【環時深度】減少對美依賴，加拿大的戰略轉身？

來源：環球時報

【環球時報駐加拿大特約記者 陶短房 環球時報記者 陳子帥 李迅典 環球時報特約記者 李靜】編者的話：“加拿大應做出任何必要犧牲，以維護本國的獨立性。”加前總理哈珀2月3日旗幟鮮明的表態，道出了加拿大當下面對美國壓力時一種日益強烈的舉國共識。然而歷史表明，加拿大為減少對其南方鄰國依賴所做出的努力屢次受挫。那么，卡尼政府近一年來推動貿易多元化、強化自主防衛的系列行動，究竟是又一次周期性反彈，還是預示著一個真正的戰略轉折點？這不僅關乎加拿大一國的未來，也觸及一個更宏大的命題：以加拿大為代表的“中等強國”，是否能在重塑國際秩序中發揮關鍵作用？它們能否真正團結，形成制衡霸權的力量？

加拿大總理尼卡。資料圖

“做出任何必要犧牲，以維護本國的獨立性”

“美國再次成為加拿大的最大威脅。”據美國《外交政策》雜志2月3日報道，白宮多次威脅吞并加拿大并聲稱應消除兩國之間的邊界，這并非空談。就在今年1月下旬，美國政府官員被爆與加拿大艾伯塔省的分離主義者直接會面。1月23日，美國財長貝森特就艾伯塔省分離主義運動發表公開評論，并暗示該省將成為美國的“天然伙伴”。一周后，英國《金融時報》披露，艾伯塔省分離主義者會見了未具名的美國財政部官員，前者希望美國在該省通過獨立公投的情況下提供5000億美元的信貸額度。

美國對加拿大的威脅并不止于領土和主權。今年1月29日，華盛頓稱如果渥太華不能立即解決對多款美國灣流飛機頒發許可的問題，美國將對加拿大向美國出口的飛機征收50%關稅。兩天后，白宮又威脅稱，如果加拿大推進與中國談判達成的貿易協議，美國將進行重大回應。此前，美駐加大使霍克斯特拉揚言，如果加拿大不推進采購88架美國F-35戰斗機，美軍戰機將更頻繁進入加拿大領空以“應對威脅”。

2025年12月5日，加拿大總理卡尼與美國總統特朗普在美國華盛頓肯尼迪中心等待國際足聯世界杯抽簽儀式開始。（視覺中國）

加拿大前總理皮埃爾·特魯多曾用大象和老鼠共睡一床來比喻美國和加拿大。法國《世界報》稱，到了2026年，這頭“大象”變得喧鬧且具有破壞性，而加拿大正打算離開這張床。

據加拿大廣播公司（CBC）報道，在美高官接觸加分離主義者之后，加拿大總理國家安全與情報顧問德魯安表示，渥太華期望華盛頓不要干涉加拿大內政。同時，加拿大國防部已經開始規劃組建一支新的民防部隊，并在近一個世紀以來首次開始籌劃軍事演習，以模擬應對美國侵略的策略。

面對美國一次又一次的關稅威脅，加拿大總理卡尼也采取多項措施予以應對。他去年宣布一項重大經濟戰略，目標是到2035年將加拿大對美國以外市場的出口翻倍，而這一戰略已在穩步推進。

加拿大《環球新聞》、英國路透社等媒體稱，2025年9月，加拿大與印尼簽署貿易協議，目標是在未來一年內實現高達95%的加拿大出口商品享受印尼免稅準入。在2025年10月東盟商務與投資峰會小組討論會上，卡尼說加拿大希望與東盟在能源、國防和投資領域密切合作。同年11月，卡尼與印度總理莫迪在二十國集團峰會期間會面，雙方同意針對《全面經濟伙伴關系協定》展開談判，希望雙邊貿易額能在2030年前翻約一倍。加拿大能源與自然資源部長霍奇森今年1月底訪問印度后表示，兩國已達成協議，在能源等領域展開合作。

