「中央一號文件解讀」承前啟后，明確農業農村現代化三大目標

記者 王珍

“十五五”首個中央一號文件——《中共中央 國務院關于錨定農業農村現代化 扎實推進鄉村全面振興的意見》（以下簡稱《意見》）周二正式對外發布?！兑庖姟穼⑷嫣嵘r業綜合生產能力、發展農業新質生產力、加強農村基礎設施建設、實施常態化精準幫扶列為2026年農業農村工作的重中之重。

在分析人士看來，今年中央一號文件最大的特點是明確了農業農村現代化的三大目標：努力把農業建成現代化大產業、使農村基本具備現代生活條件、讓農民生活更加富裕美好。

中國銀河證券首席宏觀分析師張迪對界面新聞表示，去年一號文件的主題是“改革”，而今年一號文件的主題是“現代化”。中國式現代化是人口規模巨大的現代化、全體人民共同富裕的現代化，中國式現代化的特征與農業農村息息相關，加快農業農村現代化是全面推進中國式現代化的基礎和重要內容。

中國商業經濟學會副會長宋向清對界面新聞表示，2025年文件是“承前啟后”，確保脫貧攻堅圓滿收官，為五年規劃畫上句號。2026年文件則是“面向未來”，以“農業農村現代化”統領全局，為新的五年規劃乃至更長遠的發展定調，視野更宏闊，目標更遠大。

“從‘深化改革’的路徑探索，到‘錨定現代化’的目標引領，中國三農事業進入了目標更明確、內涵更豐富的新發展階段。”宋向清說。

把農業建成現代化大產業

2026年中央一號文件繼續將“確保國家糧食安全”置于首位，明確“糧食產量穩定在1.4萬億斤左右”，并提出堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動。此外，還新增“推動糧食品種培優和品質提升”“實施糧食流通提質增效項目”“促進適銷對路、優質優價”等表述，將產業鏈從田間延伸到市場，追求全鏈條增值。

其次，今年的一號文件將“促進‘菜籃子’產業提質增效”單列一節，提升了民生保障的戰略高度?！兑庖姟诽岢?，強化生豬產能綜合調控，鞏固肉牛、奶牛產業紓困成果，促進供求平衡、健康發展。宋向清認為，與2025年“做好生豬產能監測和調控，促進平穩發展”的表述相比，2026年“強化生豬產能綜合調控”的表述，意味著調控力度明顯加大，體現出從“觀察監測”轉向“主動干預”的政策取向，以應對行業產能過剩等問題。

在耕地保護方面，《意見》重申嚴守耕地紅線，統籌農用地布局優化，嚴格耕地占補平衡管理，規范補充耕地質量驗收，制定耕地保護專項規劃。宋向清指出，2025年一號文件要求“分類有序做好耕地‘非糧化’整改”，2026年則升級為“穩妥有序做好耕地‘非糧化’整改和撂荒地復耕利用”，更強調方法穩妥，并新增“撂荒地復耕利用”。

農業現代化關鍵在農業科技現代化。2025年中央一號文件提出“以科技創新引領先進生產要素集聚，因地制宜發展農業新質生產力”?！笆逦濉币巹澖ㄗh稿強調要“統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，把農業建成現代化大產業”。2026年中央一號文件再次強調“因地制宜發展農業新質生產力，促進人工智能與農業發展相結合”。

張迪認為，這一系列表述凸顯出農業新質生產力在加快建設農業強國中的核心支撐作用。他進一步表示，推動農業科技現代化，可以從以下三個方面著手。一是強化高質量科技成果供給。統籌科技創新平臺基地建設，加強農業關鍵核心技術攻關。拓展無人機、物聯網、機器人等應用場景，加快農業生物制造關鍵技術創新。二是培育壯大農業領域科技領軍企業。深入實施“百千萬”農業科技企業培育工程，因地制宜培育壯大一批農業科技領軍企業。三是強化科技成果轉化應用。深化農業科研院所改革。推進農業企業與科研院校深度融合，提高成果轉化。建強公益性農技推廣機構和隊伍，加快推動農業科技成果進村入戶。

首提“常態化精準幫扶”

2026年中央一號文件提出的第二大任務是“實施常態化精準幫扶”，這是中央一號文件首次對這一重大舉措進行系統性部署。

中國人民大學教授、國家糧食安全戰略研究院院長程國強對界面新聞表示，《意見》對實施常態化精準幫扶作出針對性部署，旨在構建長效機制，推動幫扶工作從階段性安排向穩定性、規范性制度轉型，確保政策連續穩定，為長久守住不發生規模性返貧致貧底線提供了堅實制度保障。

“要建立一個完整的工作體系，對可能出現的大范圍、系統性返貧風險快速反應，及時應對?！背虈鴱姳硎?，同時，也要對需重點幫扶或有特殊情況的地區，在資金、政策等方面實施更精準的支持，“避免政策‘一刀切’和資源‘撒胡椒面’”。

宋向清指出，中央一號文件的第二大任務從上年的“持續鞏固拓展脫貧攻堅成果”，變為“實施常態化精準幫扶”，這不僅是名稱改變，更是根本性的機制轉換。今年文件明確，從2026年開始，幫扶工作從“過渡期”進入“常態化”階段，核心是“大穩定，小調整”，建立長效、精準的幫扶體系，標志著中國反貧困事業從集中攻堅轉入與鄉村振興深度融合的常態治理新階段。

張迪補充道，2020年打贏脫貧攻堅戰后，五年過渡期成效顯著，為“常態化精準幫扶”奠定堅實基礎。2026年進入常態化幫扶新階段，要把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，以有力有效的開發式幫扶增強內生發展動力，以健全完備的社會保障體系兜牢民生底線，確保不發生規模性返貧致貧，鞏固拓展脫貧攻堅成果。

《意見》從幫扶政策體系、監測精準性時效性、提升產業和就業幫扶實效、分類分區幫扶等四個方面對“常態化精準幫扶”做出具體部署。

一是保持財政投入、金融支持、資源要素配置等方面政策總體穩定，保持政策連續性，確保幫扶工作力度不減弱。

二是實施常態化精準幫扶。建立健全常態化防止返貧致貧監測幫扶機制，做好防止返貧致貧對象的精準識別、動態進出和傾斜支持，做到早發現、早干預、早幫扶。加強信息化建設，提高監測幫扶精準性時效性。

三是提升產業和就業幫扶實效。優化產業幫扶方式，發展具有市場競爭力的幫扶產業。強化就業幫扶，做好有組織勞務輸出，用好就業幫扶車間、鄉村公益性崗位等就業渠道，促進穩定務工增收，提升就業幫扶質效。

四是分層分類幫扶欠發達地區。集中支持鄉村振興重點幫扶縣加快發展。深入開展醫療、教育干部人才“組團式”幫扶和科技特派團選派。完善東西部協作、中央單位定點幫扶、常態化駐村幫扶機制，持續開展社會幫扶，幫助脫貧地區提升發展能力。