現代化首都都市圈怎么建？中央首提京津、京雄走廊

21世紀經濟報道記者周慧 李莎 北京報道

近日，中共中央、國務院批復《現代化首都都市圈空間協同規劃（2023—2035年）》（下稱《規劃》）。2月3日，《規劃》全文發布。

《規劃》稱，北京非首都功能疏解取得顯著進展，北京成為全國第一個減量發展的超大城市，發展方式發生了深刻轉型。站在京津冀協同發展新的起點上，需重點關注首都都市圈在首都功能保障、發展動能、空間發展、安全韌性等方面的協同、優化和提升。

《規劃》提出三個階段的發展目標。到2030年，現代化首都都市圈建設取得積極進展，北京“大城市病”治理取得新成效，京津同城化發展效應逐步顯現，京津雄創新三角發展框架基本形成。到2035年，現代化首都都市圈構架基本形成，北京“大城市病”治理取得顯著成效，同城化效應不斷增強，城鄉規劃、建設、治理融合水平全面提高。展望到2050年，現代化首都都市圈全面建成，成為以首都為核心的世界一流都市圈、先行示范中國式現代化的首善之區，京津同城化發展取得顯著成效。

《規劃》指出，首都都市圈是有機整體，要相互支撐，放大協同效應，構建“一核兩翼、雙城多點、雙廊多圈”的空間格局。

北京大學首都發展研究院院長李國平告訴21世紀經濟報道記者，這是目前唯一一個由中共中央、國務院批復的都市圈規劃。批復中明確了首都都市圈的定位，其中一個最重要的定位就是“優化提升和服務保障首都功能的重要地區”。批復中還提到，要建成以首都為核心的世界一流都市圈，支撐京津冀世界一流城市群建設，其中明確首都都市圈是建設京津冀城市群的主引擎。

首都都市圈包括哪些城市？

早在2019年，國家發展改革委發布的關于培育發展現代化都市圈的指導意見提出，到2035年形成若干具有全球影響力的都市圈。

首都都市圈的范圍包括哪些？《規劃》稱，突出以首都為核心，統籌考慮環京通勤，天津市和河北雄安新區功能提升，河北省唐山市、保定市、張家口市、滄州市、承德市、秦皇島市、廊坊市、邯鄲市等節點城市以及石家莊都市圈中石家莊市、衡水市、邢臺市的產業協同，劃定規劃范圍。規劃實體范圍約為4.2萬平方公里。

中國區域經濟學會副會長、中國社科院研究員陳耀告訴21世紀經濟報道記者，都市圈和城市群的概念不同，雖然首都都市圈和京津冀城市群的區域范圍和發展目標任務有些重合，但都市圈更強調同城化的發展，現代化都市圈是以超大、特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態。按照批復精神，首都都市圈是在深入實施京津冀協同發展戰略下，深入推進三地空間協同，打造更高質量發展的增長極。

北京市社會科學院城市問題研究所研究員趙繼敏告訴21世紀經濟報道記者，此前印發的《中共中央國務院關于推動城市高質量發展的意見》明確提出，支持京津冀打造世界級城市群，這包括京津冀的所有城市，其核心是以首都為核心的都市圈。2025年1月17日，《石家莊都市圈發展規劃》獲批，此次批復的則是《現代化首都都市圈空間協同規劃（2023－2035年）》，文件表明石家莊都市圈所在的河北省中南部區域未被納入首都都市圈范疇。

圖：河北張家口的滑雪場，拍攝：周慧

趙繼敏表示，《規劃》是按照城市空間布局規律制定的首都都市圈規劃方案，依據慣例，都市圈輻射半徑上限不超過200公里，對應批復中明確的“產業協同圈”范圍，這意味著《規劃》對首都都市圈范圍的界定更具科學性。其部署與既往規劃文件一脈相承，內容更具體，為首都都市圈建設的落地實施提供了更加細化的操作方案。

陳耀也表示，最新的批復內容顯示，對都市圈的發展規劃，相對過去的政策來說，從相對分散到突出全域的統籌，突出打破行政分割的局限，把都市圈當成一個有機的整體做資源配置的優化，解決過去重核心輕外圍的問題；協同戰略的政策著力點在疏解，而都市圈突出強調聯動，更關注協同的質量，目標導向有突破，也體現了對高質量發展的深化落實。

國家發展改革委宏觀院國土地區所綜合研究室主任、研究員賈若祥告訴21世紀經濟報道記者，與之前部署相比，批復中理順了“都”與“城”、首都與首都都市圈、首都都市圈與京津冀城市群的關系，明確了層級邊界，實現了“都”與“城”從“功能錯位”到“互補共生”的融合邏輯，厘清了“首都”與“首都都市圈”從“功能依附”到“輻射引領”的協同關系，明確了“首都都市圈”與“京津冀城市群”從“范圍重疊”到“主次銜接”的層級關系。

