專家解讀文章之六 | 加強(qiáng)工程監(jiān)管 保障城際鐵路安全可持續(xù)發(fā)展

城際鐵路是鐵路網(wǎng)的重要組成部分，是城市群節(jié)點(diǎn)城市間的骨干旅客運(yùn)輸方式。發(fā)展城際鐵路對擴(kuò)大交通有效供給，便利人民群眾出行，優(yōu)化城市群空間布局，促進(jìn)資源要素流動等具有重要作用。近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城際鐵路健康可持續(xù)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），明確了城際鐵路工程監(jiān)管責(zé)任主體和措施要求，將對城際鐵路安全可持續(xù)發(fā)展起到重要保障作用。

一、強(qiáng)化城際鐵路工程監(jiān)管意義重大

安全是鐵路的生命線，對于高速鐵路、城際鐵路等客運(yùn)鐵路尤為重要。鐵路工程質(zhì)量安全既涉及工程建設(shè)期間的安全，又是鐵路運(yùn)輸安全的基礎(chǔ)和保障，必須加強(qiáng)鐵路工程質(zhì)量安全全過程管控。

近年來，鐵路工程各參建單位和監(jiān)管部門積極落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和行政監(jiān)管責(zé)任。國家鐵路局制定出臺《鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管暫行辦法》等多個(gè)規(guī)范性文件，組織召開多次鐵路工程監(jiān)管座談會，推動鐵路工程監(jiān)管職責(zé)落實(shí)。地區(qū)鐵路監(jiān)管局全面落實(shí)國家鐵路局工作要求，具體做好轄區(qū)鐵路行業(yè)監(jiān)管工作，通過干部掛職、交流座談、調(diào)研指導(dǎo)、聯(lián)合檢查等多種方式，加強(qiáng)對地方政府鐵路工程監(jiān)管工作的指導(dǎo)和協(xié)助。省級政府明確監(jiān)管部門、規(guī)定機(jī)構(gòu)編制、配置監(jiān)管資源，健全完善監(jiān)管法規(guī)制度體系，并通過委托、購買服務(wù)等多種方式，加強(qiáng)城際鐵路等工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作。目前，全國31個(gè)省份均出臺了鐵路地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章，相關(guān)工作取得積極成效。

同時(shí)，必須清醒看到，城際鐵路工程監(jiān)管還存在一些與高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全要求不相適應(yīng)的問題，如有的地方職責(zé)不夠明晰、機(jī)構(gòu)不夠完備、監(jiān)管能力不足等，一定程度上制約了城際鐵路持續(xù)健康發(fā)展，必須高度重視，采取措施加以解決。

二、切實(shí)落實(shí)好城際鐵路工程監(jiān)管職責(zé)

為加強(qiáng)城際鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)管，《意見》提出完善監(jiān)督管理制度的要求，對國家鐵路局、地方政府職責(zé)進(jìn)行了明確。其中，要求國家鐵路局履行行業(yè)監(jiān)督管理部門職責(zé)，制定完善城際鐵路建設(shè)運(yùn)營等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)支持地方以保證安全和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)城際鐵路建設(shè)運(yùn)營監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)，做好建設(shè)運(yùn)營安全監(jiān)管工作，強(qiáng)化全過程監(jiān)管。要求地方人民政府落實(shí)新建城際鐵路項(xiàng)目的工程質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)工程監(jiān)管，促進(jìn)城際鐵路項(xiàng)目安全優(yōu)質(zhì)建設(shè)。

需要注意的是，城際鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)管中的“質(zhì)量安全”是廣義的概念，不僅包括工程實(shí)體的質(zhì)量和施工過程中的安全生產(chǎn)，而且包括與工程質(zhì)量相關(guān)的招投標(biāo)、市場秩序，以及生產(chǎn)安全事故報(bào)告、調(diào)查等各項(xiàng)工作。因此，做好城際鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作，鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門、地方政府要按職責(zé)履行好行業(yè)監(jiān)督管理和工程質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。要健全完善城際鐵路等監(jiān)管制度體系，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)提升質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平；健全鐵路行業(yè)監(jiān)管部門同應(yīng)急、交通、市場監(jiān)管等部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，匯聚監(jiān)管合力，督促參建單位落實(shí)主體責(zé)任，保障項(xiàng)目安全優(yōu)質(zhì)建設(shè)，促進(jìn)城際鐵路安全有序、持續(xù)健康發(fā)展。（作者：陳建國 國家鐵路局工程質(zhì)量監(jiān)督中心）