莆田市委政法委：黨建引領 夯基惠民 拓展基層治理新路徑

《民主與法制》周刊2026年第4期刊發(fā)莆田市委政法委文章《黨建引領 夯基惠民 拓展基層治理新路徑》，現予以全文轉載。

黨建引領 夯基惠民

拓展基層治理新路徑

莆田市委政法委

↑莆田市召開運用“全市一張圖”推動基層治理創(chuàng)新評比暨“數字戰(zhàn)略”工作推進會 莆田市委政法委供圖

“從怕檢查到盼指導，轉變太大了。這不僅是告訴我們什么不能做，更是教會我們怎樣正確去做。”2025年初冬的一天，莆田市華某機械有限公司負責人鄭建梅接到市交通運輸綜合執(zhí)法支隊荔城大隊執(zhí)法人員的回訪電話后，感慨道。

幾天前，鄭建梅正在為一批大型構件運輸許可發(fā)愁時，執(zhí)法人員帶著清晰的申辦流程圖，主動上門為其提供法律指導。

小小個案，折射出執(zhí)法理念從“案結事了”到“服務前置”的深刻變革。

近年來，莆田市深入貫徹習近平法治思想，以“黨建引領、夯基惠民”工程為總牽引，將數字賦能與法治建設深度融合，推動基層治理體系從理念到機制的全方位重塑。面對基層治理的復雜課題，莆田正探索一條以黨建為魂、數字為翼、法治為基的現代化治理新路徑，“和美莆田、共同富裕”新愿景正在一步步變成現實。

數字賦能：為傳統治理裝上“智慧大腦”

過去，“數據孤島”和“條塊分割”是制約基層治理效能的瓶頸。莆田以“全市一張圖、全域數字化”破局，致力于打造一個能感知、會思考、善協同的“智慧大腦”。

“一屏統覽”，匯聚治理要素。走進莆田數字中心，在巨幅電子屏上，城市運行的關鍵指標實時跳動，如同一幅動態(tài)生長的“數字孿生”地圖。這里橫向打通了公安、市場監(jiān)管、司法、信訪等58個部門的數據壁壘，縱向貫通了市、縣、鄉(xiāng)、村、網格五級體系，匯聚了超過81億條社會治理數據，接入了10萬余路“雪亮工程”視頻監(jiān)控。治理者能夠“一網觀全市”，為精準決策提供了前所未有的全景視野。

“一圖感知”，預警風險隱患。海量數據的價值在于預見風險。該平臺開發(fā)了矛盾糾紛、安全生產、生態(tài)環(huán)境等15個智能場景，通過算法模型自動碰撞分析12345熱線、信訪、警情等多源信息。以莆田的母親河——木蘭溪的保護為例，沿岸59座水質自動監(jiān)測站構成“感知神經”，數據一旦異常，預警即刻通過“一張圖”推送至生態(tài)環(huán)境、水利及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，觸發(fā)從溯源排查到整改落實的閉環(huán)管理，守護一泓清水長流。此外，通過對重點人員進行精準畫像，該系統已預警并介入化解重大矛盾糾紛數百件。

“一體協同”，重塑執(zhí)法流程。數字技術優(yōu)化了政府行為模式，推動跨部門協同從“物理相加”走向“化學融合”。在校園食品安全領域，莆田將全市599個學校食堂的后廚視頻全部接入平臺，市場監(jiān)管與教育部門可開展線上聯合巡查。借助AI識別技術，系統能自動抓取從業(yè)人員未規(guī)范著裝、健康證臨期等風險隱患，實時推送整改，校園食品安全投訴量同比下降21%。在涉企執(zhí)法中，依托鎮(zhèn)街基層治理協同中心創(chuàng)新的“綜合查一次”機制，將多部門檢查計劃“合并同類項”，實現“一次上門、全面體檢”。2024年以來，累計減少涉企檢查2285次，切實為企業(yè)松綁減負。

