履職一年間｜讓“生境花園”常開常盛，代表建議被采納并融入上海“十五五”規(guī)劃建議中

每逢周末，陳豪杰總喜歡帶上十幾歲的兒子一同親近自然。近一兩年來，父子倆的腳步從長寧延伸到普陀、徐匯、黃浦等區(qū)，陸續(xù)探訪了三十多處生境花園。從初見時的煥然一新，到后來察覺運營維護尚有提升空間，作為市人大代表、上海高潔環(huán)境衛(wèi)生服務有限公司清道一班班長的陳豪杰，在去年上海兩會上提交了《關于優(yōu)化本市生境花園運維管理的建議》。如今，該建議已獲“解決采納”的答復。更令他欣喜的是，“推進社區(qū)生境花園建設”也已寫入上?！笆逦濉币?guī)劃建議中。

生境花園成日常里的“小確幸”

為緩解城市高密度建設對自然生態(tài)系統(tǒng)的沖擊、保護生物多樣性，生境花園這一理念應時而生。它兼具綠色碳匯、雨水蓄滯、自然療愈與生態(tài)教育等多重功能，目前已被納入上海市規(guī)劃和自然資源局編制的《上海市國土空間生態(tài)修復專項規(guī)劃（2021—2035年）》。

工作在長寧，生活在長寧，陳豪杰很早就關注到2019年長寧區(qū)建成的上海首個社區(qū)生境花園——虹旭生境花園。此后，這一模式逐步推廣至更多小區(qū)與商圈，越來越多的街頭角落被賦予自然野趣，轉(zhuǎn)變?yōu)樾∏啥r活的生境花園。

“一些優(yōu)秀的生境花園還吸引了眾多國際友人參觀，成為上海對外展示的綠色名片，形成了一定的國際影響力?！标惡澜苷f。

周末與假日，只要得空，陳豪杰便帶著兒子探訪這些身邊的“自然秘境”?！盁o論是花草搭配、生物棲息地的營造，還是展示解說、互動體驗與兒童友好設施的設置，原本被忽視的邊角地帶，也能變得趣味盎然，展現(xiàn)自然與人文的和諧相融。”一談起生境花園，陳豪杰便興致盎然。

近一兩年，父子倆已走訪了周邊三十余處生境花園，每一處都讓兒子流連忘返。虹旭小區(qū)生境花園中那張懸于樹間的網(wǎng)，更是讓孩子念念不忘——夏夜躺在網(wǎng)上，仰望星空，靜聽蟬鳴，成為他難忘的自然體驗。

印發(fā)社區(qū)“生境花園”建設導則

在記錄這些美好瞬間的同時，陳豪杰也以人大代表的視角留意到一些問題：“部分生境花園后續(xù)運營參差，有的甚至陷入‘三不管’狀態(tài)，逐漸顯露衰敗跡象。”

他發(fā)現(xiàn)，一些花園缺乏可持續(xù)的運營計劃，后期維護不到位，甚至因管理缺位而關閉，導致功能閑置。有的花園缺少專業(yè)技術指導，植物養(yǎng)護不當造成枯死，入侵物種難以被居民識別，樹木過度生長卻無人修剪，不僅影響景觀，更為臺風天氣埋下安全隱患。此外，部分花園因光照不足、食源植物配置不合理，難以持續(xù)吸引昆蟲鳥類，生物多樣性保護機制尚不完善。

“生境花園不應是瞬時美觀和驚喜?！本痛?，陳豪杰在提交的建議中提出，應加強統(tǒng)籌管理，建立長效運維機制；設立專項公益基金，引入專業(yè)力量開展生物多樣性監(jiān)測與生態(tài)價值評估；同時推動團隊建設，發(fā)揮社會組織與民間力量，擴大生境花園的品牌影響力——例如通過生境課堂直播、打造自然研學路線等方式，增強公眾參與。

他還希望推動社區(qū)與學校、自然教育機構(gòu)合作，為中小學生和居民制定系統(tǒng)性的自然教育計劃，提升全民生態(tài)文明意識。

生境花園建設是美麗上海建設、公園城市與生物多樣性保護統(tǒng)籌推進的重要載體。陳豪杰的建議獲得了“解決采納”的答復。市生態(tài)環(huán)境局在回復中肯定了建議的參考價值。目前，該局已印發(fā)社區(qū)“生境花園”建設導則，推動其在生物多樣性保護、自然科普、兒童友好等方面的多元功能融合。

此前，市級相關部門已從各自職能出發(fā)，積極融入生境理念：市規(guī)劃資源局印發(fā)《上海市國土空間生態(tài)修復專項規(guī)劃（2021—2035年）》，明確提出推進城鎮(zhèn)空間生境花園建設，結(jié)合現(xiàn)有綠地恢復生境、營造城市棲息地；市綠化市容局先后發(fā)布《上海市生態(tài)空間專項規(guī)劃（2021—2035年）》與《關于推進上海市公園城市建設的指導意見》，將生境理念融入綠化建設與公園城市布局；市生態(tài)環(huán)境局牽頭制定《關于全面推進美麗上海建設 打造人與自然和諧共生現(xiàn)代化國際大都市的實施意見》與《上海市生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2024—2035年）》，進一步明確生境花園作為推進美麗上海建設的重要載體，強調(diào)要因地制宜建設提升城市生態(tài)空間，打造具有生物保護功能的復合生境。