今年1月18日，卡尼與卡塔爾埃米爾謝赫塔米姆·本·哈馬德·阿勒薩尼舉行會晤后宣布，卡塔爾已承諾對加拿大重大建設項目進行“可觀的”戰略投資。11天后，也就是1月29日，加拿大宣布與韓國達成協議，旨在探討將韓國汽車制造企業引入加拿大事宜。雖然細節不多，但這份協議是加拿大減少對美國貿易依賴的又一舉措。

在外交層面，加拿大正在修復此前趨于緊張的邦交關系。據英國廣播公司（BBC）報道，這一外交轉向在卡尼近期的中國之行中體現得尤為鮮明——這是2017年以來加拿大總理首次訪華。加拿大改善與中國的關系在民間層面也有體現。《環球時報》駐加特約記者身邊的溫哥華各界人士的對華態度，較去年顯著升溫。一個直觀的例子是當地華人春晚的參與情況：去年，因顧忌所謂“紅帽子”的壓力，僅有4名當地政界人士參與這一活動，而今年報名參加同一晚會的政界人物已達兩位數。

加拿大前總理哈珀日前表示，面對美國的威脅，加拿大應“做出任何必要犧牲，以維護本國的獨立性”。民意的轉向與政府步伐一致，加拿大社會正展現出減少對美國依賴的強烈共識。去年11月，加拿大民調機構阿巴卡斯數據公司發布的調查顯示：超過70%的加民眾寧愿忍受經濟增長減速，也要尋求降低對美依賴。這一傾向具有普遍性，在各年齡層、各地區和不同政治陣營的受訪者中，支持“以經濟增長放緩換取更加獨立于美國”的比例均占半數以上。“這種罕見共識凸顯了加拿大民眾的深層情緒，人們渴望掌控權和自主權，甚至不惜以犧牲短期繁榮為代價。”阿巴卡斯數據公司稱，加拿大民眾希望實現“名副其實、安全的經濟發展”，而非“脆弱、依賴別國”的發展。

從“安逸的依賴者”轉變為“警覺的自主者”

對美國依賴過深，這種擔憂曾多次出現在加拿大歷史上。據美國《時代》周刊等媒體報道，從1911年美加互惠關稅協議的批準，到1965年兩國《汽車貿易協定》的簽訂，再到1988年《美加自由貿易協定》的簽署，加拿大內部都有聲音指出這會導致美國在兩國貿易中占主導地位、加拿大“被緩慢吞并”。加拿大也曾采取措施，試圖減少對美國的依賴，但都無疾而終。

那么，卡尼政府近一年來降低對美依賴的舉措，是類似于此前加政府的短期措施，還是戰略性轉向呢？清華大學國家戰略研究院研究員錢峰在接受《環球時報》記者采訪時表示，這背后既有歷史周期性反彈的影子，也蘊含著邁向重大轉折的跡象。他解釋說，從歷史周期性反彈角度看，以前，每當美國貿易政策出現波動或加拿大國內經濟主權意識增強時，都會出現類似減少對美依賴的呼聲與舉措。在之前與美國的貿易摩擦中，加多屆政府也曾積極開拓其他市場，加強與其他國家的貿易協定談判，但往往因美國市場的巨大吸引力和兩國經濟結構的互補性，使得依賴局面難以徹底改變。

然而，此次加拿大減少對美依賴戰略已超越歷史上的市場調整或政治抗議，顯示出其正從“安逸的依賴者”向“警覺的自主者”轉變。錢峰稱，從官方表述看，卡尼近來多次在國內外場合宣告加美傳統關系已經結束，并將加拿大對美國的依賴定性為“從優勢變成了弱點”。這種官方定調在以往周期中極為罕見。此外，在防務領域，加拿大去年宣布增加開支并直言“過于依賴美國”，這在一定程度上表明加拿大減少對美依賴的決心已從貿易領域延伸至國家安全的核心層面。

