12.3GW項目終止、巨額保證金被沒收，這個市場還能進嗎？

2026年年初，菲律賓能源市場迎來史上最嚴厲的行業整頓。菲律賓能源部（DOE）正式宣布終止163份可再生能源服務合同，涉及總裝機容量近18GW，其中包含12.27GW的光伏項目。

本次合同終止潮中，最受傷的是菲律賓本土光伏巨頭Solar Philippines Power Project Holdings Inc.（簡稱：SPPPHI），其11.4GW光伏項目因未按時建設被取消，同時，還要面臨240億比索（約合人民幣28.8億元）的履約保證金罰款。

而這已經不是SPPPHI第一次遭受巨額罰款了。

就在2025年12月，SPPPHI及其子公司在GEA（菲律賓綠色能源拍賣）中獲得7個項目（6個光伏+1個風電項目，總裝機規模1.35GW），按照原計劃，這批項目應在2025至2026年間陸續并網。然而截至當時，所有項目均未進入實質建設階段。同時，該公司超過140億菲律賓比索（約合人民幣16.52億元）的履約保證金到期未續繳，直接觸發違約條款，菲律賓能源部依規沒收保證金并直接啟動了重新招標程序。

10GW光伏發電項目等待開發！

近年來，東南亞地區電力需求快速攀升。作為有著豐富太陽能資源的地區，同時為推進能源轉型，東南亞多國明確提出了光伏發展目標：

越南設定到2030年實現18GW風電和太陽能裝機容量；

泰國計劃2030年可再生能源占比達到30%；

菲律賓則計劃通過綠色能源發電項目拍賣（GEA）釋放超10 GW光伏發電項目。

目前，菲律賓能源部已進行了三輪GEA。第一輪于2022年進行，授予了總計1966.93兆瓦的可再生能源項目，交付期為2022至2025年。

第二輪在2023年進行，授予了總計3440.76兆瓦的項目，交付期為2024至2026年。

第三輪于2025年2月進行，授予了4650兆瓦的可再生能源容量。

此外，菲律賓能源部還計劃再進行兩輪。第四輪將涵蓋綜合可再生能源與儲能系統，而第五輪是海上風電技術。

菲律賓光伏市場作為東南亞市場當前的領軍者，相較越南、泰國等其他國家，光伏政策發展相對完備。

在菲律賓，從事可再生能源資源的勘探、開發和利用的企業須申請可再生能源服務(或運營)合同。可再生能源合同自簽署之日起有效期為二十五年，并可續約二十五年。

按合同要求，可再生能源開發商在獲得許可證后，須提交不低于當年合同最低支出承諾數額的履約保證金或其他形式的擔保作為合同生效的條件（裝機容量不超過5兆瓦的項目可免除此要求)。

若開發商未能在合同約定的期限內達成進度，能源部將直接依據通告條款撤銷合同，并沒收履約保證金。

SPPPHI前后兩次被罰正是因為違反了此合同。同時，據菲律賓能源部數據顯示，2017至2022年間授予該公司子公司的42份可再生能源服務合同中，24份已被終止、放棄或擱置，目前其旗下僅有9個項目處于商業運營或良好狀態，7個項目被列為不合規。SPPPHI作為菲律賓本土最大的光伏企業，如此糟糕的項目運營能力也側面說明了菲律賓本土光伏開發商缺乏足夠的工程落地能力。

中企開始進場？

2024年，菲律賓政府出臺了《修訂版可再生能源合同授予與管理綜合指南》，該政策出臺后，菲律賓能源部開始對可再生能源開發項目實施明確的進度管理：所有簽署可再生能源服務合同的開發商，必須在預開發階段(通常為2年)內完成包括資源評估、環境合規證明以及并網影響研究在內的工作。

也因此才有了此次163份可再生能源服務合同的終止。為了彌補這次合同終止帶來的18GW潛在容量缺口，菲律賓政府將把這163份收回的合同涉及的土地區塊和并網配額重新向市場開放，鼓勵國內外企業重新參與競標。

2026年1月14日，中國能建集團浙江省電力設計院在菲律賓成功簽署了兩項光伏電站總承包合同，分別為菲律賓卡班圖蘭50MW光伏電站項目與伊洛伊洛維杰220MW光伏電站項目。

卡班圖蘭項目：

卡班圖蘭50MW光伏電站項目位于菲律賓最大的島嶼——呂宋島的邦阿西楠省蘇瓦鎮。項目簽約方為菲律賓Pacific Impact Energy Corp.公司。該電站規劃裝機容量為50MWp，交流側容量為42MW。項目的核心建設內容不僅包括大規模光伏陣列本身，還涵蓋一座關鍵的69千伏升壓站、相應的輸電線路以及開關站。

根據合同，中國能建浙江院將作為總承包商，承擔該項目從設計、采購到施工的全過程（EPC），并包括后續的運營維護服務。

伊洛伊洛維杰項目：

該項目坐落于菲律賓著名的班乃島伊洛伊洛省巴羅塔克維杰市，簽約方為吉卡電力開發有限公司。該項目總裝機容量高達220MWp，交流側功率為158MWac，中國能建浙江院同樣作為EPC總承包商，負責建設包括光伏電場、一座138千伏升壓站以及一條138千伏雙回架空輸電線路在內的全部工程。

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