從廣東“十五五”規(guī)劃，看未來五年如何“再造一個新廣東”

“十五五”時期是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，也是廣東增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新突破的緊要時期。

1月29日，廣東省第十四屆人民代表大會第五次會議通過關(guān)于廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要的決議（以下簡稱：廣東“十五五”規(guī)劃綱要）。下一個五年，廣東如何跑好關(guān)鍵一程？讀懂這份沉甸甸的“施工圖”，就讀懂了“再造一個新廣東”的未來。

“十五五”關(guān)鍵一程

廣東要回答什么命題？

“十四五”期間，廣東連續(xù)邁過3個萬億級大關(guān)，經(jīng)濟(jì)總量來到14.58萬億元，已連續(xù)37年位列全國第一。這五年里，廣東的發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡，但走過的每一步都扎扎實實，也很不容易。

下一個五年，廣東怎么干，能不能繼續(xù)發(fā)揮主力軍火車頭的作用，關(guān)系到中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略全局。一方面，作為“大塊頭”，廣東要繼續(xù)挑起全國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)的大梁；另一方面，作為“優(yōu)等生”，廣東還要為其他省份提供現(xiàn)代化建設(shè)的解題思路。未來五年，廣東要重點回答好幾道命題——

第一道，是經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)保持韌勁的命題。

作為改革開放依靠“三來一補”起家的廣東，外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模已連續(xù)40年居全國首位。但從另外一個面向來看，廣東經(jīng)濟(jì)的外向度也很高。這意味著，外部環(huán)境不穩(wěn)，廣東經(jīng)濟(jì)也最易受到波及。

廣州東部公鐵聯(lián)運樞紐發(fā)出粵港澳大灣區(qū)2026年首列中歐班列。南都N視頻記者 黎湛均 攝

近幾年，在復(fù)雜的國際形勢中，廣東承壓前行，也頂住了壓力——“十四五”期間，廣東外貿(mào)規(guī)模突破9萬億元，累計新設(shè)外資企業(yè)11.38萬家，累計實際使用外資7389.3億元，各項增速均顯著超過“十三五”同期。下一個五年，面對不斷加劇的外部不確定性，廣東如何以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)變，在預(yù)期目標(biāo)中全力爭取更好結(jié)果，值得期待。

第二道，是加速新舊動能換擋，尋找到更多增長極的命題。

廣東以制造業(yè)起家，以制造業(yè)當(dāng)家，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是工業(yè)基本盤。以現(xiàn)有的九個萬億級產(chǎn)業(yè)來說，過半是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在廣東現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如何加速“數(shù)改智轉(zhuǎn)”，釋放更多產(chǎn)能、增加更多價值，與此同時還契合“雙碳”目標(biāo)，打造成“永不落幕”的常青產(chǎn)業(yè)，需要一段長期的過程。

美的洗碗機順德工廠生產(chǎn)線。

近年來，廣東加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成勢，具身智能、量子科技等未來產(chǎn)業(yè)密集布局。其中，超高清視頻顯示等產(chǎn)業(yè)有望成長為萬億級支柱產(chǎn)業(yè)，但有不少產(chǎn)業(yè)需要漫長的“發(fā)育期”，從追趕到并跑，再到領(lǐng)跑，呼喚更多基礎(chǔ)研究賦能和技術(shù)攻關(guān)魄力。有一些產(chǎn)業(yè)仍處于大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用的前夜，需要進(jìn)一步明確應(yīng)用場景和市場需求。科技的先發(fā)優(yōu)勢能否轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勝勢，是廣東接下來要重點攻破的難題。

第三道，是大灣區(qū)能否真正融合無間甚至融為一體的命題。

在幾大國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，粵港澳大灣區(qū)是唯一一個跨境區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。在人、財、物等要素的流動中，大灣區(qū)要實現(xiàn)“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”，做到真正融合無間，會遇到很多“墻”要拆。這是賦予廣東的大機遇，看重的就是廣東一直以來“敢飲頭啖湯”的改革基因和創(chuàng)新勇氣。