首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院副教授王暉也提到，《規劃》對于厘清“首都與首都都市圈、首都都市圈與京津冀城市群的關系”是一個突破。另外，中共中央、國務院的批復，是國內城市規劃中最高等級的批復，由此可見國家層面對京津冀協同發展的重視和關切，這對京津冀世界級城市群建設起重要指導和加速發展的作用，對全國其他都市圈建設有一定的引領和輻射影響。

首提通勤圈、功能圈和產業協同圈

《規劃》提到，推動形成清晰合理、空間嵌套的多圈層結構，梯次布局北京平原新城、北京生態涵養區、通勤圈、功能圈及產業協同圈等多個圈層。

以通勤圈為例，強調職住協同，主要包括北京市，天津市武清區，河北省廊坊市廣陽區、安次區、三河市、大廠回族自治縣、香河縣、固安縣、永清縣，保定市涿州市、淶水縣、高碑店市，張家口市懷來縣，面積約2.7萬平方公里。

李國平表示，批復提到構建優化首都都市圈的圈層結構，強調了發展規劃和空間規劃的統一。

趙繼敏也表示，批復提出構建優化首都都市圈的圈層結構。此前的規劃文件已對京津冀協同發展作出部署，而此次《規劃》的部署則更為細化，其中“通勤圈、功能圈和產業協同圈”系規劃層面首次提出。

賈若祥認為，《規劃》實現了空間格局的優化重構和迭代升級，從“一核雙城三軸四區”到“一核兩翼、雙城多點、雙廊多圈”，體現了發展模式由“軸向集聚”到多極點支撐、多層次聯動、網絡化發展的躍升，布局上由“功能疊加”到“功能融合”的遞進，是首都都市圈空間發展理念立足首都實際的迭代升級，也是對京津冀協同發展戰略的深化與創新。另外，優化了首都都市圈的圈層結構，?系統性地提出“梯次布局北京平原新城、北京生態涵養區、通勤圈、功能圈和產業協同圈”，并對各圈層提出差異化要求，這?是加快推動首都都市圈空間治理精細化的具體舉措，為全國都市圈的圈層治理提供了“首都樣板”。

交通一體化是京津冀協同發展的骨骼系統和先行領域，對于首都都市圈來說，交通對于通勤和產業協同也極為重要。王暉認為，《規劃》提及的“八廊兩環”也是一個突破。其中交通廊道中的?“八廊”?，指八條主要交通走廊，以高鐵、高速公路為骨架，強化城市間快速聯通；?“兩環”?，包括首都環線和區域環線。在聚焦通勤圈和產業協同圈的交通銜接方面，舉措也更具體和細化。

建設京津、京雄走廊發展新質生產力

產業協同一直是京津冀協同的重點議題。

《規劃》提到，發展動能方面，首都人口老齡化程度加深，京津冀地區生產總值、人口規模在全國比重有所下降。需進一步發揮科技創新驅動作用，集聚更多創新人才，激發市場活力，培育新質生產力，充分釋放首都都市圈發展動能。《規劃》提出，依托京津、京雄走廊發展新質生產力，強化戰略創新策源功能，推動高質量發展。

《規劃》提出的發展目標是，到2035年，河北雄安新區高水平社會主義現代化城市基本建成，北京城市副中心國際一流的和諧宜居現代化城區初步建成，天津濱海新區服務京津冀協同發展的重要戰略支點作用明顯強化，北京平原新城綜合承載能力顯著提升，京津走廊升級完善、京雄走廊基本形成。

圖：北京亦莊的世界機器人大會，拍攝：周慧

在李國平看來，批復中首次明確提出“建設京津、京雄走廊”。批復文件提到，將京津走廊建設成為智力資源密集、高水平對外開放、聯通國內國際雙循環的綜合創新走廊；將京雄走廊建設成為功能疏解與承接、科技創新、制度創新的高質量發展走廊。

“這兩個走廊是發展新質生產力的主要承載區，目前京津走廊的發展已經比較成熟，京雄走廊是面向未來的，還有很大的發展空間。”李國平說。

賈若祥也表示，《規劃》通過“兩廊四帶”產業格局錨定新質生產力方向、“八廊兩環”交通網絡支撐國際性樞紐建設，實現了“產業發展跟著交通走、交通建設服務產業興”的雙向賦能，為首都都市圈打造世界級城市群奠定了產業與交通的雙輪驅動基礎。

陳耀表示，最新批復內容提到的京津走廊和京雄走廊，重點是創新和發展新質生產力，過去提到京津是主軸，2017年后，京雄這一條軸線也在逐步形成。都市圈內部在避免內卷式競爭方面，首先要避免同質化布局，都市圈內各層級城市都應該根據自身稟賦特色因地制宜確立發展重點方向。比如，北京作為全球創新的策源地，主導前沿開發，不搞低端制造業，中試可以在天津進行，規模化量產可以布局在河北有相應基礎的城市。

趙繼敏強調，在產業協同方面，下一步，為避免單一的疏解或遷移，需要京津冀三地協同發力，尤應以京津雄這一創新三角為核心。