法治固本：在群眾家門口筑起“前沿哨所”

數字技術為治理提“速”，法治則為治理立“規(guī)”、定“分”、止“爭”。莆田市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，推動法治力量、法治服務直達基層末梢。

陣地前移，“一站式”解紛息訴。過去群眾解決糾紛“跑斷腿”，如今在莆田，走進任何一個綜治中心，就能找到大部分答案。在荔城區(qū)綜治中心，8個綜合服務窗口依次排開，物業(yè)糾紛、勞動爭議、家事調解等專業(yè)調解室“明牌”開放。此前，被無故辭退的倉庫管理員林偉明在這里通過勞動仲裁調解綠色通道，半小時內就與公司達成協議，當場拿到了經濟補償。該中心整合了法院、檢察、公安、司法等7家常駐部門和11家輪駐單位，提供法律咨詢、矛盾調解、心理疏導等四大類16項服務，真正實現了群眾訴求“只進一扇門，最多跑一地”。

專業(yè)下沉，“解紛網”覆蓋城鄉(xiāng)。為夯實解紛根基，莆田不僅培育了120余家“海上楓橋”“醫(yī)患楓橋”等個人品牌調解室，更將“法學專家咨詢機制”系統嵌入基層，組建了126人的專家?guī)欤ㄟ^“坐診”“會診”，為重大疑難糾紛提供“最強大腦”。同時，推動3萬余名黨員干部、1793名“三官一律”（法官、檢察官、警官、律師）常態(tài)化下沉網格，與1萬余名網格長、13萬名單元長共同編織起一張密實的基層治理網絡，讓法治的“最后一米”有人跑、跑得通。

溫度執(zhí)法，“無礙”環(huán)境彰顯公平。法治的力度之外，更需彰顯溫度。莆田市檢察機關聚焦殘疾人、老年人等特殊群體需求，積極發(fā)揮公益訴訟職能，推動城市“有愛無礙”。針對人行天橋坡道過陡、盲道被占、公共場所無障礙設施缺失等“老大難”問題，檢察機關通過制發(fā)檢察建議、召開圓桌會議，督促相關部門完成61處無障礙設施的規(guī)范化改造與新建，以法治力量守護特殊群體的“腳下安全”與“出行尊嚴”。

治理增效：安全感與滿意度的“雙贏答卷”

一系列深刻變革，結出了實實在在的治理果實。數據勾勒出莆田市社會治理效能躍升的新圖景：

——社會治安持續(xù)向好。2025年以來，全市違法犯罪類警情、刑事案件數同比分別下降7.8%和19.6%，電信網絡詐騙治理實現立案數、財產損失數下降，破案率、抓獲數、挽損數上升的“兩降三升”良好局面，群眾安全感達99.135%。

——營商環(huán)境優(yōu)化提升。“綜合查一次”等改革為企業(yè)卸下負擔。行政復議化解行政爭議的主渠道作用日益凸顯。更令人欣喜的是，全市行政機關負責人出庭應訴率從2021年的49.47%（全省末位）升至2024年的100%，位居全省第一，彰顯了政府依法行政、直面監(jiān)督的堅定決心。

——社會和諧根基夯實。2025年，全市信訪總量、初信初訪量同比大幅下降，矛盾糾紛總量同比下降40.33%。2024年以來，全市排查的1.5萬余起矛盾糾紛，化解率達91.6%。通過“惠民寶”等線上渠道收集的38萬余條群眾訴求，辦結率高達99.9%。“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的善治目標，正從愿景變?yōu)槠翁锍青l(xiāng)的普遍常態(tài)。

莆田的探索與實踐表明，在推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中，數字賦能與法治建設相輔相成。數字技術助力治理精準高效，法治框架保障治理公平穩(wěn)定，為在新時代夯實治國安邦根基提供了“莆田樣本”。

來源：《民主與法制》周刊

責編：趙淑琳

審核：方琮 高奇

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