領(lǐng)導(dǎo)干部談民生｜河南省平輿縣委書(shū)記劉飛：“三園”同構(gòu)，產(chǎn)業(yè)振興筑牢民生之基

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河南省平輿縣委書(shū)記 劉飛

就業(yè)是最基本的民生。“十五五”規(guī)劃建議將“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”置于民生保障的突出位置，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“更加突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向”。

平輿是千年車(chē)輿文明發(fā)祥地，先民曾在這里創(chuàng)造出人類(lèi)最早的車(chē)輛，開(kāi)啟了馳騁天下的夢(mèng)想。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，平輿曾面臨產(chǎn)業(yè)薄弱、勞動(dòng)力外流的發(fā)展之困，破解困局的關(guān)鍵，在于探索一條能將頂層設(shè)計(jì)與縣域?qū)嶋H緊密結(jié)合、以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的實(shí)踐路徑。

為此，我們創(chuàng)新實(shí)施以“縣級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工業(yè)園、鄉(xiāng)級(jí)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園、村級(jí)共同富裕加工園”為核心的“三園同構(gòu)”模式，根本宗旨就是讓發(fā)展成果惠及群眾，讓群眾在家門(mén)口端起“金飯碗”，將就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略落到實(shí)處，讓古老的車(chē)輿之鄉(xiāng)在新時(shí)代跑出富民強(qiáng)縣的加速度。

河南泰普森休閑用品有限公司生產(chǎn)車(chē)間，工人們?cè)诩庸ぎa(chǎn)品。（圖/王勇）

系統(tǒng)構(gòu)建就業(yè)友好型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在高質(zhì)量發(fā)展中做大做優(yōu)就業(yè)蓄水池

落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，必須將就業(yè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，使高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程成為就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的過(guò)程。面對(duì)縣域就業(yè)難題，我們以系統(tǒng)思維進(jìn)行全域產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)，著力打造一個(gè)層次分明、鏈?zhǔn)絽f(xié)同、能有效創(chuàng)造和承載高質(zhì)量就業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

在縣級(jí)層面，我們聚力做強(qiáng)縣級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工業(yè)園，瞄準(zhǔn)戶(hù)外休閑、皮革皮具、建筑防水等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)泰普森、永強(qiáng)等龍頭企業(yè)。這不僅是產(chǎn)值貢獻(xiàn)的主力軍，更是產(chǎn)業(yè)生態(tài)的火車(chē)頭。

在泰普森戶(hù)外產(chǎn)業(yè)園，生產(chǎn)一把戶(hù)外椅，從鋼管、布料到五金配件，10公里內(nèi)全能配套解決，門(mén)對(duì)門(mén)的供應(yīng)鏈?zhǔn)剐侍嵘?0%以上。目前，縣級(jí)園區(qū)已集聚企業(yè)263家，戶(hù)外休閑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破百億元，成為中部地區(qū)最大的戶(hù)外休閑用品基地，一個(gè)堅(jiān)韌的百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群巍然成型。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，布局鄉(xiāng)級(jí)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園，在全縣建成43個(gè)特色園區(qū)，培育了陽(yáng)城鎮(zhèn)木制品、廟灣鎮(zhèn)桑葉制品、東皇街道芝麻加工等“一鄉(xiāng)一業(yè)”，激活了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。

在村級(jí)層面，全域建設(shè)村級(jí)共同富裕加工園，將藤編、縫紉等勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)延伸到群眾家門(mén)口，利用閑置資源建成村級(jí)加工園1487個(gè)。在辛店鄉(xiāng)新淇溝村，村民郝麗娜走幾步路就能上班，收入穩(wěn)定，還能照顧老小；在河南中鑫戶(hù)外的車(chē)間里，李屯鎮(zhèn)村民張彩霞手中藤條飛舞，月收入4000多元，實(shí)現(xiàn)了務(wù)工、務(wù)農(nóng)、顧家三不誤。

平輿縣王堂社區(qū)工廠的工人在趕制出口的戶(hù)外休閑產(chǎn)品。（圖/王勇）

這套體系以科學(xué)的產(chǎn)業(yè)分工，讓全球訂單與千家萬(wàn)戶(hù)的勞動(dòng)力精準(zhǔn)對(duì)接。目前，“三園”體系累計(jì)吸納13萬(wàn)余名群眾就近穩(wěn)定就業(yè)，年人均增收3萬(wàn)元以上，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)縣與富民的統(tǒng)一。

堅(jiān)持“投資于人”與優(yōu)化環(huán)境雙輪驅(qū)動(dòng)，在深化改革中提升就業(yè)質(zhì)量與保障

促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，必須著力破解結(jié)構(gòu)性矛盾，并營(yíng)造穩(wěn)定可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。我們將“投資于人”作為戰(zhàn)略支點(diǎn)，大力實(shí)施技能提升行動(dòng)。高質(zhì)量推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)需求開(kāi)展訂單式培訓(xùn)。

