這些地方飛行無需申報！上海無人機新規(guī)今日正式實施

低空經(jīng)濟 通用航空 上海無人機

字數(shù):3500 閱讀:12分鐘 來源:上海政府/嘉定公安

自2月1日起，由上海市交通委、市公安局、市數(shù)據(jù)局、機場集團等多部門聯(lián)合推出的“五個一”體系及系列配套措施將正式落地運行。未來，微型、輕型、小型無人機在適飛空域飛行無需申報，在管制空域飛行則需空中交通管理機構(gòu)批準。其中，世博文化公園、世紀公園、上海植物園將作為微型、輕型、小型無人機飛行體驗區(qū)。

2月1日起，“上海市低空飛行綜合監(jiān)管服務(wù)平臺”將上線。用戶通過“隨申辦”App，可一站式完成無人機登記、飛行申報、體驗區(qū)預(yù)約等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)“快速申報、一鍵放飛”。用戶可通過平臺進行空域查詢，確認是否屬于管制空域。如要在管制空域內(nèi)飛行，則需在前一天中午12點前提出申請。

核心提醒

上海市無人機飛行管理新規(guī)正式實施。規(guī)定更細，執(zhí)行更嚴，處罰更重。帶您一文讀懂新規(guī)，讓您安全飛行，不做“黑飛俠”！

空域新劃分

哪里能飛，一看就懂！

新規(guī)將天空管理得明明白白，主要分為兩類區(qū)域：

（一）適飛空域

范圍：官方公布的綠色區(qū)域，真高120米以下的空域，這類空域約占上海行政區(qū)域總面積的46%。

要求：微型、輕型、小型無人機在實名登記后，在此區(qū)域內(nèi)飛行無需提交飛行活動申請。

（二）管制空域

范圍：包括全市所有真高120米以上的空域，以及適飛空域（綠色區(qū)域）以外的真高120米以下空域。具體涵蓋機場、軍事管理區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施等周邊區(qū)域。

要求：在此區(qū)域飛行，必須提前申請并通過才能飛！

雖然全市有近一半的面積為適飛區(qū)域，但仍需注意甄別：

上海市微型輕型小型無人駕駛航空器適飛空域范圍

由于適飛空域是點狀分布，并非整片區(qū)域都能飛。最穩(wěn)妥的做法是，起飛前，通過UOM或隨申辦查詢確認！

uom查詢空域

隨申辦查詢空域

合規(guī)飛行“三步走”

手機一鍵搞定！

從2026年2月1日起，所有無人機登記、查詢、申請都可以在“隨申辦”一站式搞定。

第一步：實名登記（飛前必做！）

這是合法飛行的“身份證”，未登記擅自飛行將面臨罰款。

具體流程：打開隨申辦??搜索“無人機飛行服務(wù)”??點擊“添加無人機”??填寫UAS號、SN碼或掃碼綁定！

信息一定要真實、準確！

第二步：查詢空域（飛前必查！）

在隨申辦“無人機飛行服務(wù)”頁面查看實時空域圖，確認是綠色適飛區(qū)再起飛。

第三步：申請飛行（如需進入管制空域）

若需在管制空域飛行，必須提前1天中午12點前提交申請！

獲批后，記得在起飛前和降落后在APP內(nèi)確認。

嚴肅提醒：違規(guī)“黑飛”

后果很嚴重！

一、違規(guī)飛行可能被拘留

新規(guī)明確，無人機違規(guī)飛行屬于妨害公共安全行為。

擅闖機場、軍事禁區(qū)等管制區(qū)，屢教不改或造成危險的，處5-10日拘留！

非法跨境飛行的，直接處10-15日拘留！

二、未實名登記將處罰款

所有民用無人機必須實名登記。

未登記起飛，處200元以下罰款；

情節(jié)嚴重，處2000-20000元罰款。

守規(guī)矩，是為了更安全、更自由地飛翔。

《通知》及《辦法》全文

上海市民用無人駕駛航空器飛行安全管理暫行辦法

第一章 總則

第一條（目的和依據(jù)）

為規(guī)范本市民用無人駕駛航空器飛行以及相關(guān)活動，促進無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，維護航空安全、公共安全、國家安全，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《民用無人駕駛航空器運行安全管理規(guī)則》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)民用無人駕駛航空器飛行安全管理，適用本辦法。

