12.3GW項目終止、巨額保證金被沒收，這個市場還能進嗎？

2026年年初，菲律賓能源市場迎來史上最嚴厲的行業(yè)整頓。菲律賓能源部（DOE）正式宣布終止163份可再生能源服務(wù)合同，涉及總裝機容量近18GW，其中包含12.27GW的光伏項目。

本次合同終止潮中，最受傷的是菲律賓本土光伏巨頭Solar Philippines Power Project Holdings Inc.（簡稱：SPPPHI），其11.4GW光伏項目因未按時建設(shè)被取消，同時，還要面臨240億比索（約合人民幣28.8億元）的履約保證金罰款。

而這已經(jīng)不是SPPPHI第一次遭受巨額罰款了。

就在2025年12月，SPPPHI及其子公司在GEA（菲律賓綠色能源拍賣）中獲得7個項目（6個光伏+1個風(fēng)電項目，總裝機規(guī)模1.35GW），按照原計劃，這批項目應(yīng)在2025至2026年間陸續(xù)并網(wǎng)。然而截至當(dāng)時，所有項目均未進入實質(zhì)建設(shè)階段。同時，該公司超過140億菲律賓比索（約合人民幣16.52億元）的履約保證金到期未續(xù)繳，直接觸發(fā)違約條款，菲律賓能源部依規(guī)沒收保證金并直接啟動了重新招標程序。

10GW光伏發(fā)電項目等待開發(fā)！

近年來，東南亞地區(qū)電力需求快速攀升。作為有著豐富太陽能資源的地區(qū)，同時為推進能源轉(zhuǎn)型，東南亞多國明確提出了光伏發(fā)展目標：

越南設(shè)定到2030年實現(xiàn)18GW風(fēng)電和太陽能裝機容量；

泰國計劃2030年可再生能源占比達到30%；

菲律賓則計劃通過綠色能源發(fā)電項目拍賣（GEA）釋放超10 GW光伏發(fā)電項目。

目前，菲律賓能源部已進行了三輪GEA。第一輪于2022年進行，授予了總計1966.93兆瓦的可再生能源項目，交付期為2022至2025年。

第二輪在2023年進行，授予了總計3440.76兆瓦的項目，交付期為2024至2026年。

第三輪于2025年2月進行，授予了4650兆瓦的可再生能源容量。

此外，菲律賓能源部還計劃再進行兩輪。第四輪將涵蓋綜合可再生能源與儲能系統(tǒng)，而第五輪是海上風(fēng)電技術(shù)。

菲律賓光伏市場作為東南亞市場當(dāng)前的領(lǐng)軍者，相較越南、泰國等其他國家，光伏政策發(fā)展相對完備。

在菲律賓，從事可再生能源資源的勘探、開發(fā)和利用的企業(yè)須申請可再生能源服務(wù)(或運營)合同。可再生能源合同自簽署之日起有效期為二十五年，并可續(xù)約二十五年。

按合同要求，可再生能源開發(fā)商在獲得許可證后，須提交不低于當(dāng)年合同最低支出承諾數(shù)額的履約保證金或其他形式的擔(dān)保作為合同生效的條件（裝機容量不超過5兆瓦的項目可免除此要求)。

若開發(fā)商未能在合同約定的期限內(nèi)達成進度，能源部將直接依據(jù)通告條款撤銷合同，并沒收履約保證金。

SPPPHI前后兩次被罰正是因為違反了此合同。同時，據(jù)菲律賓能源部數(shù)據(jù)顯示，2017至2022年間授予該公司子公司的42份可再生能源服務(wù)合同中，24份已被終止、放棄或擱置，目前其旗下僅有9個項目處于商業(yè)運營或良好狀態(tài)，7個項目被列為不合規(guī)。SPPPHI作為菲律賓本土最大的光伏企業(yè)，如此糟糕的項目運營能力也側(cè)面說明了菲律賓本土光伏開發(fā)商缺乏足夠的工程落地能力。

中企開始進場？

2024年，菲律賓政府出臺了《修訂版可再生能源合同授予與管理綜合指南》，該政策出臺后，菲律賓能源部開始對可再生能源開發(fā)項目實施明確的進度管理：所有簽署可再生能源服務(wù)合同的開發(fā)商，必須在預(yù)開發(fā)階段(通常為2年)內(nèi)完成包括資源評估、環(huán)境合規(guī)證明以及并網(wǎng)影響研究在內(nèi)的工作。

也因此才有了此次163份可再生能源服務(wù)合同的終止。為了彌補這次合同終止帶來的18GW潛在容量缺口，菲律賓政府將把這163份收回的合同涉及的土地區(qū)塊和并網(wǎng)配額重新向市場開放，鼓勵國內(nèi)外企業(yè)重新參與競標。

2026年1月14日，中國能建集團浙江省電力設(shè)計院在菲律賓成功簽署了兩項光伏電站總承包合同，分別為菲律賓卡班圖蘭50MW光伏電站項目與伊洛伊洛維杰220MW光伏電站項目。

卡班圖蘭項目：

卡班圖蘭50MW光伏電站項目位于菲律賓最大的島嶼——呂宋島的邦阿西楠省蘇瓦鎮(zhèn)。項目簽約方為菲律賓Pacific Impact Energy Corp.公司。該電站規(guī)劃裝機容量為50MWp，交流側(cè)容量為42MW。項目的核心建設(shè)內(nèi)容不僅包括大規(guī)模光伏陣列本身，還涵蓋一座關(guān)鍵的69千伏升壓站、相應(yīng)的輸電線路以及開關(guān)站。

根據(jù)合同，中國能建浙江院將作為總承包商，承擔(dān)該項目從設(shè)計、采購到施工的全過程（EPC），并包括后續(xù)的運營維護服務(wù)。

伊洛伊洛維杰項目：

該項目坐落于菲律賓著名的班乃島伊洛伊洛省巴羅塔克維杰市，簽約方為吉卡電力開發(fā)有限公司。該項目總裝機容量高達220MWp，交流側(cè)功率為158MWac，中國能建浙江院同樣作為EPC總承包商，負責(zé)建設(shè)包括光伏電場、一座138千伏升壓站以及一條138千伏雙回架空輸電線路在內(nèi)的全部工程。

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