答復中也指出，社會各界正逐步參與到生境花園的建設與運維中，豐富了基層自治與多元共治的內(nèi)涵。在街道與居委會引導下，社區(qū)居民組成志愿者團隊，成為花園可持續(xù)運維的核心力量；社會組織與專家學者則提供專業(yè)技術支持；基金會、企業(yè)也開始加大資金投入，為生境花園的長期發(fā)展注入活力。

鼓勵增加公園兒童專用騎行空間

記者了解到，共享高品質(zhì)又有煙火氣的綠色生活，上海公園城市建設和公園兒童友好空間的進一步營造，得到人大代表的廣泛關注。

園林文化是幾千年中華文化的瑰寶。上海作為中國的經(jīng)濟與文化重鎮(zhèn)，具有豐富的歷史底蘊和深厚的園林文化。從古典園林如豫園、古猗園等，到現(xiàn)代園林綠地的打造，上海的園林景觀在歷代的文化積淀中發(fā)揮了重要作用，也深刻反映了上海的歷史脈絡和城市面貌，成為城市文化的名片。

“目前，上海缺乏一座專門的園林歷史博物館來集中展示、研究和傳承這些寶貴的園林文化遺產(chǎn)，從而充分挖掘其在城市發(fā)展中的獨特價值，讓園林文化得到更全面的保護、展示與傳承?！本痛?，市人大代表陳俊杰提交“關于建立上海園林歷史博物館，傳承江南文化文脈，加快提升上海城市軟實力的建議”，得到市綠化市容局“解決采納”的回復。

市綠化市容局介紹，在后續(xù)工作中，將按照《博物館條例》相關規(guī)定，積極開展可行性研究。一是結(jié)合園林綠化“十五五”規(guī)劃編制對上海建設園林博物館的可行性進一步研究分析，如博物館選址，藏品底數(shù)，陳列展覽體系，專業(yè)技術人員配備，資金保障等方面的可行性。二是結(jié)合上海創(chuàng)建國家植物園的契機，將園林博物館納入國家植物園建設方案統(tǒng)籌研究謀劃。

如今，申城各大公園成為市民游客休閑的熱門之選，也催熱了親子騎行、兒童騎行等活動?！膀T行對兒童身心益處良多，但衍生的公共安全風險也不容忽視?！笔腥舜蟠矶∠蜿柦ㄗh，在規(guī)模較大的公園內(nèi)設置12周歲以下“兒童騎行區(qū)域”，打造更加開放、更有溫度、更具活力的兒童友好綠色空間。這份建議同樣得到承辦部門“解決采納”的答復。

兒童是城市的未來，拓展兒童自由、安全的戶外活動空間，既是城市溫度的重要體現(xiàn)，也是完善公共服務功能的必然要求。市綠化市容局表示，2024年已制定《上海市兒童友好公園認定標準（試行）》，提出環(huán)境安全、場地適齡、體驗多元、規(guī)范運維等兒童友好內(nèi)容。

在空間建設方面，結(jié)合公園綠地新建改建，增設各具特色的騎行空間。比如外環(huán)綠道長寧段目前已全面貫通，沿途設置5處驛站，成為備受歡迎的親子騎行勝地。再比如，浦東新區(qū)秀南公園結(jié)合特色起伏地形，設置多樣化線路和不同難度的兒童專用泵道，允許12英寸以下兒童自行車進入，周邊配套兒童樂園、帳篷草坪等設施，成為親子游憩打卡地。

“我們將結(jié)合綠化‘十五五’規(guī)劃編制以及公園管理條例修訂調(diào)研等工作，持續(xù)關注公園兒童友好及騎行空間營造?！笔腥菥G化局表示，鼓勵增加公園兒童專用騎行空間。

目前，本市公園中針對兒童專設的騎行場地以體驗感、運動性更強的泵道形式為主。下一步，將持續(xù)關注兒童騎行活動需求，在公園建設中充分結(jié)合項目功能定位，鼓勵有條件的公園科學規(guī)劃、合理設置兒童專用騎行區(qū)，確保兒童騎行安全性和趣味性。同時指導優(yōu)化兒童騎行區(qū)域管理。鼓勵公園管理單位研究制定公園兒童騎行活動管理規(guī)定，明確騎行區(qū)通行規(guī)則和注意事項，鼓勵有條件的區(qū)域按年齡段設置低齡兒童騎行專區(qū)等。

▼ 數(shù)說 ▼

8成以上辦理答復“解決采納”

市十六屆人大三次會議以來，代表們緊扣發(fā)展大局、心系民生關切、依法履職盡責，提出代表建議共1360件，其中大會期間提出 1289件，閉會期間提出71件，共交由117家承辦單位辦理。截至2025年12月25日，1360件代表建議中有1351件已經(jīng)辦復。在已經(jīng)辦復的代表建議中，辦理答復為“解決采納”的1120件，占82.9%；“正在解決”的20件，占1.5%； “計劃解決”的38件，占2.8%；“留作參考”的173件，占12.8%。各承辦單位堅持結(jié)果導向，把代表建議辦理與本單位重點工作推進有機結(jié)合，以辦理工作為抓手和契機，加快推動黨中央、市委決策部署落地落細，促進一批群眾“急難愁盼”事項辦好辦實。

稿件來源：青年報

文字：劉昕璐

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上觀號作者：上海人大