軍用無人駕駛航空器以及警察、海關(guān)、應(yīng)急管理部門轄有的無人駕駛航空器的管理，民用無人駕駛航空器在室內(nèi)飛行，不適用本辦法。

第三條（職責(zé)分工）

本市與空中交通管理機構(gòu)、民用航空管理部門建立協(xié)同管理機制，加強民用無人駕駛航空器有關(guān)管理工作。

市交通部門按照空中交通管理機構(gòu)、民用航空管理部門有關(guān)要求，負責(zé)統(tǒng)籌本市民用無人駕駛航空器飛行空域使用需求，協(xié)同推進飛行活動管理、飛行服務(wù)保障等工作，對市民用無人駕駛航空器飛行服務(wù)機構(gòu)（以下簡稱“市飛行服務(wù)機構(gòu)”）實施行業(yè)管理。

市公安部門負責(zé)民用無人駕駛航空器公共安全管理工作，參與民用無人駕駛航空器飛行活動申報管理，防范和制止危害公共安全的民用無人駕駛航空器飛行活動，對涉嫌違法違規(guī)的飛行活動依法開展調(diào)查并作出相應(yīng)處置。

市經(jīng)濟信息化部門負責(zé)民用無人駕駛航空器信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展民用無人駕駛航空器無線電管理、唯一產(chǎn)品識別碼備案檢查，指導(dǎo)無線電反制設(shè)備設(shè)置、使用。

市數(shù)據(jù)部門負責(zé)推進市民用無人駕駛航空器飛行綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)（以下簡稱“市綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)”）的建設(shè)和運行維護，統(tǒng)籌民用無人駕駛航空器飛行數(shù)據(jù)管理，推進民用無人駕駛航空器物聯(lián)感知體系和“低空一張圖”共性能力支撐體系的建設(shè)。

市市場監(jiān)管部門負責(zé)對生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的微型、輕型、小型民用無人駕駛航空器系統(tǒng)進行監(jiān)督管理。

市應(yīng)急管理部門負責(zé)將民用無人駕駛航空器安全應(yīng)急管理納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，指導(dǎo)相關(guān)部門開展應(yīng)急管理工作。

市發(fā)展改革、規(guī)劃資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、衛(wèi)生健康、體育、城管執(zhí)法、消防救援、通信管理、氣象等部門，按照各自職責(zé)做好民用無人駕駛航空器飛行安全管理有關(guān)工作。

區(qū)人民政府及其有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民用無人駕駛航空器有關(guān)管理工作。

第四條（市飛行服務(wù)機構(gòu)）

市飛行服務(wù)機構(gòu)根據(jù)空中交通管理機構(gòu)、民用航空管理部門和本市有關(guān)要求，依托市綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，通過“隨申辦”提供飛行活動受理服務(wù)，配合相關(guān)部門和機構(gòu)開展空域管理、態(tài)勢監(jiān)視、航行情報、安全應(yīng)急等工作。

市飛行服務(wù)機構(gòu)工作人員應(yīng)當經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，從事空中交通管制、航行情報、航空氣象等專業(yè)的人員應(yīng)當依法取得相應(yīng)資質(zhì)。

空中交通管理機構(gòu)、民用航空管理部門和市公安部門等按照職責(zé)對市飛行服務(wù)機構(gòu)開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第五條（市綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)）

市綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當具備相應(yīng)的空域管理、飛行活動管理、態(tài)勢監(jiān)視、信息推送、統(tǒng)計分析服務(wù)等功能，并與國家無人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺互聯(lián)互通，與公安等部門和相關(guān)機構(gòu)的監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享。

本市民用無人駕駛航空器飛行活動的相關(guān)運行管理信息，應(yīng)當接入市綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)。

第六條（社會共治）

本市鼓勵專業(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等單位和組織依法參與民用無人駕駛航空器飛行宣傳教育、人才培養(yǎng)、安全治理等工作。

第二章 航空器與操控人員管理

第七條（實名登記）

民用無人駕駛航空器所有者、使用者應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定進行實名登記，并保證信息登記的準確性。

第八條（從事飛行活動的單位和人員要求）

使用除微型以外的民用無人駕駛航空器從事飛行活動的單位，應(yīng)當依法取得民用無人駕駛航空器運營合格證。從事常規(guī)農(nóng)用無人駕駛航空器作業(yè)飛行活動，無需取得運營合格證。

