2500常住人口的超大城市，如何探索治理新解法

01 “上海是中國的前瞻服”。

社交平臺上，類似的說法頗為熱門。“前瞻服”本指游戲里的測試服，雖是調侃，卻也和“魔都”之名一樣，暗含著人們對上海樸素的期望：上海走在中國城市的前列，率先遇到新問題，也勇于嘗試新解法。人們希望能在上海，看到未來城市的更多可能性。

當下，中國和上海，都進入了新的城市發展階段。2025年7月，時隔十年，中央城市工作會議再次召開，釋放了新的信號：城市發展正從大規模增量擴張轉向存量提質增效為主的階段。建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市，這一目標也被寫入中央“十五五”規劃建議。

一系列頂層設計，無不指向同一條路徑：不斷提高城市治理現代化水平。

作為超大城市的上海，城市在生長、空間在重構，治理難度不斷疊加。新起點上的城市治理現代化，同樣意味著從理念、手段到機制的又一次更新與發展。

站在“十五五”乘勢而上的新起點上，以人民城市理念為指引，把全過程人民民主融入城市治理現代化，不斷提升城市治理效能，提高城市安全與韌性，下一個五年，上海定會更生機勃勃、井然有序。

02

2025年9月，通過三十多年時間，上海總體完成了 “拎馬桶”改造。從 2001年到 2022年底，舊改受益居民累計約96萬戶。

“一平方米”的尊嚴，將人民城市理念在此具象。

“人民城市人民建，人民城市為人民”、“城市不僅要有高度，更要有溫度”，習近平總書記關于“人民城市”的殷殷囑托，早已融入上海城市治理各方面。

上海新建的世博文化公園，地處市區核心地塊。相關部門測算，如果將這片2平方公里土地用于商業開發，純土地收入就可超過千億元。

曾有人就世博文化公園在社交平臺提問，“上海花大力氣在市區建園造山值得嗎”，熱門評論是：“千億元的土地，讓千萬普通市民共同受益，很值！”

花大力氣，做一件看似沒有什么經濟效益、還很難辦的事，這中間“值不值”的決斷，顯現的正是城市價值所向。

城市治理，從來不是單純算“經濟賬”。推動城市高質量發展，說到底，還是為了滿足人民群眾對未來美好生活的向往。

知名的技術哲學家劉易斯·芒福德在《城市發展史》中，曾將未來的城市定義為，“人類最高的利益”安放在人類活動的核心位置。頗為有趣的是，在這本書中，他引用的最后一幅插圖是張擇端繪制的《清明上河圖》，并附注說，“只有極少數幾個城市具有這張中國畫所顯示的城市品質；多樣的景觀、多樣的職業、多樣的文化活動……”

“人類最高的利益”置于核心，芒福德的遠景構想，和正生發在中國的實踐，不謀而合。

03

過去一年里，“量子城市”這個概念，在上海有了領先一步的探索。

以復興島為試驗場，整合量子計算、人工智能與城市更新，聚焦安全治理、產業孵化與生態融合，多項示范場景正在落地。

對于抓住智能化“牛鼻子”，提升精細化管理水平，率先推進數字化轉型的上海，有著自己的底氣。

《2025年中國數字城市競爭力研究報告》顯示，上海數字化能力現排名第二，僅次于北京。目前，上海已實現防汛防臺、安全生產等200多個智能應用場景閉環處置，城市風險預警響應速度持續提升，通過“一網通辦”接入各類服務事項超過3500項。

2025年7月末，臺風“竹節草”登陸上海。風雨之中，上海交通基本通暢，菜價基本穩定，助餐服務正常運行……臺風過后，地面干干凈凈，過萬件居民報修單及時解決。借助城市運營智慧運管平臺，遍布各大重點設施的智能傳感設備以及廣大干部群眾的果斷快速行動，在突發的“壓力測試”下，上海保持了驚人的“如常”。

“十五五”期間，上海將持續深化“一網通辦”、“一網統管”迭代升級。上海“十五五”規劃綱要草案明確，將提升政務智能化應用水平，深化量子城市空間智能建設，更好賦能城市治理現代化。

可以預見，新一輪技術紅利，會給城市治理賦予新的動能。宏偉的藍圖擘畫，將更具體地落到實處。

04 兩會會場上，“投資于人”成為大家熱議的關鍵詞。

放在城市治理的框架下，“投資于人”不僅是把更多資源向民生領域傾斜，更是需要提升人民群眾創造美好生活的能力，當然也包括參與城市治理的能力。

在常住人口超2500萬的上海，外來人口、老年人口、新興就業群體等治理變量，為城市治理帶來了新挑戰，也帶來了新機會。

上海持續深化黨建引領社會治理，把治理變量轉化為治理增量。徐匯濱江的江水旁，浦東陸家嘴寫字樓的網格里，靜安巨富長的小馬路上……都有各類實體性黨組織的身影。

在黃浦半淞園街道，保障租賃性住房小區探索“住委會”等制度，租戶們也能坐下來談事，成為基層治理的有生力量。在虹口嘉興路街道，不少青年說，在參與社區治理中，找到了更強的歸屬感、探索出更豐富的生活形態。

以民主的方式解決民生問題，以協商的辦法解決治理難題。物業治理關乎群眾切身利益，上海以黨建引領帶動“三駕馬車”共同發力，發動黨員群眾自治協商，物業投訴持續下降，居民滿意度不斷提升。

在人民城市的涵養下，上海市民對城市治理的參與熱情也持續提升。這從越來越多、越來越有分量的人民建議中也能窺見一斑。2025年，上海收到人民建議突破10萬件，光是“十五五”規劃人民建議征集活動就收到過萬條。人民群眾的“金點子”正成為城市治理的“金鑰匙”。

十五五期間，上海將不斷拓展市民參與城市治理平臺、渠道，完善社會治理體系，努力構建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體。

有理由相信，未來五年，上海會更好回應人民的期待，讓城市的勝利同樣歸于人的勝利。

原標題：《2500常住人口的超大城市，如何探索治理新解法》

欄目主編：張駿

來源：作者：解放日報 林子璐