四川省人大代表毛建樺：專項債支持鄉村文旅發展 公益崗補齊鄉村公共服務短板

本文轉自：人民網-四川頻道

人民網成都2月5日電 （趙祖樂）今年四川省兩會期間，四川省人大代表，攀枝花市仁和區平地鎮迤沙拉村黨總支書記、村委會主任毛建樺，立足鄉村振興一線實踐，聚焦鄉村文旅發展融資瓶頸與民生保障短板，提交了關于專項債支持文旅發展對鄉村區域給予綠色通道以及恢復四川省農村公益性崗位的兩項建議，為破解鄉村發展難題、筑牢民生保障底線建言獻策。

毛建樺介紹，四川省委十二屆七次全會對全省文旅融合發展作出重大部署，明確推進農文旅深度融合、提升鄉村景區化水平，為鄉村文旅發展指明了方向。鄉村文旅項目作為鄉村振興的重要載體，憑借“公司+村集體+農戶”的模式，能有效帶動農民共享發展收益，但當前專項債申報中土地性質相關前置要求，成為制約項目落地的關鍵堵點——鄉村文旅項目往往依賴村集體經營性建設用地、宅基地復合利用等用地類型，難以滿足“調整為國有建設用地”的申報條件，導致融資渠道受阻，項目推進緩慢。

與此同時，農村公益性崗位不僅能保障農村弱勞力、半勞力等就業困難群體就近增收，更能補齊鄉村公共服務短板。但該崗位取消后，基層防返貧壓力顯著加大，鄉村保潔護綠、道路管護、政策宣傳、防汛值守等公共服務因人力缺位推進受阻，群眾恢復崗位的呼聲強烈，民生保障與基層治理面臨雙重挑戰。

為破解上述難題，毛建樺結合基層實踐經驗，提出兩方面建議：

第一方面是建議專項債支持鄉村文旅發展，開辟綠色通道。

一是放寬用地前置條件，適配鄉村實際。取消鄉村文旅項目專項債申報中土地性質調整為國有建設用地的前置要求，將合規的村集體經營性建設用地、宅基地復合利用用地等納入支持范圍，實行“容缺受理、并聯審核”，由項目單位出具合法合規承諾，建設階段完善備案手續，破解用地申報瓶頸。

二是設立專項綠色通道，提升審核效率。在全省專項債申報體系中單獨設立鄉村文旅綠色通道，實行優先受理、審核、入庫，簡化申報材料；對鄉村文旅基礎設施、非遺體驗基地等民生性、帶動性強的項目，壓縮審核時限，推動資金快速落地，助力項目早開工、早收益。

三是強化資金導向作用，深化農文旅融合。將專項債資金重點向農文旅融合項目傾斜，支持打造鄉村特色文旅品牌，推動文旅與農產品加工、鄉村康養等產業融合發展；明確資金可用于項目基建、業態培育、品牌打造等環節，鼓勵利益聯結機制，讓農民共享發展收益。

四是完善配套支持政策，保障項目可持續。建立專項債與信貸、保險等金融工具聯動機制，為獲支持項目配套低息貸款、政策性保險等服務；簡化資金使用管理要求，允許按比例用募集資金補充營運資金；建立項目動態管理機制，跟蹤評估建設、資金使用及帶動效果，確保資金用實見效。

第二方面是建議恢復農村公益性崗位，筑牢民生保障底線。

一是盡快恢復相關政策，建立常態化機制。將農村公益性崗位重新納入全省民生保障重點工作，建立常態化開發機制，明確政策實施期限，銜接鄉村振興中長期發展規劃，杜絕政策斷檔導致的民生保障和基層治理缺位問題。

二是精準設崗選人，惠及困難群體。堅持“按需設崗、以崗定人”原則，分類設置貼合農村實際的公共服務、公共管理類崗位，優先安置脫貧人口、低保家庭、殘疾人、農村弱勞力半勞力等就業困難群體，確保崗位精準惠及真正有需要的群眾。