操控小型、中型、大型民用無人駕駛航空器飛行的人員，應(yīng)當依法取得操控員執(zhí)照。操控微型、輕型民用無人駕駛航空器飛行的人員，無需取得操控員執(zhí)照，但應(yīng)當熟練掌握有關(guān)機型操作方法，了解風(fēng)險警示信息和有關(guān)管理制度。

從事常規(guī)農(nóng)用無人駕駛航空器作業(yè)飛行活動的人員，無需取得操控員執(zhí)照。農(nóng)用無人駕駛航空器操控人員應(yīng)當按照農(nóng)用無人駕駛航空器操控員培訓(xùn)管理有關(guān)規(guī)定進行培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得操作證書，并參照植保無人駕駛航空器安全作業(yè)技術(shù)要求開展作業(yè)飛行。

第九條（租賃和借用管理）

民用無人駕駛航空器租賃活動經(jīng)營者、出借方應(yīng)當提供符合法律法規(guī)規(guī)章有關(guān)規(guī)定和強制性國家標準的民用無人駕駛航空器，并在交付時提示承租人、借用方依法使用。

第十條（責(zé)任保險）

使用民用無人駕駛航空器從事經(jīng)營性飛行活動，以及使用小型、中型、大型民用無人駕駛航空器從事非經(jīng)營性飛行活動，應(yīng)當依法投保責(zé)任保險。

使用微型、輕型民用無人駕駛航空器從事非經(jīng)營性飛行活動，鼓勵投保責(zé)任保險。

第十一條（信息采集）

市公安、經(jīng)濟信息化等部門根據(jù)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》第二十三條第二款規(guī)定，按照職責(zé)分工采集民用無人駕駛航空器生產(chǎn)、登記、使用的有關(guān)信息，并采取相應(yīng)措施保障信息安全。

民用無人駕駛航空器生產(chǎn)企業(yè)、所有者、操控人員應(yīng)當依法配合信息采集工作。

第三章 空域協(xié)同管理

第十二條（管制空域和臨時管制空域）

市交通部門會同相關(guān)部門向空中交通管理機構(gòu)提出管制空域和臨時管制空域的劃設(shè)需求，空中交通管理機構(gòu)確定具體范圍后，由市交通部門報請市人民政府審定公布。市飛行服務(wù)機構(gòu)根據(jù)相關(guān)部門和機構(gòu)要求發(fā)布航行情報。

第十三條（空域數(shù)據(jù)底座）

市數(shù)據(jù)部門建立跨部門互聯(lián)互通的統(tǒng)一數(shù)據(jù)底座，支撐本市民用無人駕駛航空器飛行相關(guān)數(shù)據(jù)的歸集，依法共享城市地理信息、空域網(wǎng)格、起降點、通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象等數(shù)據(jù)。

第十四條（空域需求統(tǒng)籌）

市交通部門協(xié)助空中交通管理機構(gòu)統(tǒng)籌本市民用無人駕駛航空器飛行空域和航路使用需求，協(xié)同相關(guān)部門完善低空空中交通保障。

市飛行服務(wù)機構(gòu)負責(zé)收集本市民用無人駕駛航空器飛行空域使用需求。

第十五條（空域容量評估）

市飛行服務(wù)機構(gòu)在市交通部門指導(dǎo)下，協(xié)助空中交通管理機構(gòu)開展民用無人駕駛航空器飛行相關(guān)空域容量評估工作，建立相關(guān)空域資源使用的評估調(diào)整機制。

第四章 飛行活動管理

第十六條（飛行活動申報）

除本辦法第十七條第一款規(guī)定的情形外，組織民用無人駕駛航空器飛行活動的單位、個人，應(yīng)當在擬飛行前1日12時前，向空中交通管理機構(gòu)提出飛行活動申請。

經(jīng)批準在固定空域內(nèi)實施常態(tài)飛行活動的，應(yīng)當在擬飛行前1日12時前，將飛行計劃報空中交通管理機構(gòu)備案。

執(zhí)行反恐維穩(wěn)、搶險救災(zāi)、醫(yī)療救護等緊急任務(wù)的，應(yīng)當在計劃起飛30分鐘前，向空中交通管理機構(gòu)提出飛行活動申請。執(zhí)行特別緊急任務(wù)的，使用單位可以隨時提出飛行活動申請。

飛行活動已獲得批準的單位、個人，應(yīng)當在計劃起飛1小時前，向空中交通管理機構(gòu)報告預(yù)計起飛時刻和準備情況，經(jīng)空中交通管理機構(gòu)確認后方可起飛。

