“十五五”與中國(guó)式現(xiàn)代化之間的關(guān)系

當(dāng)歷史的時(shí)針指向新的五年規(guī)劃起點(diǎn)，我們正站在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）明確提出，“‘十五五’時(shí)期在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位”。這一重大判斷深刻揭示了“十五五”與中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，“十五五”時(shí)期的發(fā)展質(zhì)效直接關(guān)系到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的如期達(dá)成，更決定著我們能否在高質(zhì)量發(fā)展中夯實(shí)民族復(fù)興根基、在深刻變革的世界格局中把握戰(zhàn)略主動(dòng)。這五年，既是時(shí)間維度的刻度延續(xù)，更是使命導(dǎo)向的坐標(biāo)錨定，承載著十四億人民對(duì)美好生活的向往，考驗(yàn)著古老文明現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的智慧與定力。

圖/中經(jīng)視覺(jué)

把握時(shí)代定位：“十五五”在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的戰(zhàn)略價(jià)值

《建議》深刻闡明了“十五五”時(shí)期的時(shí)代方位、戰(zhàn)略使命，同時(shí)明確了這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)和重要原則。從發(fā)展邏輯來(lái)看，“十五五”是在“十四五”實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程良好開(kāi)局基礎(chǔ)上，向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵五年，恰處中國(guó)式現(xiàn)代化“兩步走”戰(zhàn)略安排的關(guān)鍵銜接點(diǎn)，是承前啟后、攻堅(jiān)克難、夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的決定性階段。

從實(shí)踐要求來(lái)看，“十五五”時(shí)期的發(fā)展必須緊扣“承前啟后”的核心特質(zhì)?！俺星啊本褪且柟掏卣埂笆奈濉睍r(shí)期現(xiàn)代化建設(shè)成果，持續(xù)深化新發(fā)展理念的實(shí)踐探索，把前期形成的制度優(yōu)勢(shì)、發(fā)展動(dòng)能延續(xù)好、鞏固好；“啟后”就是要為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化掃清障礙、奠定基礎(chǔ)，在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破性進(jìn)展，為后續(xù)發(fā)展搭建起更穩(wěn)固的框架、開(kāi)辟更廣闊的空間。尤為重要的是，這一時(shí)期要充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)投身中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，凝聚起上下同心、奮勇前行的強(qiáng)大合力，堅(jiān)定不移朝著基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化勇毅邁進(jìn)。

從內(nèi)外環(huán)境來(lái)看，“十五五”時(shí)期既面臨全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整、科技革命迅猛演進(jìn)的外部機(jī)遇，也遭遇單邊主義、保護(hù)主義抬頭帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。在此背景下，“十五五”必須立足國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)對(duì)外部不確定性，通過(guò)加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力、深化改革開(kāi)放、推進(jìn)共同富裕，在復(fù)雜環(huán)境中牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，彰顯中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)勁韌性與獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

錨定核心要求：“十五五”規(guī)劃貫穿中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)踐導(dǎo)向

黨的二十屆四中全會(huì)圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化的核心要求明確了發(fā)展方向與實(shí)踐路徑，同時(shí)將主要指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)和原則貫穿始終，強(qiáng)調(diào)中國(guó)式現(xiàn)代化的五大特征并非抽象概念，而是必須結(jié)合指導(dǎo)方針、錨定發(fā)展目標(biāo)、遵循基本原則，貫穿“十五五”規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程的具體遵循?！笆逦濉币?guī)劃的編制與實(shí)施，本質(zhì)上就是以指導(dǎo)方針為引領(lǐng)，將中國(guó)式現(xiàn)代化核心要求和發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體發(fā)展實(shí)踐的過(guò)程，二者具有深度的內(nèi)在統(tǒng)一性。

立足人口規(guī)模巨大的基本國(guó)情，釋放超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。必須始終立足我國(guó)人口眾多、地域遼闊的基本國(guó)情，把超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢(shì)。一方面，要加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置的體制機(jī)制障礙，打通供需循環(huán)堵點(diǎn)，讓超大規(guī)模市場(chǎng)成為吸引全球資源的“引力場(chǎng)”和支撐高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”；另一方面，要兼顧規(guī)模效應(yīng)與區(qū)域差異，實(shí)施更加精準(zhǔn)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和差別化支持政策，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距，讓不同地區(qū)、不同群體都能共享發(fā)展機(jī)遇。

錨定全體人民共同富裕的本質(zhì)要求，構(gòu)建普惠共享發(fā)展格局。共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的核心要義。要堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，在持續(xù)“做大蛋糕”的基礎(chǔ)上，更加注重“分好蛋糕”，深化收入分配制度改革，健全初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等民生領(lǐng)域短板弱項(xiàng)，加大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，尤其關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)中的分配公平問(wèn)題，探索數(shù)據(jù)要素參與分配的有效路徑，防止“數(shù)字鴻溝”演變?yōu)椤鞍l(fā)展鴻溝”，讓共同富?？吹靡?jiàn)、摸得著、可感知。