萬(wàn)冢鎮(zhèn)身患重疾卻意志堅(jiān)定的朱建園，縣里通過(guò)“送技上門(mén)”和全額貼息貸款，幫助他將自家堂屋變成帶動(dòng)鄉(xiāng)鄰增收的加工點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

平輿堅(jiān)持將組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展效能。創(chuàng)新推行黨員干部“下沉日”機(jī)制，每周三組織全縣8000余名黨員干部深入園區(qū)、村莊，現(xiàn)場(chǎng)解決用工、審批、糾紛等難題，形成“上面千條線、下面一張網(wǎng)”的治理格局。深化“輿商回歸”工程，以真情和服務(wù)吸引1820名平輿籍企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

平輿視科技創(chuàng)新為第一動(dòng)力。全國(guó)首個(gè)“壩道工程醫(yī)院”扎根平輿，成為基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的“三甲醫(yī)院”，吸引數(shù)十位院士齊聚，推動(dòng)產(chǎn)科教深度融合。黃河實(shí)驗(yàn)室成果在此轉(zhuǎn)化，大科學(xué)裝置加速建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)注入智慧芯。

平輿以開(kāi)放拓展發(fā)展空間。創(chuàng)造性開(kāi)通海鐵聯(lián)運(yùn)班列，產(chǎn)于平輿的戶(hù)外休閑用品通過(guò)寧波舟山港、青島港遠(yuǎn)銷(xiāo)全球60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)；創(chuàng)建平臺(tái)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，一期電商大廈已經(jīng)投入使用，26家電商平臺(tái)入駐，連續(xù)召開(kāi)兩屆電商產(chǎn)業(yè)大會(huì)，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)耕到數(shù)字經(jīng)濟(jì)的跨越。電商產(chǎn)業(yè)園內(nèi)鍵盤(pán)聲聲，“平輿制造”通過(guò)亞馬遜等多個(gè)跨境電商平臺(tái)直抵全球，跨境電商產(chǎn)業(yè)年銷(xiāo)售額超100億元，平輿正從內(nèi)陸腹地走向開(kāi)放前沿。

踐行“民生為大”理念，在共建共享中筑牢民生幸福底線

“三園”建設(shè)的最終價(jià)值，在于讓人民群眾過(guò)上更好生活。平輿財(cái)政支出七成以上投向民生，將“發(fā)展為了人民”的初心，轉(zhuǎn)化為可感可及的獲得感、幸福感、安全感。

“三園”建設(shè)的成效，最終要由人民群眾的笑容來(lái)檢驗(yàn)。這份答卷，寫(xiě)在群眾鼓起來(lái)的腰包里，也寫(xiě)在一天更比一天好的日子里。

平輿堅(jiān)持財(cái)政支出七成以上投向民生。“十四五”時(shí)期，高質(zhì)量推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)，累計(jì)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)9.8萬(wàn)人、新增技能人才4.7萬(wàn)人，榮獲省技能人才高地建設(shè)先進(jìn)集體。社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)上調(diào)，養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善，在老年助餐點(diǎn)，就餐的老人們對(duì)豐富餐食贊不絕口。

教育醫(yī)療提質(zhì)擴(kuò)容，新建改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園多所，新增學(xué)位5615個(gè)，其中新建的一高北校區(qū)增加學(xué)位3600個(gè)；平輿縣人民醫(yī)院成功創(chuàng)建三級(jí)綜合醫(yī)院，常住人口醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上。文體事業(yè)繁榮發(fā)展，建成摯園等新型文化空間，年均開(kāi)展活動(dòng)1500余場(chǎng)，惠及群眾超百萬(wàn)人次。

鄉(xiāng)村面貌煥然一新，李屯鎮(zhèn)大許村等一批美麗鄉(xiāng)村脫穎而出；城市品質(zhì)持續(xù)提升，“公園城市、花園縣城”形象凸顯，成功創(chuàng)建全省首批無(wú)障礙環(huán)境試點(diǎn)縣。群眾安全感十足，“晚上到處警燈閃爍，心里特別踏實(shí)。”居民李新民的話道出了大家的心聲。平輿縣已實(shí)現(xiàn)省級(jí)平安創(chuàng)建八連冠，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

從車(chē)間里忙碌的雙手到鄉(xiāng)村洋溢的笑聲，平輿大地的點(diǎn)滴變遷，匯聚為高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。展望未來(lái)，我們將繼續(xù)錨定“1310”總體發(fā)展思路，傳承車(chē)輿創(chuàng)世的開(kāi)拓精神，持續(xù)深化“三園”同構(gòu)，努力在“十五五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，奮力繪就產(chǎn)業(yè)興、百姓富、鄉(xiāng)村美、活力足的平輿新畫(huà)卷。

原文刊載于2026年第2期、1月19日出版的《民生周刊》雜志

原標(biāo)題：《“三園”同構(gòu)，產(chǎn)業(yè)振興筑牢民生之基》

本文來(lái)自【人民日?qǐng)?bào)中央廚房-民生無(wú)小事工作室】，僅代表作者觀點(diǎn)。全國(guó)黨媒信息公共平臺(tái)提供信息發(fā)布及傳播服務(wù)。