前海向前 新21條背后的深港融合路怎么走

在粵港澳大灣區的棋局中，前海的每一次落子，總是最引人矚目。

連續兩年，前海選擇在開年之初發布重磅文件——《前海建設深港深度融合發展引領區2026年行動方案》（下稱《行動方案》）。以21方面舉措、56條具體任務，系統性推動規則銜接、產業協同、民生融通三大關鍵領域突破，勾勒出的不只是一張制度清單，更是一條清晰的深港融合路徑。

從硬聯通到軟兼容：一場關乎規則與信心的“系統升級”

打開《行動方案》，“規則銜接”毫無懸念地占據了首要位置，成為推動各領域協同發力的關鍵抓手。該方案圍繞金融、法律、航運物流、數據、深港標準、人才等領域系統布局：一方面深化深港私募通，試點香港新工程合約模式等創新政策，另一方面，在項目層面加速落地，重點推進深港跨境低空物流試點和國際數據中心建設，并同步完善技術轉移人才中心及跨境數據驗證平臺等基礎支撐，從而推動深港規則銜接向縱深發展。

“以前談融合，往往看到的是路通了、橋通了。但現在，前海要通的是數據、是標準、是法律的信心。”港區全國人大代表、全國人大常委會香港基本法委員會委員、香港立法會議員梁美芬對此感觸頗深。她眼中的前海，正在成為法治與金融的“混血特區”。數據最能說明問題：截至2025年底，前海QFLP、QDIE管理企業數量已占深圳九成以上。這意味著，資金的“過河”已經從涓涓細流變成了大江大河。而前海法院適用香港法審理案件數量全國第一，更是給港資企業吃下了一顆定心丸。梁美芬認為，前海這一系列制度創新，既打破了深港要素流動的壁壘，更實現了香港國際優勢與深圳產業優勢的深度疊加，打造出大灣區要素流動與規則銜接的“前海方案”。

資金和法律解決的是“能不能來”，數據的跨境流動，則讓港人感受到制度正在“貼身運轉”。作為前海發展的親歷者，港區全國人大代表、國家數據專家咨詢委員會成員、大灣區國際信息科技協會會長楊德斌分享了一個細節：2023年底，大灣區與香港實現個人數據跨境融通，港人在深就醫記錄順暢互通。技術的跨越，悄然縮短了心理的距離。

這種變化，也直接影響了企業的決策。楊德斌透露，他自己創辦的科技企業，已將深圳子公司整體遷至前海，在這里切實享受到了優質的配套服務與實打實的政策紅利。楊德斌認為，香港企業扎根前海，既能背靠廣闊的內地市場做大做強，又能吸納優質內地人才賦能發展，實現了發展機遇與資源的雙向收獲。

重塑“生活半徑”：從寫字樓到音樂廳

優質的生活圈始于廣闊的發展空間，香港立法會議員、中華全國青年聯合會副主席、莊士集團主席及董事總經理莊家彬直言，《行動方案》中“大力支持香港青年就業創業發展”的相關部署，為香港青年在前海追夢、筑夢、圓夢搭建了廣闊的實踐平臺。他認為，前海不只是金融高地，更是高科技產業重地，為香港青年提供本地稀缺的優質就業崗位。未來將進一步爭取更多實習與工作機會，助力香港青年在這里成長成才。“前海既有全方位的創業支援，又有濃郁的港風生活氛圍，完善的生活配套讓香港青年在前海工作生活全無后顧之憂。”

前海深港青年夢工場運營公司總經理莫偉軒透露，2026年夢工場將聚焦深港投資網絡、“深港生態合作伙伴計劃”、深化“1+N”發展模式三大核心項目，特別是1號樓將被打造成港人港企服務中心，以全鏈條支持與優質配套，讓前海成為港企港人赴內地發展的“第一站”和“首選地”。2024年8月，夢工場正式提出“1510”新模式。“1”指堅持深港合作“一條主線”，構筑“1元創新坊”高質量產業空間，對人工智能、具身智能、生命健康科技等產業領域符合條件的入駐企業，按照1元/平方米·月的服務金標準提供3年孵化服務；“5”指前海出資5億元組建夢工場基金；“10”指匯聚十大創新發展要素。據了解，“1510”模式落地以來，園區入駐率超95%，累計集聚423家企業。

如果你認為前海只有摩天大樓和金融精英，那你可能錯過了這份《行動方案》的溫情一面。

“今年年初，香港管弦樂團在前海濱海藝術中心的新年音樂會座無虛席。”全國政協委員、香港資深大律師、德輔大律師事務所主席譚允芝提到的這個場景，極具象征意義。以前，港人來前海是為了“搞錢搞事業”，現在，可能是為了聽一場高品質的音樂會，《行動方案》捕捉到了這一需求變化，明確提出要“營造兼具港風港味與國際接軌的生活氛圍”，將融合的觸角，從辦公桌延伸到生活半徑。這背后，是一整套與“過日子”密切相關的制度設計。擴大“港澳藥械通”“長者醫療券”服務范圍，意味著香港老人可以在前海安心養老；切實保障在前海工作和居住的香港居民子女入學需求，意味著香港青年可以拖家帶口來創業，來扎根。

在這份2026年的行動方案中，前海正在編織一張細密的網，不只著眼于經濟規模的增長，也把重心放在制度運行是否順暢、公共服務是否可達，既兜住了高質量發展的底線，也網羅了創新創業的夢想。

為“雙向奔赴”鋪設關鍵拼圖

為什么是2026？

前海管理局首席港澳聯絡專家黃梓謙點出了關鍵：2026年不僅是“十五五”規劃的開局之年，更是深圳舉辦APEC會議的重要節點。他介紹，2026年前海將聚焦“深港匯”雙向總部基地建設、升級打造“港人港企服務中心”、深化人才發展與區域協作三大重點項目與發展方向持續發力。接下來，前海會主動和香港特區政府相關部門對接協作，讓港人港企在前海發展得更安心、更順心，真正享受到深港融合帶來的紅利，為大灣區建設添磚加瓦。

前海釋放的強烈融合信號，得到了香港特區政府的回應。

香港特區政府認為，《行動方案》凸顯了前海高質量發展的視野與決心，方案提及的發展方向，對進一步推動兩地規則銜接、機制對接，深化雙方合作與交流具有重大意義。特區政府各政策局正積極研究《行動方案》的各項舉措，將持續支持前海發揮先行先試功能，推動更多政策創新突破，引領社會各界搶抓前海發展帶來的新機遇，發揮香港在“一國兩制”下的得天獨厚優勢，共同推動大灣區高質量發展。

采寫：南都N視頻記者 潘瑩瑜

前海管理局供圖