兩車北上、粵車南下、廣深港高鐵實現(xiàn)“公交化”……“十四五”期間，大灣區(qū)建設(shè)加速推進(jìn)。剛剛過去不久的十五運會，為粵港澳三地進(jìn)一步互聯(lián)互通打下了基礎(chǔ)，也積累了經(jīng)驗。未來，大灣區(qū)能否真正變成“一座城”，互聯(lián)互通能否像跨境馬拉松一樣“縱享絲滑”，廣東如何寫好這篇“大文章”，值得關(guān)注。

港珠澳大橋橋頭等待北上的車輛。圖源：新華社

第四道，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展能否再進(jìn)一步的命題。

廣東最大的省情之一，是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的短板。有兩組數(shù)據(jù)一直被反復(fù)援引：廣東經(jīng)濟(jì)總量的80%左右集中在珠三角，粵東西北地區(qū)僅占了20%左右；廣東縣域（指未撤縣設(shè)區(qū)的縣，包括縣、縣級市）地區(qū)國土面積占全省72.2%，經(jīng)濟(jì)總量僅占全省的12.4%。2022年底起，廣東在全省全域?qū)嵤鞍偾f工程”，正是為了破解這一發(fā)展瓶頸。

三年初見成效，證明“這條路找對了走通了”。據(jù)今年省政府工作報告顯示，廣東57個縣（市）生產(chǎn)總值近3年年均增速快于全省，整體人口實現(xiàn)凈流入。接下來，在推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，縣域作為城與鄉(xiāng)之間至為關(guān)鍵的節(jié)點，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生空間”能否相互平衡、相得益彰，既留住人還吸引人，值得觀察。

最后一道，是人這一驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵因素是否能夠充分發(fā)揮的命題。

1.28億常住人口，約1.5億實時在粵人口，連續(xù)6年全國唯一出生人口破百萬。廣東是全國人口第一大省和生育第一大省，有著人的優(yōu)勢。龐大的人口意味著充沛的人力資源，也意味著極具吸引力的廣闊市場。經(jīng)營主體突破2000萬，正是廣東爆棚人氣的直接體現(xiàn)。“百萬英才匯南粵”行動啟幕以來，廣東對人才的吸引力大幅提升，“發(fā)展到廣東”已成為眾多高校畢業(yè)生的重要就業(yè)選擇。人口大省能否進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為人才強省，將人口數(shù)量優(yōu)勢兌現(xiàn)為人才質(zhì)量優(yōu)勢，考驗施政智慧。

“百萬英才匯南粵”春季大型綜合招聘會現(xiàn)場。

建設(shè)一個現(xiàn)代化的新廣東

要如何研墨下筆？

在廣東“十五五”規(guī)劃綱要里，廣東的解題思路十分清晰。對上述命題，這份路線圖都細(xì)化分解，給出了具體的施工路線。從這份沉甸甸的文件里頭，我們也看到了一個現(xiàn)代化的新廣東——

新廣東的“新”，是新發(fā)展理念的“新”。

作為經(jīng)濟(jì)大省，廣東既要在保持量的合理增長上“挑大梁”，更要在實現(xiàn)質(zhì)的有效提升上“作示范”。面對百年未有之大變局，面對先行一步更早出現(xiàn)的瓶頸和挑戰(zhàn)，廣東要在落實新發(fā)展理念，“研究解答經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新課題”上顯擔(dān)當(dāng)。

對于14萬億的經(jīng)濟(jì)“大塊頭”來說，一個關(guān)鍵課題就是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是現(xiàn)代化生產(chǎn)體系、分配體系、流通體系、消費體系相互聯(lián)系、有機結(jié)合的整體。廣東“十五五”規(guī)劃綱要提到“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系取得重大突破”。未來五年，廣東既要構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，也要在“堅持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強大國內(nèi)市場”方面給出解法。