美國克拉克大學政治學系教授巴特勒持類似觀點。他對美國CNBC網站表示，美國最親密、歷史最悠久的盟友們現在不僅公開質疑美國的信譽，還質疑其動機，“這很重要，因為聯盟是雙向的。這意味著因為現在或未來的某位美國總統可能調整外交政策，就認為加拿大和歐洲會迅速重新回到其陣營中，那將是一個錯誤”。

美國總統特朗普。資料圖

“中等強國”的新不結盟運動？

“政治和經濟依賴的致命點在于，你無法打個響指就掙脫歷史枷鎖。”美國《雅各賓》雜志清晰描述了加拿大現在面臨的挑戰。以加拿大購買國貨行動為例，該行動雖然取得成效，但也面臨不小的挑戰。在被《環球時報》駐加特約記者詢問“是否將以前習慣購買的美國品牌換成加拿大品牌”時，絕大多數加拿大受訪者表示“愿意如此，但不易做到”。這主要是因為加拿大一些地區的工業品類并不齊全。溫哥華一名居民對記者坦言，在過去一個月，只實現了一次美國產品替代，即用加拿大出產的土豆替代了美國土豆。

在近期于瑞士達沃斯舉行的世界經濟論壇上，卡尼不僅介紹了本國減少對美國依賴的措施，還號召“中等強國”攜手合作，以構建一個更加和平的世界。他的發言得到了多國政要、學者以及媒體的認可。據美國CNBC網站報道，“中等強國”并無準確定義，但通常指那些擁有經濟、外交或政治影響力，但在地緣政治中被視為“第二梯隊”的國家。有分析人士表示，如果卡尼所建議的措施得到更多國家響應，未來就會看到更多“中等強國”之間締結雙邊地緣戰略協議或者貿易協定，以此作為一種“遠離美國”或至少對沖其關稅威脅的方式。

事實上，很多“中等強國”正是這樣做的。據新加坡《聯合早報》報道，經過近20年漫長談判，印度與歐盟1月27日終于敲定自由貿易協定。此前，歐盟已陸續與印尼、墨西哥、瑞士等國簽署貿易協議，而印度也與英國、阿曼和新西蘭達成協議。

有觀點認為，“中等強國”在解讀外交態勢以及通過艱難對話找到解決問題途徑方面有著非凡的能力。澳大利亞“對話”新聞網稱，如果“中等強國”能夠發起并領導一場新的不結盟運動，將會給世界秩序的改善帶來希望。雖然實現這一目標需要時間，但努力推進這一進程符合很多國家的利益。

“中等強國能對抗美國嗎？”據美國CNBC網站報道，美國智庫卡內基國際和平基金會研究員帕特里克稱，“中等強國”可能正迎來它們的高光時刻，但這并不意味著它們能夠復興國際合作和此前的世界秩序。“首先，雖然多極化世界是不可避免的，但它仍處于萌芽狀態。其次，今天的‘中等強國’是一個異質性的群體，它們的具體利益、相互競爭的價值觀以及不同的世界觀，常常會限制它們的團結和對合作項目的參與熱情。”帕特里克說。

中國現代國際關系研究院歐洲所副所長李超也對《環球時報》記者表示，“中等強國”很難有效團結起來。以歐盟國家為例，一是它們內部分歧大、利益各不相同，因此難以協調行動。此外，一些歐盟國家對美依賴根深蒂固，即使遭美背刺，其主導思想仍是通過妥協尋求拉住美國，并無真正實現戰略自主的決心和毅力。“中等強國”想要引領新的國際秩序，必須真正做出戰略性調整，摒棄價值觀偏見和陣營對抗的冷戰思維，建立全新伙伴關系體系。

結語：

就在加拿大政府以及民間齊心協力減少對美國依賴的同時，華盛頓對渥太華的威脅“接踵而至”。美加持續了約兩百年的恩怨，本質上是兩個高度一體化但又實力懸殊的國家間，關于“獨立”與“依附”的古老命題在現代的重演。它給予我們的核心啟示是：追求戰略自主、經濟韌性與多元化的伙伴關系，并非特定國家的選擇，而是所有珍視獨立決策權的國家在面對復雜國際環境時的理性生存與發展之道。