事關每個家庭！中國房地產報這份調研報告上了海南省兩會

嵌入式“一老一小”服務設施試點建設，是一件老百姓最關心的“急難愁盼”問題，具有社會效益好與市場價值大的作用，要切實把好事辦好、實事辦實。

中房報記者 陳標志 海南報道

1月26日上午，海南省政協八屆四次會議在海口開幕，代表委員們積極履職，為海南社會經濟發展建言獻策。

會議召開前夕，中國房地產報記者此前在海口開展的“城市社區嵌入式‘一老一小’服務設施建設”主題調研報告，被海南省政協委員劉澤林以議題的形式遞交給即將召開的海南省兩會，成為了他今年政協履職的重要民生建議。

過去6年，中國房地產報、人民政協報、中國婦女報持續關注和報道“一老一小”服務設施建設情況，持續關注老百姓最關心的“急難愁盼”問題。

2025年10月至11月，中國房地產報記者與劉澤林委員等一同在海口開展“一老一小”服務設施建設主題調研工作，一個多月，主題調研小組走訪了海口市民政局、海口市衛生健康委員會、海口市自然資源和規劃局及海口市住房和城鄉建設局，以及實地走訪了海口市部分社區，形成了一份數千字的調研報告。

“我認為，嵌入式‘一老一小’服務設施試點建設，是一件關乎民生的大事，社會效益好與市場價值大。”1月26日中午，到海南省兩會報到履職的劉澤林告訴記者，今年會議前夕，他將“一老一小”調研報告轉化為一份參政議政建議，已向海南省兩會提交。

劉澤林委員認為，隨著我國人口老齡化加速與“三孩生育政策”實施，“一老一小”問題成為重大民生課題。他在調研中發現，海口市在推進城市社區嵌入式“一老一小”服務設施建設過程中，面臨政策體系不完善、設施供給不足且不均衡、專業人才短缺、可持續運營困難、跨部門協同不暢等多重挑戰。

他認為，加快推進社區嵌入式“一老一小”服務高質量發展，對完善海口城市功能、提升基層治理水平、促進人口長期均衡發展、增強市民獲得感、幸福感、安全感具有緊迫而重要的意義。

“‘一老一小’服務事關民生福祉與社會和諧”。近日，住建部部長倪虹在系統闡述“十五五”時期城市更新工作時也指出，“下功夫建設好社區，著眼于便民、利民、安民，建設安全健康、設施完善、管理有序的完整社區，更好關心呵護‘一老一小’。”

供需矛盾日益凸顯

通過對海口市民政、衛健等有關部門及社區調研并結合數據分析，劉澤林發現，雖然海口在“一老一小”服務設施建設方面取得了一定的成就，但也存在以下多個方面的問題——

服務供需矛盾日益凸顯。截至2024年末，海口市常住人口303.14萬人，其中0——14歲人口52.3萬人（3歲以下6.48萬人），60歲及以上人口45.26萬人（占比14.93%），老齡化與托育需求疊加，家庭需求已從“有人照看”向“科學養育”“醫養結合”“精神關愛”升級，對社區嵌入式、普惠型服務的期盼強烈。

政策支持體系亟待細化落地。海口市出臺了《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》《海口市居家養老服務條例》等文件，但托育領域政策倡導性多、操作性弱，土地、財稅等關鍵支持政策難以有效落地；養老領域服務標準不統一，尤其缺乏針對“一老一小”融合發展的專項政策和建設標準。

設施供給存在短板且布局不均。托育方面，全市50%以上街道建設普惠托育機構的目標完成率僅為47.62%，托幼一體化進展緩慢。養老方面，設施網絡初步形成，但中心城區與偏遠城區、城鄉之間資源分布不均衡，老舊小區配套困難突出。城市核心區普遍面臨場地資源緊張的難題。

專業人才隊伍嚴重匱乏。托育領域高素質的早期教育、智力開發人才稀缺，從業人員專業結構單一。養老領域護理員持證率不足45%，隊伍流動性大，專業服務水平有待提升。

可持續運營機制尚未形成。托育機構市場均價與多數家庭支付能力（2500元/月以下）存在差距。養老機構平均入住率52%，多數處于盈虧邊緣，高度依賴政府補貼，自我“造血”能力不足。

跨部門協同與資源整合不足。“一老一小”服務管理涉及衛健、民政、教育、規自、住建等多部門，各環節缺乏有效統籌，設施共建共享機制不健全。

“一老一小”設施建設五方面建議

海南省政協委員劉澤林參會履職。

劉澤林就此提出了五個方面的建議——

強化頂層設計，健全政策與標準體系。盡快研究制定并出臺《海口市社區嵌入式“一老一小”服務設施建設導則》（或實施細則），由海口市政府牽頭出臺具有高度可操作性的配套實施細則，確保優惠政策直達市場主體。

優化規劃布局，多渠道增加普惠供給。對新建住宅小區“同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付”，確保按每百戶不低于30平方米標準配建養老托育服務設施。將“一老一小”設施配建作為城市更新、老舊小區改造的優先項和必選項。鼓勵通過購置、置換、租賃、改造等方式，充分利用社區閑置的公共用房、商業用房、廠房等存量資源進行改建。

創新服務模式，推動融合發展與智慧賦能。大力推廣“社區服務綜合體”或“鄰里中心”模式，促進設施共用、人員互動、服務聯動，支持有條件的幼兒園開設2——3歲嬰幼兒托班，鼓勵養老機構向社區延伸，積極探索“政府引導、市場運作、社會參與”多元模式。

加強隊伍建設，夯實專業人才基礎。支持本地院校開展訂單式、定向式人才培養；建立健全從業人員職業資格認證、技能等級評定、繼續教育體系；嚴格落實關鍵崗位持證上崗制度。制定薪酬待遇指導標準；設立特殊崗位津貼或社保補貼。

完善支持體系，促進長效可持續發展。建立精細化、差異化的運營補貼制度；引導和鼓勵國有企業、優質社會資本通過“公建民營”“民辦公助”“購買服務”“合資合作”等多種方式參與設施建設和運營；鼓勵保險資金等長期資本投入。

記者了解到，作為海南省政協委員，劉澤林在2023年海南省兩會期間提出“加快建立全省統一的蛇傷規范救治網絡，保障居民健康”的建議，即全省各市縣醫院配齊蛇毒血清，建立起全省統一的蛇咬傷一小時救治網絡，引起了外界的廣泛關注及當地有關方面的高度重視，“海南蛇類資源豐富，毒蛇咬傷事件時有發生，往往得不到及時、有效、規范的治療，導致傷殘甚至死亡”。