在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面，對比“十四五”，廣東“十五五”規(guī)劃更突出“制造業(yè)當(dāng)家”，提出構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)矩陣——“8+3”個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、9個新興產(chǎn)業(yè)、8個未來產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了廣東制造業(yè)的“四梁八柱”，有更多萬億級產(chǎn)業(yè)將從此中誕生。

工業(yè)機器人全產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)之一的廣東拓斯達(dá)科技股份有限公司生產(chǎn)車間。南都N視頻記者 張婷 攝

而除此之外，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中，一二三產(chǎn)相互賦能、深度融合將變?yōu)槌B(tài)。在規(guī)劃綱要里，特別提到要推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，還特別提到要打造金融強省。

今年以來，“廣貨行天下”行動持續(xù)帶旺帶火“廣貨”。在擴內(nèi)需方面，廣東部署了多項提振消費行動，多處點到“廣貨”，提出推動“廣貨”精品走向世界。

新廣東的“新”，也是新質(zhì)生產(chǎn)力的“新”。廣東“十五五”規(guī)劃綱要通篇貫穿“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”的部署：既有全社會研發(fā)經(jīng)費年均增長5%的硬核投入，也有支持突破“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的全周期全流程配套政策，還有為職務(wù)科技成果設(shè)立“安全屋”推動“方便轉(zhuǎn)、安全轉(zhuǎn)”等周到之舉。

此外，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展離不開創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的搭建。值得注意的是，此次廣東將算力、數(shù)據(jù)等新型基礎(chǔ)設(shè)施與交通、能源、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施并置且放在首位，足見廣東對新質(zhì)生產(chǎn)力的重視。

值得一提的是，廣東“十五五”規(guī)劃綱要還為“人工智能+”設(shè)立專章。作為人類科技史上底座式的創(chuàng)新，人工智能已經(jīng)進(jìn)入全民AI時代，也正在不斷重塑經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展邏輯。回顧“十四五”，當(dāng)時AI尚未成氣候，因此規(guī)劃綱要關(guān)于“智能經(jīng)濟(jì)”并沒有花費太多筆墨。而“十五五”不僅提到做大做強智能產(chǎn)業(yè)，還提出加快智能社會建設(shè)，未來五年“人工智能+”的步伐還要加快。截至目前，廣東共有三地設(shè)置了人工智能相關(guān)政府工作機構(gòu)，分別是深圳龍崗區(qū)、廣州海珠區(qū)及珠海市。近日，據(jù)惠州市市長陳宇航透露，將于近期成立惠州市人工智能和機器人局。未來，這一機構(gòu)設(shè)置有望在全省進(jìn)一步鋪開。

新廣東的“新”，還在于大灣區(qū)融合的“新”聯(lián)通。

下一個5年，大灣區(qū)1小時生活圈將加速形成，三地之間的往來會變得無比便利，在三地之間就業(yè)、執(zhí)業(yè)、創(chuàng)業(yè)或投資、就學(xué)、就醫(yī)也將“無縫銜接”。隨著內(nèi)地九市獲批要素市場化配置綜合改革試點政策落地，在“深圳—香港—廣州”全球第一創(chuàng)新集群的加持下，大灣區(qū)內(nèi)創(chuàng)新要素將更加自由流動，創(chuàng)新動能也將持續(xù)迸發(fā)。

河套深圳福保園區(qū)。

“十五五”時期，粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心也將進(jìn)入提質(zhì)擴面階段。一方面，以廣深港和廣珠澳科技創(chuàng)新走廊為“兩廊”，以深港河套和粵澳橫琴為“兩點”的空間布局將進(jìn)一步優(yōu)化，吸引集聚更多高端創(chuàng)新要素。另一方面，在四大重大合作發(fā)展平臺（橫琴、前海、南沙和河套?）以外，還將支持推動與港澳共建特色合作平臺，拓展廣東經(jīng)濟(jì)與港澳經(jīng)濟(jì)合作空間。

