年內，沱江國考斷面水質優良率從2017年的6.2%飆升至2022年的100%。如今，“紐扣法庭”的足跡遍布川渝陜大地，已成為四川省江河保護和相關司法協作總品牌，入選中國（四川）自由貿易試驗區第七批制度創新成果。

2024年10月22日，成都鐵路運輸中級法院內設的成都環境資源法庭在宜賓市翠屏區人民法院，公開開庭審理了陳某危害國家重點保護植物罪上訴一案。“得益于此前成鐵中院和宜賓市中級人民法院建立的集中管轄環境資源案件審判協作事務集中管理工作機制，案件審理時，各法院在材料送達、法庭安排、警務需求、技術支持等方面提供跨區域集中保障，辦案效率大大提高。”翠屏法院環資庭庭長肖必春解釋道。

長江流域全程6300余公里，涉及19個省、自治區、直轄市。“與過去相比，新時代治江的重要特征是堅持系統思維，統籌山水林田湖草沙，統籌考慮水環境、水生態、水資源、水安全，下好協同‘一盤棋’。”水利部長江水利委員會黨組書記、主任廖志偉表示。

面對生態環境司法高度專業化要求，長江流域各法院回應時代命題，因地制宜設立環境資源專門審判機構、組織，江蘇南京、云南昆明、河南鄭州、重慶、四川成都、安徽合肥環境資源法庭相繼設立，專門法庭、巡回審判站點在江河源頭、自然保護地、特色產業地等區域陸續建成，逐步構建起覆蓋全流域、系統完整的專業審判組織體系。

2025年，一起非法捕撈國家二級保護動物圓口銅魚并跨省銷售的案件進入司法修復執行階段。重慶市渝北區人民法院與云南省玉龍納西族自治縣人民法院簽訂生態環境司法修復委托協議，由玉龍法院受托對生態修復金進行專項管理，通過跨域委托執行生態環境司法修復。這種“審判在重慶、修復在云南、效應在長江”的協作模式，打破了區域條塊分割，破解了“司法有區劃、環保無邊界”的難題，為流域治理提供了有益方案。

“人民法院堅持依法辦案與促推治理并重，努力實現長江流域生態環境系統治理、綜合治理、協同治理。”最高人民法院黨組成員、副院長楊臨萍表示。

從秦巴山間出發，一條蜿蜒北上的人工明渠，經過1432公里的綿延形成了南水北調中線工程。作為核心水源地的丹江口水庫，水質始終穩定在Ⅱ類以上。如何運用法治力量確保一庫碧水永續北送？為此，湖北省丹江口市人民法院聯合丹江口水庫庫區管理中心、市水利和湖泊局、市檢察院開展巡庫活動。這僅是人民法院運用法治智慧和司法擔當推動長江流域治理不斷篤行向前的一個縮影。

2024年11月底，最高人民法院指導湖北法院在武漢召開第三屆長江大保護司法論壇，長江流域11省（自治區、直轄市）法院聯合發布《加強長江流域生物多樣性司法保護倡議書》，提出要加強長江流域法院司法協作，推動構建人民法院與地方黨委、政府、行政執法部門之間的協調聯動機制，形成拯救珍稀瀕危物種、守住長江流域生態安全底線的法治合力。

一方面，長江流域各法院間司法協作“串珠成鏈”“聚鏈成群”；另一方面，長江流域各法院與檢察、公安、生態環境執法機關間共簽訂協作協議505份，在強化線索移送、信息共享、調查取證等方面開展務實協作，建立多層次、多領域協同保護制度機制。

下好生態保護“一盤棋”，一個天藍、地綠、水清的大美中國，正在重現眼前。

嚴字當頭

切實把恢復性司法落到實處

2025年4月16日，長江上游赤水河傳來喜訊：科研人員首次在人工改造的河道環境中，實現了珍稀瀕危物種長江鱘自然產卵與孵化。成果的背后，是司法與科研協同奮進的故事：貴州省赤水市人民法院與中國科學院水生生物研究所（以下簡稱“水生所”）聯合打造司法科研融合平臺，通過司法認領培育項目的方式，為瀕危物種繁育提供了制度保障和資金支持。

2024年，赤水市人民檢察院提起一起刑事附帶民事公益訴訟案，赤水法院判處黃某、陳某有期徒刑外，并責令其連帶賠償23.5萬元生態修復金。這筆款項通過司法認領機制，直達水生所的魚苗培育系統。此前，赤水法院與水生所等單位，簽訂合作協議并成立全國首個長江上游珍稀特有魚類司法保護與科學研究中心。這標志著長江生態司法保護邁入“專業審判與精準修復”深度融合的新階段。