緊扣物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的要求，強(qiáng)化文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略支撐。中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，必須將文化建設(shè)擺在更加突出的位置。要堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，深入傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。提升公共文化服務(wù)水平，壯大文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，增強(qiáng)全民族的文化自信和精神力量，為現(xiàn)代化建設(shè)提供持久深層的精神動(dòng)力。

踐行人與自然和諧共生的理念，推動(dòng)綠色發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。綠色是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明底色，必須堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。要將“雙碳”目標(biāo)深度融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過(guò)程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的根本性調(diào)整，加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，完善綠色制度體系，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，培育綠色消費(fèi)新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同共進(jìn)，讓現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)得起歷史和自然的檢驗(yàn)。

堅(jiān)守走和平發(fā)展道路的選擇，以高水平開(kāi)放賦能現(xiàn)代化。中國(guó)式現(xiàn)代化是和平發(fā)展的現(xiàn)代化，絕非封閉的現(xiàn)代化。要在維護(hù)國(guó)家安全的前提下，主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。依托共建“一帶一路”倡議和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等平臺(tái)，深化國(guó)際產(chǎn)能合作和技術(shù)交流，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，在開(kāi)放合作中提升發(fā)展質(zhì)量，讓中國(guó)式現(xiàn)代化獲得更廣闊的發(fā)展空間。

激活發(fā)展動(dòng)能：以改革創(chuàng)新筑牢“十五五”支撐保障

“十五五”規(guī)劃的順利實(shí)施，離不開(kāi)改革開(kāi)放這個(gè)關(guān)鍵一招。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，必須聚焦發(fā)展目標(biāo)中的關(guān)鍵領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，以改革破解體制機(jī)制障礙，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為中國(guó)式現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

深化科技體制改革，解放和發(fā)展第一生產(chǎn)力。圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求優(yōu)化科技資源配置，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，打通“實(shí)驗(yàn)室到生產(chǎn)線”的堵點(diǎn)，讓更多科研成果落地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力和全社會(huì)的創(chuàng)新潛能，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

優(yōu)化政府與市場(chǎng)關(guān)系，釋放經(jīng)營(yíng)主體活力。在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展領(lǐng)域，政府應(yīng)聚焦定規(guī)則、守底線、搭平臺(tái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，讓各類經(jīng)營(yíng)主體在公平競(jìng)爭(zhēng)中迸發(fā)活力。深化“放管服”改革，完善營(yíng)商環(huán)境，破除民間資本準(zhǔn)入壁壘，形成“有效市場(chǎng)”和“有為政府”更好結(jié)合的發(fā)展格局，凝聚推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，依托各類開(kāi)放平臺(tái)深化國(guó)際合作，積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工和創(chuàng)新協(xié)作，在全球創(chuàng)新格局中占據(jù)有利位置。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，健全開(kāi)放安全保障體系，確保開(kāi)放發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

凝聚全民合力：讓每個(gè)人都成為中國(guó)式現(xiàn)代化的參與者

中國(guó)式現(xiàn)代化是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)，“十五五”的美好藍(lán)圖，終究要靠每一個(gè)人的參與和奉獻(xiàn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。要充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)投身現(xiàn)代化建設(shè)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，讓企業(yè)家、科技工作者、廣大勞動(dòng)者、基層干部等各類群體都能在現(xiàn)代化建設(shè)中找準(zhǔn)定位、發(fā)揮作用。

健全激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各類群體擔(dān)當(dāng)作為。為企業(yè)家營(yíng)造穩(wěn)定公平的發(fā)展環(huán)境，支持其弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，勇?lián)l(fā)展重任；為科技工作者提供廣闊的科研平臺(tái)，保障其心無(wú)旁騖搞研究、勇攀科技高峰；為勞動(dòng)者完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系，助力其實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展；為基層干部搭建干事創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)，激勵(lì)其扎根一線、為民服務(wù)。

藍(lán)圖已繪就，奮斗正當(dāng)時(shí)?！笆逦濉睍r(shí)期的號(hào)角已經(jīng)吹響，這是充滿希望也充滿挑戰(zhàn)的五年，更是承載使命、續(xù)寫輝煌的五年。前方的道路或許有坎坷，但方向已然明確，路徑日漸清晰。讓我們以堅(jiān)定的信念、飽滿的熱情、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，攜手投身這場(chǎng)偉大的歷史進(jìn)程，以“十五五”為新起點(diǎn)，共同書(shū)寫中國(guó)式現(xiàn)代化的壯麗篇章，創(chuàng)造屬于我們這一代人的光榮與夢(mèng)想！

（中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中國(guó)式現(xiàn)代化研究中心主任、國(guó)家一級(jí)教授 張占斌）