新廣東的“新”，也是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“新”路徑。

“十五五”期間，廣東實施的“百千萬工程”將向著“五年顯著變化、十年根本改變”進(jìn)軍。廣東城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是多層次的。從全省看，是城鄉(xiāng)之間的差距，是珠三角與粵東西北地區(qū)的差距；從地市看，則有區(qū)域內(nèi)的發(fā)展差距。而橫向?qū)Ρ龋煌h也存在經(jīng)濟(jì)強弱、人口多寡等參差，鎮(zhèn)域還存在“直筒子鎮(zhèn)”與普通鎮(zhèn)等區(qū)別。“百千萬工程”是縣鎮(zhèn)村一體聯(lián)動，針對不平衡不協(xié)調(diào)問題施治的系統(tǒng)工程，在進(jìn)一步深入推進(jìn)過程中，必然呼喚更多基層改革智慧。

環(huán)南昆山—羅浮山引領(lǐng)區(qū)“最美旅游公路”。

廣東“十五五”規(guī)劃綱要對此有著細(xì)致部署。比如，賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)，支持東莞、中山探索開展特大鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）擴權(quán)賦能改革等措施。

在“百千萬工程”的深入推進(jìn)中，廣東過往“區(qū)強縣弱”的局面也將被打破。2025年，惠州博羅縣實現(xiàn)廣東首個千億縣的突破。除了博羅以外，規(guī)劃綱要還提出要推動四會、惠東、高州、臺山、鶴山、普寧等打造千億縣（市）。

新廣東的“新”，還在于投資于物和投資于人緊密結(jié)合的“新”范式。

就業(yè)、生育、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等民生實事，向來是老百姓最為關(guān)切的焦點。在廣東“十五五”規(guī)劃綱要中，處處能見到惠民生、暖民心的暖意。

綠美廣東生態(tài)建設(shè)深入推進(jìn)，打造城鄉(xiāng)協(xié)同的美麗家園；增加公益性就業(yè)崗位，實施大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動，建設(shè)“家門口”就業(yè)服務(wù)圈；支持多子女家庭子女同校就讀，鼓勵用人單位對3歲以下嬰幼兒父母職工實行彈性工作制度，全面實施適齡女童國家免疫規(guī)劃HPV疫苗免費接種；推行長期護(hù)理保險，增加養(yǎng)老護(hù)理型床位；加強新時代文明實踐陣地建設(shè)，完善城鄉(xiāng)一體的公共文化服務(wù)體系……一樁樁、一件件，都是“一枝一葉總關(guān)情”。

值得一提的是，今年廣東省政府工作報告公布的2026年廣東省十件民生實事中，“加快推進(jìn)服務(wù)全民的廣東終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)，擴大終身學(xué)習(xí)職業(yè)培訓(xùn)資源供給”被重點提及。“加快建設(shè)終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”也被寫入廣東“十五五”規(guī)劃綱要中。“投資于人”，就是要把人的勞動、人的價值、人的發(fā)展放在更加重要的位置上，而終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)也正是這一理念的具體體現(xiàn)。

今年，以廣東改革開放歷程中深圳從邊陲小鎮(zhèn)到國際化大都市的發(fā)展巨變?yōu)樗{(lán)本創(chuàng)作的短劇集《奇跡》持續(xù)引發(fā)熱議。“奇跡的終點，由每一份步履不停的奔赴共同抵達(dá)。”廣東的下一個五年，在每一份步履不停的奔赴中，必將創(chuàng)造更多的奇跡。

統(tǒng)籌：陳杰生

采寫：南都N視頻記者 陳杰生 盧婉珊 張思琦 朱唯信

出品：南都政務(wù)新聞部