作為長江上游珍稀魚類基因庫，赤水河發源于云南東北部鎮雄縣，一路穿越深山峽谷，流經云貴川后，在四川省合江縣匯入長江。2025年12月24日，赤水市氣溫轉涼，赤水河的溫度也逐漸下降。記者來到中國科學院赤水河珍稀特有魚類保護與水生物多樣性觀測研究站赤水河站（以下簡稱“研究站”），“95后”科研助理孔秋宏為防止魚苗受驚，正為魚桶包上幾層漁網。研究站露天院內，設置了幾十個魚池，用于養殖珍稀魚類。每隔一段時間魚池玻璃上便布滿水藻，孔秋宏則要把每個魚池刷干凈。常常剛刷完一遍，水藻一出現，他便要再刷一遍。記者駐足在胭脂魚司法培育池邊，孔秋宏拍了拍魚池玻璃，魚兒便被吸引過來，池中江水渾濁，玻璃卻十分干凈。不遠處，瀘州中院、合江法院工作人員正與孔秋宏交流司法培育池內的魚況，為下一次增殖放流活動做準備工作。得益于合江縣與赤水市山水相依的地理優勢，合江法院與研究站深度協作，依托雙方共建的“瀘法麒麟長江上游珍稀特有魚類跨域司法協作保護基地”，在生態修復方案、增殖放流、專家證人出庭等方面給予專業指導。

赤水河最新監測報告講述著這里發生的重生奇跡：禁漁以來，繁殖魚類從31種上升至40種；珍稀胭脂魚年均發現量從3.4尾激增至32.8尾；消失多年的紅唇薄鰍、鰻鱺重現身影。

懲罰不是最終目的，撫平生態“傷口”、恢復綠水青山才是目的。

如何貫徹《中華人民共和國長江保護法》（以下簡稱《長江保護法》）確立的“加強長江流域生態環境保護和修復”這一立法目的？最高人民法院環資庭審判員朱婧認為，司法審判要努力實現“預防—保護—懲罰—修復”的完整閉環。

青海、四川、陜西、重慶等地法院加大長江源頭、秦巴山區、三峽庫區水源涵養和生物多樣性司法保護力度，筑牢長江上游重要生態屏障；湖北、湖南、江西等地法院加強洞庭湖、鄱陽湖長江“雙腎”保護治理，守護長江中游河流湖泊休養生息；江蘇、安徽、浙江、上海等地法院著力保護江豚、中華鱘等珍貴瀕危水生野生生物及長江河口濱海濕地修復，推進鄉村人居環境治理，加強長三角區域生態環境共保聯治。

目前，長江流域各法院在三江源、珍稀特有魚類保護區等重點區域，共設立綜合性生態環境司法保護（修復）地868個，綜合發揮審判、修復、教育、治理等功能，讓“看得見的正義”轉化為“走得進的風景”。

綠色發展

促進經濟社會發展全面綠色轉型

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》將“加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國”作為“十五五”時期經濟社會發展的一項重大戰略任務。

長江經濟帶事關全國發展大局。2024年，一起橫跨安徽、江西、江蘇三省的危險廢物非法處置案塵埃落定。法庭調查將這一運轉多年的污染鏈條公之于眾。自2018年起，安徽某樹脂科技有限公司、江西某科技有限公司等6家公司違反規定，通過無處置資質中間人李某某等非法處置危險廢物2萬余噸，最終排入長江干流水體。安徽省蕪湖市鳩江區人民法院依法作出判決，薛某等10人獲刑六年六個月至二年不等，涉事企業及個人連帶承擔生態環境修復費用等共計1.1億余元。

長江保護的“后半篇文章”落腳點在高質量發展。綠色發展是高質量發展的底色。《長江保護法》明確要求國務院有關部門和長江流域地方各級人民政府調整產業結構、優化產業布局、推進長江流域綠色發展，為長江流域環境司法保護提供了法律依據。

上海法院立足長江入海口的地理區位和司法職能，創新機制破解保護難題。在長江口碼頭公司破產重整案中，上海法院指導破產管理人一邊進行破產重整，一邊治理環境，通過成功引入投資人投入資金8700余萬元，把環境保護承諾寫到重整方案中，最終實現企業重生、生態保護和債權人利益的最大化。這起案件的背后，蘊含著新時代司法工作助力我國經濟社會整體而全面地進行綠色轉型的大作為。

近年來，人民法院完整準確全面貫徹新發展理念，助力降碳、減污、擴綠、增長協同推進，把“綠水青山就是金山銀山”理念充分體現在每一個案件辦理、每一項司法政策引領中，將司法裁判轉化為全民綠色低碳的生產生活方式。

湖南法院依法認定涉虛擬貨幣“挖礦機”的買賣合同無效，對能源消耗過度和碳排放量巨大的行為亮出司法“紅牌”……

從立法理念到司法實踐，從生態修復到綠色發展，五年來，人民法院依法筑牢長江生態司法屏障，推動流域治理邁上新臺階。

在長江生態保護這場保衛戰中，法院干警變身生態環境宣傳員，人民群眾成了河道巡護員、護林員、志愿者。在采訪結束時，水生所副研究員劉飛笑著和記者分享了一件令他印象深刻的事情：“有一次，我們正在河里監測魚類，幾個穿著小學校服的孩子路過河流時看到我們，以為我們在非法捕撈魚類，就站在岸上沖著我們大喊，這里不能捕魚。”在他看來，生態環保意識早已深入人心。

江豚逐浪，魚鳥歡鳴，曾經的生態“傷痛”漸次撫平。長江奔騰間，法治護航與民心守護相融共生，正繪就一幅青綠交織、永續發展的大江新卷。長江母親河正奔向新的、充滿生機活力的未來。

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《中國審判》雜志2026年第1期

中國審判新聞半月刊·總第383期

編輯/孫敏