本市在“隨申辦”提供服務(wù)入口，受理上述飛行活動申請、常態(tài)飛行計劃備案和起飛前報告。

第十七條（無需申請的情形及例外規(guī)定）

下列飛行活動無需提出飛行活動申請，但起飛前，操控人員應(yīng)當通過“隨申辦”查詢空域情況：

（一）微型、輕型、小型民用無人駕駛航空器在適飛空域內(nèi)的飛行活動；

（二）常規(guī)農(nóng)用無人駕駛航空器作業(yè)飛行活動；

（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

前款規(guī)定的飛行活動存在下列情形之一的，應(yīng)當提出飛行活動申請：

（一）通過通信基站或者互聯(lián)網(wǎng)進行民用無人駕駛航空器中繼飛行；

（二）運載危險品或者投放物品（常規(guī)農(nóng)用無人駕駛航空器作業(yè)飛行活動除外）；

（三）飛越集會人群上空；

（四）在移動的交通工具上操控民用無人駕駛航空器；

（五）實施分布式操作或者集群飛行；

（六）使用農(nóng)用無人駕駛航空器從事作業(yè)飛行活動以外的飛行活動。

第十八條（審核建議）

公安部門可以根據(jù)公共安全管理相關(guān)要求，就民用無人駕駛航空器飛行活動申請、常態(tài)飛行計劃備案、起飛前報告向空中交通管理機構(gòu)提供審核建議。

第十九條（信息服務(wù)）

市飛行服務(wù)機構(gòu)負責(zé)向民用無人駕駛航空器提供空中交通態(tài)勢、運行環(huán)境等信息服務(wù)。

第五章 安全管理

第二十條（主體責(zé)任）

使用民用無人駕駛航空器從事飛行活動的單位、個人，應(yīng)當遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，主動采取事故預(yù)防措施，對飛行安全承擔(dān)主體責(zé)任。

第二十一條（禁止行為）

操控民用無人駕駛航空器實施飛行活動，不得實施下列行為：

（一）違法拍攝軍事設(shè)施、軍工設(shè)施或者其他涉密場所；

（二）擾亂機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位工作秩序或者公共場所秩序；

（三）妨礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)；

（四）投放含有違反法律法規(guī)規(guī)定內(nèi)容的宣傳品或者其他物品；

（五）危及公共設(shè)施、單位或者個人財產(chǎn)安全；

（六）危及他人生命健康，非法采集信息，或者侵犯他人其他人身權(quán)益；

（七）非法獲取、泄露國家秘密，或者違法向境外提供數(shù)據(jù)信息；

（八）偷窺、偷拍他人隱私；

（九）干擾其他航空器正常飛行秩序；

（十）未經(jīng)批準進入管制空域；

（十一）未經(jīng)批準進入臨時管制空域，干擾重大活動或者軍事任務(wù)、反恐維穩(wěn)、搶險救災(zāi)、醫(yī)療救護等緊急任務(wù)；

（十二）受到酒精類飲料、麻醉劑或者其他藥物影響時操控民用無人駕駛航空器；

（十三）法律法規(guī)禁止的其他行為。

第二十二條（實時報送及自動發(fā)送）

民用無人駕駛航空器應(yīng)當依法更新安全數(shù)據(jù)，實時報送及自動發(fā)送身份和飛行動態(tài)數(shù)據(jù)，在運行時不得關(guān)閉報送功能。

第二十三條（空中交通態(tài)勢監(jiān)視）

市飛行服務(wù)機構(gòu)在空中交通管理機構(gòu)、民用航空管理部門和市公安部門指導(dǎo)下，協(xié)同監(jiān)視民用無人駕駛航空器空中交通態(tài)勢。

第二十四條（數(shù)據(jù)安全）

市飛行服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當妥善保管民用無人駕駛航空器飛行活動數(shù)據(jù)記錄，防止數(shù)據(jù)泄露、丟失或者被篡改。飛行動態(tài)數(shù)據(jù)記錄應(yīng)當至少保存12個月，飛行活動申請數(shù)據(jù)記錄應(yīng)當至少保存15個月。

本市其他民用無人駕駛航空器飛行活動數(shù)據(jù)的使用、存儲方，應(yīng)當確保數(shù)據(jù)安全，防止數(shù)據(jù)泄露、丟失或者被篡改。

第二十五條（反制設(shè)備管理）

警察以及由公安部門授權(quán)的高風(fēng)險反恐怖重點目標管理單位，可以依法配備無人駕駛航空器反制設(shè)備，在公安部門的指導(dǎo)監(jiān)督下從嚴控制設(shè)置和使用。

設(shè)置、使用無線電反制設(shè)備的，應(yīng)當依法向市經(jīng)濟信息化部門提交相關(guān)申請。市經(jīng)濟信息化部門會同相關(guān)部門開展無線電反制設(shè)備設(shè)置、使用的無線電影響聯(lián)合評估，并指導(dǎo)相關(guān)單位規(guī)范使用。

任何單位、個人不得非法擁有、使用無人駕駛航空器反制設(shè)備。

第二十六條（人群聚集活動安全管理）

使用民用無人駕駛航空器開展飛行表演等活動，達到公共場所人群聚集活動相關(guān)標準的，應(yīng)當按照《上海市公共場所人群聚集安全管理辦法》等有關(guān)規(guī)定管理。

公安部門應(yīng)當依法做好安全管理和應(yīng)急處置工作，并指導(dǎo)、監(jiān)督活動承辦方落實安全主體責(zé)任。

第二十七條（違規(guī)舉報）

任何單位、個人發(fā)現(xiàn)民用無人駕駛航空器飛行相關(guān)違法違規(guī)行為的，可以向公安等部門和相關(guān)機構(gòu)舉報。收到舉報的部門和機構(gòu)應(yīng)當及時依法進行處置。

第六章 應(yīng)急處置

第二十八條（應(yīng)急預(yù)案）

公安等部門和相關(guān)機構(gòu)應(yīng)當依法制定有關(guān)民用無人駕駛航空器飛行安全管理的應(yīng)急預(yù)案，定期開展演練，提高應(yīng)急處置能力。

第二十九條（納入應(yīng)急管理體系）

市、區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)當將民用無人駕駛航空器安全應(yīng)急管理納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，健全信息互通、協(xié)同配合的應(yīng)急處置工作機制。

第三十條（應(yīng)急救援預(yù)案）

在本市使用民用無人駕駛航空器從事飛行活動的單位應(yīng)當按照國家和本市安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定，制定應(yīng)急救援預(yù)案。

第三十一條（異常情況處理）

市飛行服務(wù)機構(gòu)負責(zé)向民用無人駕駛航空器提供告警服務(wù)。

民用無人駕駛航空器飛行過程中遇到異常情況，操控人員應(yīng)當立即采取處置措施，并向市飛行服務(wù)機構(gòu)報告。

市飛行服務(wù)機構(gòu)發(fā)現(xiàn)或者接報飛行異常情況后，應(yīng)當向空中交通管理機構(gòu)、民用航空管理部門和公安部門等報送信息，及時發(fā)布受影響空域和避讓信息。

第三十二條（對不明情況和違規(guī)飛行的處置）

對空中不明情況和民用無人駕駛航空器違規(guī)飛行，公安部門在條件有利時，可以對飛行目標實施先期處置，并負責(zé)違規(guī)飛行民用無人駕駛航空器落地后的現(xiàn)場處置。公安部門和有關(guān)單位按照職責(zé)分工組織查證處置，其他有關(guān)部門應(yīng)當予以配合。

市飛行服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當做好協(xié)助工作。

第三十三條（緊急處置措施）

民用無人駕駛航空器違反飛行管理規(guī)定、擾亂公共秩序或者危及公共安全的，公安部門可以依法采取必要技術(shù)防控、扣押有關(guān)物品、責(zé)令停止飛行、查封違法活動場所等緊急處置措施。

公安部門依托市綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，與空中交通管理機構(gòu)、民用航空管理部門等建立緊急處置信息通報機制。

第七章 附則

第三十四條（施行日期）

本辦法自2026年2月1日起施行，有效期至2028年1月31日。

微信公眾號推薦機制調(diào)整了

第一時間Get【通航在線】更新，記得加個星標?

操作方法: 關(guān)注 右上角“···” ?? 設(shè)為星標?

聲 明：若是原創(chuàng)文章，歡迎聯(lián)系獲取轉(zhuǎn)載授權(quán)，并注明來源通航在線；若是轉(zhuǎn)載文章，目的在于傳遞更多信息，并不代表平臺贊同其觀點和對其真實性負責(zé)。如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)和其它問題，請及時聯(lián)系我們更正或刪除。文章版權(quán)歸原作者及原出處所有 ，本平臺只提供參考并不構(gòu)成任何投資及應(yīng)用建議。